国防经费
君主的首要任务，在于保护国家的安全，使之不受敌国的侵略和蹂躏。而君主要完成这一任务，就必须借助于军事力量。但是，在不同的社会状态与发展阶段下，所需要的军事费用是非常不同的。
在最低级、野蛮的狩猎社会，人人既是狩猎者又是战士，现在北美的土著人就是很好的例子。他们为了保卫自己的部落或者为了报仇而去战斗，就像在家中通过劳动维持生计一样。在此情形下，君主和国家并不存在，部落无须为他的战斗或战时生活承担任何费用。
在比较进步的游牧民族社会，情况也大致相同。例如，在鞑靼民族和阿拉伯民族阿拉伯民族，泛指讲阿拉伯语的各民族。“阿拉伯”一词最早出现于公元前9世纪，欧洲人称之为“萨拉森人”。主要分布在西亚和北非阿拉伯国家，占这些国家居民的大多数，还有一小部分分布在土耳其、伊朗、阿富汗、印度尼西亚、埃塞俄比亚、索马里、乍得、坦桑尼亚等国。——译者注中，人人既是游牧者又是战士。他们没有固定的住所，要么生活在帐篷中，要么生活在能够迁徙的马车中。随着季节的变迁，或因为偶发的事件，整个部落或民族保持着不断迁移的状态。如果某地的牧草被他们所放养的牲畜吃完了，他们就会迁移到另外一个牧场，周而复始。在干燥的季节，他们迁往河边；在阴湿的季节，他们又迁回高地。由于他们的民族习惯了四处漂泊，所以一遇到战争，他们并不会不负责任地将老幼妇孺留在后方照看牲畜，而是让所有人都变身为冲锋的战士。虽然战争和生活的目的不同，但无论是作为士兵还是牧民，他们的生活方式都不曾改变。在战争中，他们并肩作战，所以人人都竭尽所能。正如我们经常听说的那样，鞑靼的妇女也会参加战争。当他们获得了胜利时，他们就可以拥有敌方民族的所有东西。但是，如果他们战败了，那么他们整个民族都会灭亡，不止牲畜，就连妇女、儿童都将成为对方的战利品。至于大多数没有战死沙场的战士，他们为了活命只好臣服于征服者；剩下的一些人则会因为遭到驱逐而四处流亡。
对于鞑靼人或阿拉伯人而言，日常的许多生活方式与习惯都是在为以后的战斗准备。他们平时所玩的游戏，如赛跑、摔跤、练棍、掷枪、拉弓等，仿佛就是在进行战斗。他们的作战状态也与平日一样，依靠自己放养的牲畜维持生存。这些民族虽然有酋长或君主，但酋长或君主却从不曾负担过他们平时训练的费用。他们所期待或要求的唯一报酬，就是在战争期间大肆掠夺的机会。
由于狩猎不能够提供稳定的生活资料来源，因此无法支持过多的人数，所以狩猎者的人数通常不超过两三百人。与此不同，游牧者的队伍有时能够达到二三十万人。一般来说，如果他们的迁徙过程没有受到任何阻碍，他们就会在甲区域的牧草被吃光后，迁移到牧草充裕的乙区域。这样，他们所能容纳的人数也就一直在不断地扩大。因此，对于文明国家而言，邻近的狩猎民族不足为惧，而游牧民族的威胁则大得多。所以，印第安人在美洲的战争一点也不可怕，鞑靼人在亚洲的无数次侵略才是最令人害怕的。修昔底德修昔底德，古希腊历史学家，他是在高度成熟了的希腊文化的熏陶下成长起来的。——译者注曾说，不管是欧洲人还是亚洲人，都无法与团结起来的塞西亚人相对抗。而事实也证明了他的这一论断。塞西亚（或称鞑靼）处于无边的、没有屏障的荒野之中。在出现征服者部落时，或者在一族酋长的统治下，人民一般都会团结在一起，并将亚洲各处蹂躏为荒漠。另外一个大的游牧民族，居住在阿拉伯大沙漠上，仅仅在穆罕默德穆罕默德是伊斯兰教的创复兴者，也是伊斯兰教徒（穆斯林）公认的伊斯兰教先知。中国的穆斯林普遍尊称之为“穆圣”，也被称作“马圣人”。按传统的穆斯林传记载他约于公元前570年出生于麦加，公元前632年6月8日逝世于麦地那。——译者注及其接任者的统治下团结过一次。那次团结的原因，是宗教的狂热，而不是征服。当然，那次团结所造成的结果还是如上文所述。试想，如果把美洲的狩猎民族换成是游牧民族，那么邻近的欧洲殖民地居民的生活就肯定不会像现在这样安稳了。
