——聚焦教育规划纲要学前教育专题评估报告
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》实施五年以来，我国学前教育发生了历史性的重大变化，倍受社会关注的“入园难”“入园贵”得到有效缓解，但部分难点热点问题依然存在。
学前教育事关下一代的“人生第一步”，要帮助他们扣好人生这第一个扣子。在为解决大中城市“入园难”“入园贵”攻坚之际，还应大力解决乡村学前教育资源不足、幼儿园教育“小学化”等较为严重制约学前教育发展的“瓶颈”问题，努力为所有孩子创造良好人生开端。
学前教育五年投入4000亿元缓解“入园难”“入园贵”
教育部基础教育二司司长郑富芝2015年11月24日表示，经过努力，五年来学前教育发生重大变化。各级政府对学前教育财政投入达到4000个亿，每年平均800个亿，而规划纲要颁布前，每年仅有160多个亿，有效缓解了“入园难”“入园贵”的难题。
权威声音
五年来（2010年—2015年），新改建扩建幼儿园12万所，在园幼儿的增量相当于前十年增量总和的两倍。幼儿园教职工新增近160万人。
——教育部基础教育二司司长 郑富芝
2015年11月24日，教育部发布《教育规划纲要（2010－2020年）》中期评估报告。评估报告依据经济社会发展水平，在我国东、中、西部，抽取江苏、山东、安徽、江西、陕西、四川等6个省份，共54地的幼儿园家长、幼儿园园长和学前教育行政管理人员等相关利益群体填写问卷调查，了解他们对实施纲要以来缓解“入园难”、解决“入园贵”情况的满意度。
报告指出，近五年来，尤其是2011年学前教育三年行动计划实施以来，从中央到地方，各级政府高度重视对学前教育的经费投入。各样本省、市、区县均建立了学前教育的经费保障措施，对学前教育的财政性经费投入总量逐年增加且增幅显著。
在有五年完整数据的10个样本县中，对农村学前教育投入的经费增长了1011.5%。自2011年开始，各地均建立健全学前教育资助制度，并陆续制定了相关政策，将生均公用经费作为学前教育专项财政投入。
在学前教育“公益普惠”方面，报告指出，各级政府积极扶持企事业单位和集体办园，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。教办园、公办性质幼儿园和普惠性民办幼儿园的学前教育公共服务网络建设初见成效。
“五年来，新改建扩建幼儿园12万所，在园幼儿的增量相当于前十年增量总和的两倍。”郑富芝说，“幼儿园教职工新增近160万人，300多万幼儿园教职工全员参加了国家和地方各级培训。”
公益普惠的学前教育公共服务资源配置作为“供方策略”，是解决“入园贵”问题的基本路径和重要手段。“农村要充分考虑农民的经济承受能力，以公办园为主体，构建广覆盖、保基本的学前教育服务网络。”郑富芝说。
他说，城市要在进一步发展公办园的同时，充分考虑民办园比例较高的现实，有计划地认定一批普惠性民办园，加大政府支持力度，降低收费标准，让城市普通市民的孩子能上得起幼儿园。
让孩子不仅有园上还要上得起
——教育部答问学前教育热点难点
学前教育能否纳入义务教育？学前教育投入何时达到国际平均水平？民办幼儿园如何留住合格教师？幼教“小学化”倾向怎样扭转？“黑园”现象怎样遏止？
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》实施过半，学前教育依然面临很多备受关注的难点热点问题。根据2015年11月24日发布的教育规划纲要中期评估学前教育专题报告，教育部有关负责同志回答了记者的提问。
学前教育纳入义务教育需要考量
问：学前教育是否会纳入义务教育？
教育部基础教育二司司长郑富芝：老百姓希望将学前教育纳入义务教育，反映了大家希望孩子有更多的机会上幼儿园，而且能够上一个价格既便宜教学质量又好的幼儿园。但是这个问题涉及立法和条件保障能力等诸多因素，目前暂时没有时间表。今后要做到入园不难、入园不贵，各级政府要履职尽责，多建普惠性幼儿园，让孩子不仅有园上还要上得起。
科学核定成本：加大投入维持幼儿园日常运转
问：评估报告提出，国际经验表明，学前三年毛入园率在80%以上的国家，财政性教育经费支出学前教育经费占比平均为9.67%，2014年我国学前三年毛入园率已达70.5%，但相应经费占比仅为3.5%。政府在学前教育投入总体仍然过低，如何解决？
郑富芝：大多数公办园以及企事业单位和集体办园的日常运转主要依靠收费，亟待建立长效经费投入保障机制。建机制的核心是财政投入的标准问题。因此，下一步工作重点是科学核定运行成本，推动各地制定公办园生均财政拨款标准，完善普惠性民办园的扶持办法，把政府投入和老百姓负担二者之间的关系处理好。
