为人君者，修官上之道而不言其中。为人臣者，比①官中之事而不言其外。君道不明，则受令者疑；权度不一，则修义者惑。民有疑惑贰豫②之心而上不能匡，则百姓之与间，犹揭表而令之止也。是故能象其道于国家，加之于百姓，而足以饰官化下者，明君也。能上尽言于主，下致力于民，而足以修义从令者，忠臣也。上惠其道，下敦其业，上下相希，若望参表，则邪者可知也。吏啬夫任事，人啬夫任教。教在百姓，论在不挠。赏在信诚，体之以君臣，其诚也以守战。如此，则人啬夫之事究矣。吏啬夫尽有訾程事律，论法辟、衡权、斗斛、文劾③，不以私论，而以事为正。如此，则吏啬夫之事究矣。人啬夫成教、吏啬夫成律之后，则虽有敦悫忠信者不得善也，而戏豫怠傲者不得败也。如此，则人君之事究矣。是故为人君者，因其业，乘其事，而稽之以度。有善者，赏之以列爵之尊、田地之厚，而民不慕也。有过者，罚之以废亡之辱、僇死之刑，而民不疾也。杀生不违，而民莫遗其亲者，此唯上有明法，而下有常事也。
［注释］
①比：通“疕”，处理，治理。②贰豫：犹豫。③文劾：根据律令弹劾。
［译文］
身为君主，领导官员要注重方法，而不要干预官员职责以内的事情；身为人臣，应该处置分内之事，而不要过问职责以外的事情。君道不分，接纳命令的人就有疑问；权责法度不一致，遵从道义的人就会感到困惑。民众心中疑虑犹豫而国君不将其除去的话，那样百姓与君主就发生隔膜了，就如君主用高标某种事情的方法来禁止它一样不能有效果。因此，能为国家建立为君之道，并在百姓中推行，因而可以领导官员教育民众的，那即是明君。对上能对君主尽言，对下能为民众尽力做事，因而能够严明道义遵从命令的，那就是忠臣。君上实行君道，臣下尽职尽责，上下相互呼应，就如同观测日影的标竿一样，就能够查明奸邪之人了。
吏啬夫掌控督察职事，民啬夫掌控教育百姓。教化应向百姓推行，定罪不应该徇私枉法，行赏应该信诚，显示出君臣之道，做得好的足以防卫征战。这样的话民啬夫的职责就实现了。吏啬夫充实掌控着计量的章程和办事的法令，审查刑法、权衡、斗斛、文告与劾奏，不徇私定论，而是诚恳老实。如此的话，吏啬夫的职责也实现了。民啬夫实现教化、吏啬夫制定律令之后，那么尽管是老实忠信的人也不准增益，玩忽懈怠的人更不准破坏。如此的话，君主的职责就实现了。因此，身为君主要依赖前二者的职事，依靠他们的努力，并且依照法度加以考查。表现较好的，就奖赏给高贵的爵位和丰富的田产，民众也不会对此有追攀眼馋的心理。有过错的，就用撤职的羞耻和杀害的重刑以示惩罚，民众也不会有怨恨埋怨的情绪。生与杀不违反法度，民众也就没有遗弃父母的，这唯有当君上有确定的法制、臣下有固定的职事的时候才可以做得到。
天有常象，地有常形，人有常礼。一设①而不更，此谓三常。兼而一之，人君之道也；分而职之，人臣之事也。君失其道，无以有其国，臣失其事，无以有其位。然则上之畜下不妄，而下之事上不虚矣。上之畜下不妄，则出法制度者，明也；下之事上不虚，则循义从令者，审也。上明下审，上下同德，代相序也。君不失其威，下不旷其产，而莫相德也。是以上之人务德，而下之人守节。义礼成形于上，而善下通于民，则百姓上归亲于主，而下尽力于农矣。故曰：君明、相信、五官肃、士廉、农愚、商工愿，则上下体而外内别也；民性因②，而三族③制也。
夫为人君者，荫德于人者也；为人臣者，仰生于上者也。为人上者，量功而食之以足；为人臣者，受任而处之以敬。布政有均，民足于产，则国家丰矣。以劳受禄，则民不幸生。刑罚不颇，则下无怨心。名正分明，则民不惑于道。道也者，上之所以导民也。是故道德出于君，制令传于相，事业程于官，百姓之力也，胥令而动者也。
是故君人也者，无贵如其言；人臣也者，无爱如其力。言下力上，而臣主之道毕矣，是故主画之，相守之；相画之，官守之；官画之，民役之；则又有符节、印玺、典法、策籍以相揆也④。此明公道而灭奸伪之术也。
［注释］
①一设：一经设立。②因，依赖，依靠。③三族：指农、工、商三类人。
④揆：考核的凭据。
［译文］
天象有常法，地形有常态，人礼有常制，它们一旦建立就不会改变，这称为“三常”。兼领而团结百官，这是君主的职责；分工而各守其职，这是臣子的职责。君主违反了责任，就不能占有他的国家；臣子耽搁了职事，就不能保持他的职位。君上对待臣下真诚，臣下事奉君上就恭敬。君上对待臣下真诚，因而公布法令、制订法度就贤明；臣下事奉君上实在，因而遵从法度、服从政令就谨慎。君上贤明，臣下谨慎，上下协同一心，相互间构成一种特殊的关系。君上不失去威严，臣下不荒废产业，相互就不必视为向对方施德。因而在上的君主务必要立德，在下的臣子坚守节义，礼仪在上面产生，善德下通于百姓，这样，百姓就会亲近君主，尽力农事。所以说：君主聪明，宰相忠诚，五官严肃，士人正直，农夫淳朴，商人、工匠老实谨慎，这样，上下各得其所，内外各有所别，民生都有依赖，三族都有规则。
