积贮议
储大文
议积贮者。自管贾而降。论綦繁矣。而其实莫善于李悝之平粜。大饥则发大熟之所敛。中饥则发中熟之所敛。足国足民。后世胥不能易也。汉耿寿昌常平仓。谷贱则增价而籴。谷贵则减价而粜。盖亦本李悝之遗意。而隋长孙平义仓。每岁丰。令民出谷麦一石贮之社司。而不领于郡县。议者谓视唐之义仓。于民尤有利。故宋朱子社仓。请官米六百石。后遂积至三千石。乃复以官米还官。凡领支者。尽捐息米。止取耗米三升。而崇安一乡。遂无饥馑之患。此岂直社司出纳之计算哉。凡国计胥可通焉。自汉赵充国请中丞籴米百万石。广贮金城。寿昌虽不能行。而后世皆用其策。以为足饷之经画。宋张方平言汴梁地平衍。以兵立国。积贮尤急。当时宰执。谓非寻常奏议。比至殿上。肃容而诵之。故自唐以降。硕辅计臣。筹及军国。凡和籴博籴俵籴结籴均籴括籴折籴诸令。其名不一。其规例亦日以滋繁。而唐河西岁收米二十六万石。则瓜沙统此矣。陇右岁收米四十万石。则鄯迭统此矣。韩重华营田振武天德。岁博易屯伍二十万石。以赡军。则丰胜统此矣。此或营籴屯籴之当议者也。唐太原集津诸仓。置于沿河。元亦集乃在甘肃北。且犹置屯曲尤在瓜肃间且犹置仓。明初沿会通河临清德州胥置仓。此或廒廥之当议者也。宋李沆制置六路发运。令荆湖南北江西路。运上供米至白沙者。易舟而载盐以归。夫米艘至白沙。既可载盐。则盐艘至荆湖江西。亦可载米。而沿江诸纲船准此矣。此或转运之当议者也。今 国家制用。符礼记委积。合周礼宇内之积贮。既至足矣。而复遣清望官。收诸省米。以给储蓄。则平籴和籴之制。又奚事繁辞。或亦曰。使有菽粟如水火焉巳矣。
积贮
黄六鸿
夫三代而下之言积贮。莫善于平粜常平社义诸仓之法矣。然而初行有效。久则弊坏者。盖创始之人以实心而行良法。故法兴而利溥。继起之人以良法而济私心。故法敝而害滋。如汉耿寿昌之常平。始甚益民。后刘般以侵刻百姓。豪右因缘为奸。小民不得其平而罢。隋长孙平之义仓。当社而立。即委社司简校。吏不得操储峙委积。小民均利。后因贮在民间。多有损失。又议置仓州郡。一遇凶馑赈发。受惠者皆近郭力能自达之人。而远乡僻壤。孤茕无告。不获沾龠合。唐太宗诏置义仓。令亩税二升。为不登之赈贷。又置常平仓。以备凶荒。后高宗时稍假之以给他费。至神龙而略尽。宋代屡置惠民常平。以防凶荒。后因兵食不足。乃分常平数百万缗。助三司以给军费。熙宁间。王安石乃刱立三司条例司。尽废天下常平本。而易为青苗钱。于是百姓无凶年之赒赡。而有乐岁之困穷。由此观之。岂法之弊哉。不得其人之故也。然自古及今。亦安得尽有其人而后议其法乎。今 朝廷备荒之政。命直省建立常平。令捐谷得补太学明经。近复允计臣请。听民间照亩出粟。以为积贮。其为灾民计。可谓详且切矣。然备贮之粟。春则减价以粜。秋则增价籴买还仓。非即耿寿昌常平之制乎。然今之捐纳。半徇于上司亲友之情面。半没于官役朋比之侵渔。而廪中之储。濩落无几。恐其一朝败露。遂假潮湿浥烂之辞。而为出陈易新之请。以掩饰其欺。及不幸而去官。亏空之弊。水落石出。其迭万盈千。见之参奏者。比比皆是。是朝廷惠穷民之具。竟饱奸贪溪壑之吞。较昔刘般指寿昌常平之流弊。又不独侵刻百姓。豪右为奸而已也。今之常平等谷。皆于城郭置仓。吏胥掌其出纳。其意以贮在民间。多有损失。莫若近之官长。就便稽查。而委之主守。以专责成。亦即隋之社仓改之州郡之谓也。然而旱潦偶罹。饥荒望赈。四远孤穷。既不能为升合匍匐而来。百里元侯。又不能为挽负乡村而去。则赈济止在城而不在乡。夫又非隋之改置州郡。受惠皆近郭。而远僻不沽龠合。同出一辙哉。鸿以为欲仓贮有备。在于官得其人。欲侵刻无闻。在于制得其法。欲远近均沾。在于常平仓社之并设。愚请得而申言之可乎。夫仓贮之所以空虚者。由主守之无稽。而本官之悬久无补也。无稽则吏易以作奸。无补则漏日形其罅。欲求充备难矣。为有司者。诚能选小心畏法之胥。以为典守。俾其出纳有考。多寡有数。以严立其罚。及出易之际。官勿自用。使谷去仓而银须归帑。亦不得听先后补。致谷入手。而价则无偿。如是官胥既无染指。奸不致骗诳。而仓贮犹患其无备乎。至于百姓受其侵克者。由于粜籴之不及穷民也。出易之际。小民弗获受升斗。