在更进步的农业社会，由于没有发达的制造业和对外贸易，每个人都是战士，或者很容易就能够成为战士。人们在从事农业生产时，每天都要在露天的环境里受尽日晒雨淋。这种艰难的日常生活，正好锻炼了他们忍受战争艰难的能力。实际上，与战争中遇到的困难一样，农业工作中也会遇到类似的困难。以挖掘沟渠为例，农民的农业工作中需要不断挖掘沟渠，而他们在战场上也不断挖掘战壕、修筑围墙。在农业工作中锻炼的能力，便于他们在战场上发挥作用。与游牧民族的游戏一样，农民平日里的娱乐仿佛也是在进行战斗。但是，由于农民不如牧民那么悠闲，所以不能够经常进行这些游戏。虽然大家都是战士，但农民却不如牧民那么擅长战斗。当然，以他们的情形，君主或国家一般也不需要支付费用来训练他们的战争能力。
与游牧业不同的是，农业的性质决定了它必须是固定的。所以，即使是最愚昧、最落后的农民，也都有一个固定的居住地。如果他们放弃这一住所，将会遭受巨大的损失。因此，在发生战争时，农民不能像狩猎民族、游牧民族那样倾巢出动。一般来说，在农业社会，老幼妇孺都留在后方照看住所，而达到兵役年龄的男子则全部奔赴战场，小民族尤其如此。并且，一个国家中达到兵役年龄的男子，一般约占全国人口的1/4或1/5。只要战争发生在播种期开始后、收获期结束前，即使农民和主要劳动力全部离开住所参加战争，他们也不会遭受太大的损失。因为他们相信，在这期间，老人、妇女和儿童就可以把所有的农活做好。因此，一般来说，发生短期的战争，他们都不需要国家费用的支援，完全可以自力更生。也就是说，君主和国家既不需要花钱训练他们，也不需要支付很多的费用维持他们作战。在第二次波斯战争发生之前，古希腊各城邦的市民似乎就是以此种方式服兵役的。在伯罗奔尼撒战争伯罗奔尼撒战争是以雅典为首的提洛同盟与以斯巴达为首的伯罗奔尼撒联盟之间的一场战争。这场战争从公元前431年一直持续到前421年，其中双方几度停战，最后斯巴达获胜。这场战争结束了雅典的经典时代，结束了希腊的民主时代，强烈地改变了希腊的国家。几乎所有希腊的城邦都参加了这场战争，其战场几乎涉及了整个当时希腊语世界。在现代研究中也有人称这场战争为古代世界大战。——译者注发生之前，伯罗奔尼撒人伯罗奔尼撒位于希腊南部，面积21 439平方公里。——译者注也是以此种方式服兵役的。修昔底德曾描述说，伯罗奔尼撒人大约在夏季离开战场，回家收获庄稼。在诸王统治时期至共和国初期，罗马人采取的也是这一方式。维伊之围后，他们才开始通过向后方民众征费的方式来维持前方作战的费用。罗马帝国没落之后，欧洲各王国纷纷在其废墟上建立。在这些王国的封建法律制定前后，很多封建领主及其属民都是自己支付费用来侍奉国王的。与在家中一样，他们在战场上向来也是自力更生，从来不用从国王那里获得任何俸金或资金支援。
当社会进一步向前发展时，由于制造业的进步和战争技术的改良，战士们也就不可能再自力更生了。以农民远征为例，当远征发生在播种期开始后、收获期结束前，他们的离去对收获的影响不大。在这段时间里，就算他们不劳动，大自然也会让农作物自行生长。然而，对于一般技术工人来说，战争的影响就截然不同了。以铁匠、木匠、纺织工人为例，他们一旦离开工作的场所，就会断绝其唯一的收入来源。因为，对他们的工作来说，大自然给不了任何帮助，他们必须完全依靠自己的劳动。因此，如果他们因为为国家服兵役而无法在经济上维持自己的生活的话，国家就应当支出费用供给他们的生活。如此看来，在一个国家里，如果大部分居民都是技术工人和制造业者，导致大部分人都要去服兵役，那么国家就得负担他们服兵役期间的生活费用。
此外，战争的技术已经逐渐发展成为一门深奥且精细的科学。战争，已不再是早期社会那种简单、随意的小对抗、小争夺。并且，战争持续的时间也不确定，例如，经常连续发生战事，每一次差不多都要持续大半年。于是，至少在战争期间，国家很有必要维持服从征募人民的生活。不管一个人原来的职业是什么，长期自费服兵役肯定是一个沉重的负担。于是，第二次波斯战争之后，雅典军队好像就采用了一种独特的用兵制度。这种制度，是指士兵一部分由本国人民组成，另一部分由外国人组成，而两者全都由国家支付费用。自维伊之围以来，留在前方的罗马军队也会得到一定的薪酬。在之后的各封建政府时期，封建领主及其从属基本上是通过支付金钱的方式来免除自己的兵役，而这笔金钱就可以用来维持那些必须去服兵役的人。
