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第95章 民国初年的外交和蒙藏问题

“人必自侮,而后人侮之。”民国初年,原是一个外交更新的好机会,然而其劈头记录在外交史上的,却是大借款和边疆交涉问题。

要讲民国初年的借款问题,必须回溯到清末。原来当清末,日、俄两国,在东三省的势力太膨胀了,政府乃想引进各国的资本,以为抵制之计。于是革命这一年,有向英、美、德、法,订借改革币制和东三省兴业借款一千万镑之议,期限为二十五年,以东三省烟酒、生产、消费税及各省新课盐税为抵。革命军兴,其事就搁起了。革命军既起,外交团协议,由银行代表组织委员会,监督关盐两税的收入,以为外债的担任。并决议,对于南北两军,都不借款。到唐绍仪到南京,组织新内阁时,才以将来大借款为条件,向四国银行团,借到垫款三百万元。北京政府成立后,又以善后的名义,向四国银行团续商六亿元的借款。此时四国银行团觉得将日、俄两国除外,终竟不妥,于是向其劝诱加入,成为六国银行团,在伦敦开会。日、俄两国要求借款不得用之满、蒙,四国不许。又改在巴黎开会,决议将此问题归外交解决。各国的意见,既大略一致,乃向中国提出条件。其时中国,因六国团的条件过于苛刻,有自向他银团借款之举,为外交团和银团所阻止。而美政府亦命令其国的银行退出,于是四国团变为五国。卒因需款孔亟,中国政府不得已而俯就银团的范围。于民国二年四月间,以关盐余的全数为担保,向五国团借得善后借款二千五百万镑,期限为四十七年。于北京盐务署设稽核所,用洋员为会办。各产盐地方设分所,用洋员为协理。税款尽存银行,非总会办会同签字,不能提取。本利拖欠逾展缓的日期,即将盐政并入海关办理。其用途,则于审计处设立稽核外债室,以资稽核。提起监督财政四个字来,阅者无不不寒而栗,然而这实在就是部分的监督财政了。

日、英、俄三国,对于东三省和蒙、新、西藏的侵略,其事是互相关联的。当前清末年,英、俄因西藏问题互相猜忌,已见前编第十九章。一九〇四年,英人乘日俄战争,中、俄两国都无暇顾及西藏,于是有派兵入藏之举,达赖出奔。英人和班禅立约:(一)开江孜、噶大克为商埠。(二)赔偿英国军费五十万镑。(三)藏人非经英国许可,不得将土地租卖给外国人;铁路、道路、电线、矿产,不得许给外国或外国人;一切入款、银钱、货物,不得抵押给外国或外国人;一切事情,都不受外国交涉,亦不许外国派官驻扎和驻兵。中国得报,大惊,再立交涉,到底于一九〇六年,订立《英藏续约》,承认《英藏条约》为附约,声明英国不占西藏的土地,不干涉西藏的内政,中国亦不许他国占藏地,干藏政。并声明《附约》中所谓外国或外国人,中国不在其内,赔款由中国代为付清。英兵方始撤退。然而其前一年,日、英续盟,《条约》有日本承认英国在印度附近必要的处分一款,英人对西藏,就更觉肆无忌惮了。

