书城哲学求学集
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第39章 席文启:不解的人大情结

附录:

15年代表生涯致力人大研究

席文启:不解的人大情结载2009年2月18日《人民日报》。通讯,作者傅旭。

再次当选北京市人大代表的席文启,虽然已有15年的代表生涯,但对担当这一职务的使命感,一如当初。

席文启的人大情结始于1993年。那年,他当选为北京市东城区人大代表,时任东城区区委副书记。

1999年初,席文启当选为东城区人大常委会主任。新的工作岗位,将他的目光凝聚到人大制度这一国家的根本政治制度上,并成为它的实践者和研究者。

代表工作向街道延伸

现在,北京市各区县都建立了人大街道工作委员会,这一做法,始于东城区。担任常委会主任不久,席文启即感受到,人大工作和基层之间有距离,代表与选民之间也缺乏直接沟通的渠道。

如何解决?一个偶然的机会,他在报上看到关于山西太原市小店区人大街道工作委员会的报道,很受启发。与几位同事一商量,就把这个想法写进了《东城区人大常委会五年工作思路》。年底向区委作了汇报,得到支持和认可。区委所作的《关于加强和改善党对人大工作的领导 开创我区人大工作新局面的决定》中明确写道:“要尝试在街道设立区人大常委会的工作机构,以利于加强人大日常工作和代表工作,发挥代表在街道工作和社区建设中的作用。”

区委还决定,人大街工委下设正科级办公室并配备1—2名工作人员;以每位代表1000元的额度,从区财政拨款作为人大街工委经费。2000年8月初,东城区第十二届人大常委会第十一次会议做出决定,在街道设立派出机构——人大街工委。11月初,东城区10个街道全部建立了人大街工委。

在席文启的主持下,常委会确定了街工委的职责和功能,《人大街工委工作通则》、《人大街工委办公室工作通则》等制度的制定,使人大街工委工作基本有章可循。

“人大代表公示制度”,将人大代表的姓名、电话公布在街工委,既方便居民反映问题,也有利于居民监督。席文启说:“不少有了难处的居民就会随时与代表们联系。没有一位代表因为嫌麻烦、怕打扰而不愿公示自己的联系方法。”

作为市区两级人大代表,席文启也公布了自己的联络方式,接待了大量的居民来信来访,并为那些在危改拆迁中遇到困难的居民奔走呼吁,督促解决问题。

代表向选民述职

代表的工作选民是否满意,如何接受选民监督?

在这方面,东城区人大常委会较早做了尝试,以选区为单位,组织区人大代表向选民述职,接受选民评议,把代表置于选民的监督之中。席文启上任后,在上届工作的基础上,制定了代表述职办法等制度,使这项工作更为规范。

景山市场西巷有几个居民院自来水管细,压力小,吃水困难。选民们把这一问题反映到区人大代表那里,人大代表立即与自来水公司联系,提出帮助解决那里吃水难的建议,自来水公司很重视,很快更换了新水管,使这一地带居民吃水难问题得到解决。

一位选民代表在评议时说:“我是一名普通选民,已经60岁了,参加过多次投票选举,头一次听到代表向选民报告工作,心里热乎乎的,感到代表履职令人心服口服;感到代表办的事,都是老百姓关心的、需要的、实在的事;感到自己的选票投对了,这样的代表选得值,信得过。”

“原以为人大代表是个荣誉称号,干好干坏无所谓,听了别的代表述职,对照代表的权利和义务,觉得自己做代表工作太少了,今后要积极履行代表职责,当一个名副其实的人大代表。”接受评议的人大代表也受到很大触动。

席文启虽是区人大常委会主任,同样要述职。时任区委书记的连廉也以代表身份向选民述职,这在全国开了先例。区人大常委会当时做出规定,每位人大代表,五年任期内至少要向选民作一次述职。

他认为,选民对代表的监督、了解,有利于人大代表明确自己的责任,时刻提醒自己不能忘了维护选民的利益。通过述职活动,还向人大代表传递了一个信息,选民是自己的“上级”,自己的言行只有向选民负责,才能算是履行了代表责任。

理论研究见成效

席文启是位学者型官员,多年来一直致力于政治哲学研究,著有十余部专著。在主任工作岗位上,他也是边干边学边研究,上任不久即成立了东城区人大理论研究会。在中央党校学习时,论文题目也是《我国人民代表大会制度是中国共产党领导人民进行的伟大创造》。

对人大制度,他有更深的认识:“坚持和完善人民代表大会制度始终是我们坚定不移的目标。尤其是1979年通过修改宪法和法律,在县级以上地方各级人民代表大会设立常委会,这一举措构成了人民代表大会制度的重大进步和质的飞跃。由此,我们在人民共和国代议制度发展史上迈出了继巴黎公社、苏维埃之后的第三步,使得我们的人民代表大会制度继承了前两者的优点,又摆脱了完全议行合一的弊端,真正成为独具中国特色的社会主义人民代议制度。”

2002年,席文启离开常委会主任岗位,担任北京联合大学党委书记,同时还是北京市人大代表、北京市人大法制委员会委员。2004年,他又有了一个新头衔,人民代表大会制度研究所所长。这是在他的倡议下,联合大学与北京市人大常委会研究室共同建立的一个研究机构。据了解,这是我国第一个专门从事人大制度理论与实践研究的机构。

五年来,席文启和他的同事们的研究已见成效:

为纪念全国人大成立50周年,《与人大代表谈》系列图书于2004年编辑出版,对人大制度的理论和实践进行了系统的介绍和阐述。

为总结回顾海淀人大20多年的工作实践,研究所与海淀区人大常委会联合开展了“海淀人大现象”课题研究。

北京市人大常委会研究室和研究所联合开展了“北京市人大街工委建设实录”的课题研究。在此基础上编辑出版了《北京市人大街工委建设实录》。

眼下,他正与研究所的同事们进行地方人大常委会30年的有关研究。

……

不解的人大情结,留下的是一个个坚实的足迹。

(责任编辑:曹华人物素描:马国英绘)

2010年