窃臣奉 命查阅长江水师。所有参劾各员。及应补各缺。业经会同各督抚随时具奏外。臣戆直愚昧。以一介书生。随同前大学士臣曾国藩。从事戎行。十有余年。自维才识迂疏。生平未尝学问。于古人驭将治兵之道。未能窥见一二。徒恃一味朴诚。激励士卒。以此稍得其力。幸立战功。兹奉 简命查阅长江。仰维 圣虑。实属整顿江防。为东南久远之计。而臣智虑短浅。深恐无以上副 圣怀。伏查长江上自荆湘。下讫海澨。以南北论之。则天堑之险也。以东西计之。又建瓴之势也。而水师一军。据其要害。可左顾右盼。雄视四方，惟是地面辽阔。将卒贤否不齐。为统帅者。非有深沈大略。而又出以兢业小心。忠诚为 国。则一时之利。或为异时之害。是以曾国藩无恙时。每与臣论及水师。即谓宜随时变通。以防流弊。不可株守成法。实系确有所见。臣此次简阅所至。窃见此军改归经制甫及五年。而弊端已伏。不可不急谋整顿。俾无失设军初义。以仰副 圣上顾虑东南之至意。管见所及。约有四条。用敢分晰胪举。为 皇太后 皇上陈之。
一曰将材宜慎选也。长江水师。管辖五千余里。而提督一人为之统帅。必其精神智力。无所不及。而刑赏号令。实有不出户庭。坐制远近之势。乃为胜任。非徒一年一。循行故事而已也。故将材极难其人。臣窃谓能当其任者。约有三等。智识闳远。天资忠亮。其上也。秉性刚方。威克厥爱。其次也。操守清廉。敬慎畏法。
又其次也。前明武臣中如戚继光文臣中如王守仁者。不独水师可用。而实水师之奇才。至技艺之精练。情形之熟悉。则微末而不足道矣。此等人才。若不预储于无事之时。而仓猝以求之。则必至于偾事。卤莽以用之。殆无异于弃师。深可虑也。今自军兴以来。谋臣猛将以及中外文武大臣。才守兼优。为 皇上所真知灼见者。自不乏人。发纵指使。惟上所用。而臣以为尤宜责成统兵大臣及各省贤明督抚。随时保举将才。无论其现为将帅。现为偏裨。但视其志趣才略。果与前三项略能相应。即行密疏保奏。 皇上再博加询问。或遇事饬令来京召见。果其所举不诬。随时不次擢用。而又假之以便宜之柄。临之以不测之威。务使有才者得以自尽其用。不才者不得承乏其间。择将御将。道无过此。至于各营弁勇。如有心地朴实智虑过人者。即责成各镇将随时甄录。上之提督。及该管各督抚。亦即随时察看。视其可用者。次第擢用。以储异时统帅之材。庶几人材日出。而折冲御侮。可以惟我指挥矣。
一曰积习宜力除也。 国家设立水师各营。所为者杀伐之事。所恃者勇敢之气。所服者劳苦之役。使其无勇而畏劳。则将何以行杀伐乎。臣每见前史所载。凡在开创之初。用兵不多。战功独伟。至于承平既久。兵日益增。而益不可用。故粤逆之变。至舍兵募勇者。岂兵独弱而勇独强哉。兵有习气。而勇无习气。故臣与曾国藩初起义旅。湘军所向有功。其时自将弁以至士卒。大抵非书生即农夫也。不知有衣服玩好之娱。不知有功名势位之乐。不知有趋跄应对之文。当时湘军所以胜人不过两端。曰朴。曰勤。乃十数年来。时事渐平。镇将则狃于富贵。士卒则习为恬嬉。于是朴者以渐而浇。勤者以渐而惰。是今日之勇。又将化为昔日之兵矣。岂不可虑。然则居今而欲整顿水师。亦在统帅之先去积习而已。臣查阅所至。所见镇将以下。