作为君主，就是要用德泽来庇荫臣下的；身为人臣，就是要依靠君主生存的。作为君主的，要考察功绩而给予充足的俸禄；身为人臣，接受任务要尽力地完成。行政注重保持公平，民众的产业能够自给，国家也就富足了。按功劳给予俸禄，民众就不会有幸为生；刑罚不会偏斜，臣下就不会埋怨；名正言顺，职责确定，民众就不会对道义感到疑虑了。所谓“道”，是君主用来指导人民的方式。因此，道与德来自于君主，法制和命令由辅相公布，各种事务由官吏处置，百姓是等候命令而行动的。因此，作为君主，再没有比言语更要紧的了；身为人臣，再没有比才能更令人珍惜的了。君主的言语下通到臣民，臣民的才能上报于君主，君臣之道就算完善了。因此，君主谋划，宰相遵从执行；宰相谋划，官吏遵从执行；官吏谋划，民众去执行；又有符节、印玺、典章、律法、文书和书籍，加以考察管理。这都是用来区分公道、除去奸伪的方法。
论材、量能、谋德而举之，上之道也；专意一心，守职而不劳①，下之事也。为人君者，下及②官中之事，则有司不任；为人臣者，上共专于上，则人主失威。是故有道之君，正其德以莅民，而不言智能聪明。智能聪明者，下之职也；所以用智能聪明者，上之道也。上之人明其道，下之人守其职，上下之分不同任，而复合为一体。
是故知善，人君也。身善，人役也。君身善，则不公矣。人君不公，常惠于赏，而不忍于刑，是国无法也。治国无法，则民朋党而下比，饰巧以成其私。法制有常，则民不散而上合，竭情以纳其忠。是以不言智能，而顺事治，国患解，大臣之任也。不言于聪明，而善人举，奸伪诛，视听者众也。
是以为人君者，坐万物之原，而官诸生之职者也。选贤论材，而待之以法。举而得其人，坐而收，其福不可胜收也。官不胜任，奔走而奉，其败事不可胜救也。而国未尝乏于胜任之士，上之明适不足以知之。是以明君审知胜任之臣者也。故曰：主道得，贤材遂，百姓治。治乱在主而已矣。
故曰：主身者，正德之本也；官治者，耳目之制也。身立而民化，德正而官治。治官化民，其要在上。是故君子不求于民。是以上及下之事谓之矫，下及上之事谓之胜。为上而矫，悖也；为下而胜，逆也。国家有悖逆反迕之行，有土主民者，失其纪也。是故别交正分之谓理，顺理而不失之谓道。道德定而民有轨矣。有道之君者，善明设法而不以私防者也。而无道之君，既已设法，则舍法而行私者也。为人上者释法而行私，则为人臣者援私以为公。公道不违，则是私道不违者也。行公道而托其私焉，寖久而不知，奸心得无积乎？奸心之积也，其大者有侵偪杀上之祸，其小者有比周内争之乱。此其所以然者，由主德不立，而国无常法也。主德不立，则妇人能食其意③；国无常法，则大臣敢侵其势。大臣假于女之能，以规主情④；妇人嬖宠，假于男之知，以援外权。于是乎外夫人而危太子，兵乱内作，以召外寇。此危君之征也。
［注释］
①不劳：不畏劳苦。②下及：指对下干预。③食其意：窥伺其意图。食，通“伺”。④以规主情：以刺探君主意图。
［译文］
选举人才，权衡能力，考察德行，然后加以任用，这是做君主的王道。专心致志，坚守职务而不以之为辛劳，这是做人臣的责任。为人君的，假如向下干涉官吏责任以内的事务，那么主管官吏将会无法担负责任；为人臣的，假如向上专横跋扈君主的权力，那么君主就会失去威信。所以有道之君，总是使自己的道德端正来管理人民，而不注重才智和聪明。才智和聪明之类，是臣下的职务所要考虑的；因此怎样去任用臣下的才智聪明，才属于为君之道。在上的人要使君道明确，在下的坚守他们的职务，上下的职务，在任务上是有区别的，而它们又结合为一体。因此，知人善任的是人君，总是亲身做事的是被人管理的人。君主也总亲身做事，就不可以公平了。君主不公平，就经常喜爱行赏，而不忍使用刑罚，这样，国家就没有法律了。治国没有法律，人民就会结帮派而在下面相私通，搞虚伪巧诈来实现他自己的私利。假如法制行之有素，人民就不会结帮派而能够向上集合，尽心尽责奉献他们的诚心。因此，君主不注重才智能力，但能使朝中之事得到管理，国家之患得以解散，这是由于任用大臣的原因。君主不注重聪明，却能使善人得以任用，奸诈之人被消灭，这是因为替国家监督观察的人很多的原因。