1904年9月28日，为了避免不断扩大的骚乱，沙皇尼古拉二世已提出一系列改革措施，其中包括给农民以自由，扩大新闻自主权，扩大宗教信仰自由。这些改革方案将提交给政府内阁以对其可行性加以研究。沙皇没有同意11月地方自治会议所提出的建立议会立宪政体这一最重要的要求。地方自治会议（“临时会议”）代表着俄国上、中层阶级。沙皇在宣布他的改革方案时告诫俄国人不要再采取任何其他暴力行动。1904年各地举行的罢工大约已有500次左右。