与未开化的野蛮社会相比，文明社会里服兵役的人数占全国人口总数的比例要小得多。在文明社会里，军队的开支将由那些没有参军的劳动者负担。对于劳动者来说，他们不仅要负担军队的开支，还要维持自己的开支，并且根据自己的身份相应地负担行政司法机关的开支。因此，士兵的数目就不能超过这些劳动者所能维持的限度。在古希腊，小的农业国家的1/4或1/5的人口都可以称为士兵，他们随时都在服役征战。然而在近代，各文明国家的士兵人数一般都不超过全国人口的1%，否则就会给人民带来过重的负担，甚至危及国家经济的发展。
只有当君主或国家为了作战而练兵之后，供养军队才会成为一笔大的开支，而此前的开支似乎并不大。古希腊各共和国的军事训练，是自由市民的义务教育之一。各个城市似乎都建有公共广场，而教师们则在政府官员的监督下对青年进行各种军事训练。这种简单的设施开销，基本上就是希腊各共和国训练市民作战所支付的全部费用。与古希腊的竞技场类似，古罗马也有类似的运动场。后来的封建诸国为了同一目的，也曾多次规定，市民必须操练弓箭并接受其他军事训练，但好像没有得到预期的结果。后来，要么因为官员们缺乏责任心，要么因为其他一些事情，这些规定最后总是成为一纸空文。随着政府的不断更迭，军事训练逐渐远离了人民大众。
在古希腊、罗马共和国时期，以及封建制度建立后很长一段时期中，士兵并不是一种独立的职业，更不能构成一个阶级。任何职业的人民，不仅在平时会认为自己适合当一名军人，而且在战时更会觉得自己有参军的义务。
可以说，战争技术在所有技术中是最重要的。随着技术的改良和进步，这种技术也就成为了所有技术中最复杂的。在一定时期内，虽然战争技术的完善程度取决于机械技术以及其他相关技术的情况，但为了使战争技术达到非常完善的程度，就必须有某些市民以此为职业。当然，这种技术的改良和其他技术一样，也必须非常重视分工。但是，这种分工与其他技术的分工是有区别的：其他技术的分工，是因为个人意识到专精一种职业比从事多种职业获取更多的利益；而让士兵成为一种独立的职业，则是出于国家利益的考虑，并非个人的考量。试想，在和平时期，如果人们将大部分的时间用来参与军事训练并不求报酬，那么他除了获取一些军事知识和乐趣外，不能获得其他的任何利益。只有国家支付报酬，他们才会为了自己的利益来参加训练。不过，很多国家往往缺乏这一意识。
相对来说，牧民的空闲时间很多，早期的农民也有些许闲暇，而手艺工人或制造业者则没有多少空闲时间。因此，关于军事训练，牧民可以花费大量的时间，早期的农民可以花费部分时间，但是手艺工人或制造业者可以花费的时间就很少，因为如果他们花费一小时去进行军事训练的话，他们就会损失这一小时的收入。他们出于自身利益的考虑，自然会非常抵触这一训练。再者，工艺技术和制造业的进步，必然会促进农业生产的改良使得农民和工人一样，也没有多少闲余时间。自然地，农民也会抵触军事训练，并逐渐消磨了战斗的意识。但正是由于农业改良增加了财富，所以容易引起邻国的垂涎和侵略。经验告诉我们，勤勉致富的国家往往最能成为他国攻击的对象。因此，如果国家不采取新的国防战略的话，人民战斗意识的衰弱会使他们丧失自卫的能力。
这时，国家一般都只好采取以下两种国防战略：不顾国民的利益、资质、职业、意愿，用严厉的法令强迫所有或部分适龄市民参与军事训练；雇用一部分市民参加军事训练，使士兵成为一个特殊的独立的职业。
当国家采取第一种策略时，国家的军队就被称为民兵部队；当国家采取第二种策略时，国家的军队就被称为常备军。常备军唯一的工作就是进行军事训练，其主要生活来源就是国家发放的生活费或薪饷。相对来说，民兵部队的军事训练就只是临时性的任务，他们仍然要靠本来的职业养活自己。这两种士兵的本质区别是：民兵们更像工人、工匠、商人，而不是士兵；而常备军更多的则是军人性质。
民兵部队也分多种类型。有的国家只对公民进行军事训练，而不将他们编成一个个独立的部队，这些公民没有正式和固定的长官。在古希腊和罗马各共和国，公民们在家乡进行的军事训练一般都是分开的，要么自己单独训练，要么和好友一起训练，只有到战争时期才会隶属于某一特定部队。其他国家则又有所不同，民兵不但要进行军事训练，而且还被编成固定的部队。例如，英国、瑞典乃至近代欧洲的一些民兵制国家就是这样。无论是平时还是战时，国家的每个民兵都隶属于一个特定的部队，都有正式和固定的军事长官。