《藏印条约》缔结后的四年,便是一九一〇年,日、俄订立《协约》。有人说:实在另有密约,俄人承认日本吞并韩国,而日人承认俄国在蒙、新方面的举动。果然,其明年,俄国向中国提出蒙、新方面强硬的要求。并声明:如不全部承认,就要自由行动,后来又提出最后通牒。中国无可如何,就只得覆牒承认了。然而条约未及缔结,革命军兴未几,活佛竟在库伦宣布独立,并陷呼伦贝尔。亡清当这时候,固然无暇顾及蒙古,民国成立以后,亦未有何等适当的措置。于是俄人擅和蒙人立约:许代蒙古人保守自治制度,不许中国驻兵殖民。而别订《商务专条》,以为报酬。这《商务专条》所许与俄人的权利,真是广大得可惊。中国再三交涉,至民国二年七月间,才和俄国议定草约。提出于国会,众议院通过,而参议院否决。直到国会停顿以后,才成立所谓《声明文件》:(一)俄人承认中国在外蒙古的宗主权。(二)而中国承认外蒙古的自治权。(三)不派兵,不设官,不殖民。另以《照会》声明:自治区域,以前清库伦大臣、乌里雅苏台将军、科布多大臣所辖之地为限。其随后商定事宜,则由三方面约定地点,派员接洽。于是民国三年九月,中、俄、蒙三方会商于恰克图。至四年六月,才订成《中俄蒙条约》。而呼伦贝尔,亦因俄人的要求,于是年十一月,改为特别地域。

俄、蒙的交涉未平,而英、藏的风波又起。英兵入拉萨的明年,中国因驻藏帮办大臣凤全,被藏番杀害,任赵尔丰为边务大臣,命四川提督马维祺,出兵剿讨,遂将川边之地,改设县治,又以联豫为驻藏大臣。当达赖出奔时,清政府曾革其封号。一九〇八年,达赖到北京,乃将其封号恢复,加意抚慰。乃达赖回到拉萨,遽向中国反抗。联豫电调钟颖,以一千五百人入藏,达赖又逃到印度,清朝就下诏把他废掉。这是一九一〇年的事。革命消息传至西藏,西藏人遂将中国军队驱逐。达赖回到拉萨,宣布独立,并发兵陷巴塘、里塘,攻打箭炉。民国元年七月间,四川都督尹昌衡,出兵征讨,云南亦出兵相助,把失地恢复。而英人又提出抗议。中国不得已,改剿为抚,并恢复达赖封号,以示羁縻,而派员和英、藏代表,共同会议。到民国三年四月,在印度的西摩拉,议定草约:(一)英国承认中国在西藏的宗主权,而中国承认外藏的自治权。(二)不干涉其内政,不将其地改省。(三)彼此不派官,不驻兵,不殖民。而所谓内外藏,则将红蓝线画于所附的地图上。中国政府不承认此项附图的界线,英国亦不肯改变,直争执到如今。

这是民国初年的蒙、藏交涉。至其后来,则因俄国的革命,颇替中国造成一个好机会。外蒙因失其援助,且受兵匪的侵掠,于八年十一月,吁请取消自治,呼伦贝尔的自治,亦随之而取消,其时政府方任徐树铮为西北筹边使,编练边防军。然而驻扎在外蒙古的,只有一旅一团,直皖战后,更其无人过问。而白俄却计划以外蒙为根据地,以反对赤俄,又得他国接济军械,至民国九年十一月,库伦遂为白俄所陷,中国不能镇定。至十年七月,为远东共和国的兵所打平,其时蒙古人已在恰克图成立政府,至此,遂移于库伦,以活佛为皇帝。民国十三年五月,活佛卒,遂将君主制取消。而唐努乌梁海,亦由俄人扶助,自立为共和国。西藏方面,中、英的交涉,依然停顿。藏番却于民国六年、七年、九年、十年、十九年,迭次入犯,西康之地,多为所陷。班禅于十二年出奔,至今滞留在内地。而达赖又于二十二年十二月圆寂。藏事的解决,就更难着手了。

民国初年,还有一件重要的交涉,于此也得补叙的,那就是所谓满、蒙五路的建筑权。当民国成立以后,国人颇关心于承认问题。外国中有好几国,是在正式国会成立之后承认的。有许多国,则在正式大总统选出之后承认。而日、英、俄三国,都附有条件。俄国要求外蒙古自治,英国要求外藏自治,日本则提出所谓开海、四洮、洮热、长洮、海吉五路的建筑权。这要求的提出,还和二次革命时张勋兵入南京,杀害日本人三名有关,但其提出恰在选举正式总统之前一日,中国政府也承认了。日本自此觊觎蒙古之心就更切。