及减粜增籴。又仅有其名。而反为加耗以损益其数。此百姓之所以有害而无利也。为有司者。诚能春而减价以粜。秋而增值以籴。酌其数而均与之。毋为强有力所并。是则穷甿溥邀其惠。而尚有侵克之为患乎。其社仓虽委之社正社副。而一切粜籴及费用之数。丝粒必登簿籍。汇报之官。官不惟按籍而稽。尤须履仓箧而察其数。单骑减从。毫发不扰。则其乡之人。视其仓皆我民之有也。好义者。其劝输皆为我父兄子弟之所藏也。即典司诸人。亦甘为劳勚。不忍侵渔。以为此我乡人之脂膏性命也。如是而四乡僻远。有不均沾实惠者乎。合常平社仓而计之。援例所纳之谷。宜贮之常平。建仓于城郭。照亩所输之谷。宜贮之社仓。建仓于四乡。及当岁馑。近郭散之。社仓又视城乡之不足而转移以济。此社仓常平之并设。均为救民之至计也。为有司者。诚能以二仓之详委。申之大吏。大吏请之于朝。永为备荒定制。洵保邦固本。万世之利矣。否则宜与绅士富民。商酌于各乡。照社仓自立义仓。广为乐助。亦如前法设施。恐力有不赡。不妨由少累多。如朱子贷常平仓米六百担。积十四年。除偿原贷外。获现米三千余担。而一乡之中。虽遇凶年。民不乏食。此亦其明验矣。呜呼。亦安得长有贤有司。而实心任之。使良法美意。行之千年。而有利无害也哉。
富民
余廷灿
自常平社仓外。法宜以时风谕富民。岁积谷而贮之家。家约自百石始。递增至千石止。随其赀产之上中下而进退之。以为一家积贮之数。其岁无储峙。虽有储峙。曾不及额者。许里社相纠罚。其岁岁及额且有加者。官旌异之。惟出入敛散。则不得与颗粒于官府焉。都计一乡横袤数十里。就中中下富民。率什之二三。上富民率百之一二。寓数百石之蓄于十户中。寓数千石之蓄于百户中。即不幸旱荒相随属。亦人人隐然有所恃以自固。故藏富不在官而在民。古昔富民更变。久皆知重积谷。富民重积谷。故常平社仓所辽缓稽滞不及事者。富民实能佐有司之急。纾百姓水旱之忧。一时婚姻亲戚毗邻。告籴告贷于其门者。若取寄物耳。其后谣俗被服饮食奉生送死之具。皆务极声色。穷珍异。侈丽都。喜好佚乐。而矜夸势焰。渐靡既久。富民遂相率重金钱。而不便利谷粟。至于岁括卖升斗之储。以奉其所欲。给其所求。犹苦不足。囷窌耗矣。一遇旱干猝至。贫者富者俱若鱼之涸而处于陆。蝼蚁皆得制其命而俟其毙。有立枯死耳。尝窃叹学士大夫。不重经籍儒术。务为一切文法。以周防笼络。其实乃拐腹空空。无益于用。徒长浮薄。散朴。皆富民不重谷而重金钱之故耳。昔管夷吾过市。有新成京囷者二家。请桓公赏之。民争为京囷以积谷。齐用富强。武王立重钱之戍。令民有百鼓之粟者不行。而国谷二十倍。南楚俗尤惰窳。安土物。重迁徙。仅仅与谷为命脉。今谷熟则尽化命脉为金钱。如谷不熟则岂可食金钱以全命脉。真荑稗之不若矣。有深思长虑。为根本之计者。于富民早为之所。或亦有以佐常平社仓之所不及者欤。
癸未会试策问一道
王昶
问王制三年。必有一年之食。九年。必有三年之食。而周礼遗人掌凡委积。巡而比之。以时颁之。制莫善也。嗣后管仲通轻重之权。李悝平贵贱之数。其法与古不谬欤。汉耿寿昌之常平。隋长孙平之义仓。暨宋朱子之社仓。皆深得乎王制周礼之遗意。然典守之责。势不得不寄之州县。既属州县。而弊乃滋多矣。不兑换。则弊在陈腐。兑换而弊又在需索。不散给。则弊在亏损。散给而弊又在那移。平日之立法。当何如欤。且一遇饥荒。监临有司有文移之繁。分给有延挨之虑。监守有出仓之费。斗斛有减耗之患。得谷有蒸烂之虞。临时之谋画。又当何如欤。至常平在州县。则市井游惰者。得以沾恩。而不及于僻壤。社仓在乡里。则豪强武断者。得以自利。而不遍于穷黎。斟酌于二者之间。宜何如调剂欤。况常平必行采买。而一经猾吏。则其价定多抑勒。社仓必行出息。而一遭歉岁。则其本恒至难偿。下不至于累民。上不至于欠公。又何道之从欤。州县之交代。则有册籍。乡村之保甲。则有稽查。然奉行故事。率有谷之名。无谷之实。如何而积弊可以悉除欤。抑和籴寄籴俵籴均籴博籴兑籴括籴诸法。其利弊可一一陈欤。我皇上轸念民依。每遇偏灾。议蠲议缓。或赈以口粮。或给以籽种。动支辄千万计。然求之于临时者。格外之 恩。而谋之于平素者。经久之策。诸生固将皆有民社之责者也。其悉抒以对。