教师待遇动态监管：维护民办幼儿园教师合法权益
权威声音
目前，我国民办幼儿园已占到了半壁江山，如果不重视民办幼儿园、民办幼儿园教师，学前教育发展是不可持续的。
——教育部基础教育二司司长 郑富芝
问：由于编制、待遇无法落实，很多民办幼儿园面临教师短缺或流动性大的发展瓶颈，该怎么办？
郑富芝：发展学前教育的重点是扩大资源，难点是在教师，这不仅是经费问题，还涉及编制等。目前，我国民办幼儿园已占到了半壁江山，如果不重视民办幼儿园、民办幼儿园教师，学前教育发展是不可持续的。民办幼儿园教师的保障措施比公办幼儿园教师要差很多，这是一个短腿和薄弱环节。下一步重点要在民办幼儿园办园资质上把好关，进行动态监管，教师待遇发生问题后，必须有相应整改监督措施。不管公办还是民办，如果老师的基本权益保证不了，这个幼儿园都是不合格的，未来会按照国家规定，想尽一切办法维护民办幼儿园教师的合法权益。
小学“零起点”教学：解除家长“怕跟不上”的担心
问：虽然政府严禁幼教“小学化”，但一些地方幼升小的选拔方式也迫使很多家长不得不选择超前教育，怎么办？
郑富芝：幼儿园要坚持以游戏为基本活动，研究建立科学的幼儿园保教质量监测评估体系，制定保教质量评估指南，对各类幼儿园进行质量监测评估，定期发布评估结构，接受社会监督；严格规范小学招生和起始年级教学，严禁小学以各种名义进行选拔性入学考试，一年级严格实行“零起点”教学，教学进度不得提前，解除家长“怕跟不上”的担心。
教育部基础教育二司副巡视员姜瑾：国际研究表明，家长对于孩子成长的贡献高于机构。教育部门应该加大科学保教的普及宣传，让家长理解学前教育不是知识学习阶段。同时要在全国设立实验区，推广《3－6岁儿童学习与发展指南》。
坚决治理无证办园：要把孩子转移到合格幼儿园
问：一些地方无证办园，幼儿在“黑园”生存和发展状况堪忧，如何治理？
郑富芝：存在大量黑园是现实，各地分布不大一样。举办幼儿园的审批是有的，但是不具备条件的也办园，表明监管方面还没有完全跟上。此类幼儿园为何屡禁不止，本质原因是普惠性幼儿园不够，因此我们要首先治本，把扩大学前教育资源放在第一位，同时也要加强监管，绝不能放松对黑园的治理。此前国家出台的一系列政策措施都提出了针对黑园的治理，对基本具备条件但还不具备审批条件的，政府再扶持一把，让它通过整改加强按正常幼儿园去办；另一类通过扶持帮扶仍不达标、影响到孩子身体和生命安全的要坚决取缔，停办后各级教育部门一定要把孩子转移到其他合格的幼儿园。
四大数字折射学前教育跨越式发展
学前教育普及率提高、幼儿园数量增加、幼儿教师队伍壮大……通过《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中期评估报告中的一系列数字可以看到，从2009年至2014年，我国学前教育实现了跨越式发展。
学前三年毛入园率：从50.9%提升至70.5%
【纲要规定】积极发展学前教育。到2020年，学前三年毛入园率达到70%。
【五年发展】我国在园幼儿数和学前三年毛入园率呈现稳步增长趋势，学前教育普及率大幅提高。学前教育三年毛入园率2009年仅为50.9%，2014年达到70.5%，提高了19.6个百分点，提前实现《教育规划纲要》目标；2014年，全国在园幼儿达到4050.71万人，比2009年增加52.41%，“入园难”得到有效缓解。
幼儿园数量：从13.82万所到20.99万所
【纲要规定】大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。重点发展农村学前教育。
【五年发展】2014年，全国幼儿园总量为20.99万所，比2009年增加7.17万所，增幅达到51.88%。2011至2014年，全国新增幼儿园43131所。其中，乡村新增13899所，占比32.23%；镇区新增16945所，占比39.29%；城区新增12287所，占比28.49%。农村（包括乡村和镇区）新增幼儿园数显著高于城区。新增的公办幼儿园（含公办性质幼儿园）主要分布在乡村和镇区（占比86.55%），城区仅占13.45%；新增民办幼儿园则主要分布在镇区和城区。学前教育资源的快速扩大，为增加适龄儿童入园机会、缓解“入园难”提供了基本条件保障。
经费投入：2014年达2048.76亿元，是五年前的8倍
【纲要规定】明确政府职责，加大政府投入。
【五年发展】2014年，全国学前教育经费总投入达到2048.76亿元，是五年前的8.37倍。作为学前教育财政性经费的重点投入方向，农村学前教育投入经费显著增长。在有五年完整数据的10个样本县中，对农村学前教育投入的经费增长了1011.5%。
自2011年开始，各地均建立健全学前教育资助制度，并陆续制定了相关政策，将生均公用经费作为学前教育专项财政投入。