朴实者尚不乏人。而亦修饰传讲究应酬者。均经臣随时戒饬。甚者 至于参劾。颇闻每届阅。仪节烦缛。沿途迎接。开放大炮。甚至合队排炮。如攻大敌。是但知声威之壮。而不顾火药之虚糜矣。业已由臣通饬禁止。所到马头。支搭五色棚帐。亭铙吹。仪仗甚都。是徒饰观瞻之美。而不知摊派之难支也。且此习一开。则儇巧者必因此而见长。椎鲁者必因此而见绌。喜怒爱憎。随之而转移。即是非赏罚。随之而颠倒。其与承平年间绿营习气。又何以异乎。臣于摊派一节。业已严札申禁。其各营红白庆吊。及祭祀祷赛。时有万不得已之需。商之湖广两江督臣。略筹闲。俾资办公。此后再有摊派名目。应即照克扣军饷例。从严参办。所有无名费用。徒饰外观。而有损军实者。应请 严旨饬下。悬为励禁。务使上行下效。无失朴诚之旧。以养勇敢之风。庶于水师可以久远无弊。
一曰军政宜实讲也。臣所拟慎选将材。既可以收贤者之用。力除积习。又可以儆不肖者之心。而镇将以下。中材居多。则利弊所在。必恃有成法以制之。此军政之所以宜讲也。查水师定例。用人甚严。原以风水沙线。舟楫器械。非熟悉江海情形。难期得力长江水师原奏第十五条。兵部议定水师缺出。不得搀用别项水师人员。是长江用人之法。必须长江水师人员方可补用。自曾国藩创立水师以来。十有八年。除已充营哨官外。其勇目以战功保至参游都守千把外委者。人数甚众。现议改为经制额缺。则该参游以下。名虽为兵。其实皆候补人员也。臣前与提臣再三定议。即以此等兵中之官作为水师候补。遇有缺出。择其人材可用者。酌量拔补。不得滥收外来人员。乃此次查阅各营提标中军。所收外来候补人员。至二百七十余员之多。各镇标或三四十员。或五六十员。询其来由。在提标者皆曰自各处荐引。在镇标者。皆云由提督饬送。迨按册点名。则有向在水师各营因事撤革者。有向在陆营。仅于履历中声明曾在某水师效力者。并有仅于册上注一衔名。并无出身履历。而点阅之时并无其人者。可谓冒滥已极。而一经收标。即须津贴薪水。縻费尤甚。日复一日。数年之后。长江水师。必尽杂出不伦。而营制不可问矣。惟此项人员收标既久。一时难以尽遣。臣拟限以定制。提标只准留三四十员。各镇只准留一二十员。其有不安本分。或别有嗜好者。随时严加沙汰。此次严定额数。俟随时用竣以后。即不准再收候补人员。如有出缺。专于长沙水兵中拔补。以免外来别项人员紊乱。务使水师人材。总归水师拔取。以符定制。其各营额兵。以前类多游勇。查各省水师兵丁。向由本地招募。实以生长其土。情形较熟。今拟凡在水师地面渔户水勇人等。如有才力精壮。心地朴实。谙悉风水沙线者。皆可酌量募补。且使湘军土军。主客并用。以杜勾结妄为之弊。于军政亦有裨益。至原奏二十七条。不准私设炮船。所虑最为深远。而近来民间炮位。未能禁断。其行巨案。往往有假冒炮船之事。长江各营炮船。但有旗号。并未援照沙船漕船定例。于船稍两旁大书深刻标列字号。盗船私船。无可分别。以致营船之揽私闯卡。匪船之假冒行。漫无稽查。官民均被其害。应饬令各营所有炮船。均于船稍两旁。大书某营某哨第几号炮船。务使旗帜收卷之时。犹可一目了然。遇有揽私滋事。即可按号查究。则营船不敢妄为。而盗船亦无从混迹矣。