要研究广西的民团组织，先要略谈广西的行政基层组织。广西当局认为从前的行政组织只知注重上层，而不注重下层，政府的命令只是到县为止，县以下的一般民众便没有系统的组织，一切的政令就无法推行到下层去，所以他们特别注意县以下的行政组织，在县之下划分为区、乡（在城市为镇）、村（在城市为街）、甲等组织。十户为甲，十甲为村或街，十村或十街为乡或镇，乡镇以上得设区。（区得参酌面积、情形、交通、户口、财力的情形而伸缩。）就原则说，每区万户，每乡（镇）千户，每村（街）百户。区有区长，乡（镇）有乡（镇）长，村（街）有村（街）长，甲有甲长。由区统乡（镇），乡（镇）统村（街），村（街）统甲，甲统各户而及个人。这样一来，人必归户，户必归甲，甲必归村（街），村必归乡（镇），不许游离无所归宿。现在广西全省有九十九个县，十一区，二千四百余个乡及镇，二十六万余个甲，二百六十七万余户。这是广西的行政基层组织。（广西全省有六十几万方里，一千三百多万人口。）广西当局认为有了这种的行政基层组织，“人民与人民，或人民与政府，才发生互相关系，上下有系统，左右有连络，便不像一盘散沙，而成为一个团体。”
他们在这种行政基层组织里面，尤其注意村街的组织。他们认为村街是组织民众训练民众的主要单位。