独立派的《建议要点》提出后，平等派于1647年10月28日提出他们的宪法草案——《人民公约》。平等派提出，只有经过人民的同意，即每个英国人的签字，《人民公约》才能成为宪法。《公约》提出，制定《人民公约》的目的是为了建立基于公民权的稳定和现实的和平。《公约》第一条提出，当时英国各郡、市、镇国会代表的选举名额分配极不合理，提出应该依据居民的人数定出较为公平的比例。在本届国会结束以前，应详细规定出选举代表的人数、地点和方法。第二条提出，为了防止同一人长期执政产生的弊病，本届国会应于1648年9月最后一天结束。第四条规定了国会的权力，它不需要经过任何其他人或若干人的赞同或同意，得制定、变更和废除法律，得设置和取消政府机关和法院，得任命、罢免和责问各级官吏，得对外宣战和媾和。《公约》对国会的权力也加以限制。国会不得干涉宗教问题以及信奉上帝的方式，不得强迫任何人在战争中服役。《公约》提出，在已经制订或即将制订的法律上，人人应该受到同样约束。任何人均不得因土地所有权、财产、特许证、等级、出生或地位而豁免其他人都受约束的普通诉讼程序。《公约》提出，既然法律应当是平等的，它也必须是完善的，不得损害人民的安全和幸福。《公约》最后宣布，这些都是我们固有的权力，我们同意并决定尽我们最大可能反对一切障碍，以维护这些权利。