幼儿教师：2014年教职工达314.2万人，五年来翻一番
【纲要规定】严格执行幼儿教师资格标准，切实加强幼儿教师培养培训，提高幼儿教师队伍整体素质。
【五年发展】2014年，全国幼儿园教职工数达到314.2万人。五年前，这一数字为157.1万。其中，幼儿专任教师2014年达到184.4万人，比2011年增加52.84万人，增长40.17%。
幼儿园教师学历层次普遍提高，专科以上学历教师占比已达66%。幼儿园教师持证人数逐年增加，无证教师人数总体上呈逐渐下降趋势。从部分样本市的情况来看，2014年，有幼教资格证的教师占比为61%，持非幼教教师资格证的占比17%，无证教师占比为22%。此外，各级培训覆盖的教师人数持续增长。以江苏、陕西和四川三省为例，2009年参加培训的幼儿园教师人数为60750人，到2014年，已经增长到119896人。
努力为所有孩子创造良好的人生开端
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》实施五年以来，我国学前教育发生了历史性的重大变化，倍受社会关注的“入园难”“入园贵”已得到有效缓解。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中期评估报告显示，2009年至2014年，全国新增幼儿园7.17万所，幼儿园总量增幅达51.88%，学前教育毛入园率从50.9%上升至70.5%，提高19.6个百分点，提前实现规划纲要目标。然而，从老百姓普遍关注的“入园难”“入园贵”看，要彻底解决这一难题尚有很长的路要走，需要社会多个方面共同努力。在一些地方，为孩子能上一个好幼儿园，家长们依然费尽心思、跑断腿，动辄几十万元收费的“天价幼儿园”也依然门庭若市。
新华社评论
“十三五”期间，各地在进一步加大公办幼儿园建设力度的同时，应着力探索、制定普惠性民办幼儿园的认定和管理办法，通过财政补贴和收费管理积极引导民办幼儿园提供普惠性服务，支持“普惠园”加强教师队伍建设，提质增效。
对此，中期评估的结论是，质优价廉的公办幼儿园数量还是不足以满足人民群众的需要。为此，需在落实好教育纲要改革的基础上，进一步改变资源配置格局，提升学前教育公共服务“公益普惠”势在必行。
“入园难”普遍表现为“入公办园难”。相比民办幼儿园，公办幼儿园质优价廉，成为家长们的理想选择。相关数据显示，公办幼儿园数量在近年有明显提升，其中教育部门办园2011年止跌后，于2014年达到50.13%，集体办园和其他部门办园在2012至2013年止跌回升。但一些教育专家指出，依靠财政资金、集体资金办园毕竟有“天花板”，应该更多依靠社会力量来提供学前教育服务。
一花独放不是春，百花齐放春满园。要从根本上解决“入园难”“入园贵”，还要从供给上入手。质优价廉的幼儿园多了，幼儿园入读“打破脑袋挤破头”的问题自然迎刃而解。“十三五”期间，各地在进一步加大公办幼儿园建设力度的同时，应着力探索、制定普惠性民办幼儿园的认定和管理办法，通过财政补贴和收费管理积极引导民办幼儿园提供普惠性服务，支持“普惠园”加强教师队伍建设，提质增效。
学前教育事关下一代的“人生第一步”，要帮助他们扣好人生这第一个扣子。同时，根据中期评估揭示的问题，各地在为解决大中城市“入园难”“入园贵”攻坚之际，还应大力解决乡村学前教育资源不足、幼儿园教育“小学化”等较为严重制约学前教育发展的“瓶颈”问题，努力为所有孩子创造良好人生开端。
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“家门口”的公办幼儿园
傍晚时分，家长们聚集在幼儿园门口的空地上，等待孩子放学。大门打开，孩子涌出，家长上前牵起自己宝贝的小手，童稚声中，大大小小的影子相依回家。这是陕西省洛川县槐柏镇统将村的一个情景。
“一体共享”
这里的幼儿园如同城市里的幼儿园般干净、漂亮，教师专业、亲切。这是陕西洛川县一个村级公办幼儿园。
在洛川县，从村到乡镇再到县城，公办幼儿园的建设、配置、师资、课程要求统一标准。
洛川县位于陕西省延安市南部，是一个以苹果种植为支柱的农业县，如今，这里几乎家家户户有果园，青壮年基本不外出打工。而以往这里有不少农民外出打工。
“几年前农村幼儿园很缺，出去打工是为了孩子上学，能够接受正规的义务教育。”统将村民袁梅花说。
城里的公办幼儿园好，但农民的孩子很难享受到，“城乡之别”从孩子3岁起就开始呈现。
眼下，袁梅花不再担心这个问题了，因为自2013年起，离县城60多公里的槐柏镇统将村有了公办幼儿园，袁梅花的孩子就在这个幼儿园上大班。“村里适龄的孩子都在这个幼儿园上学。家长早上8时把孩子送过来，下午5时接回去，早中晚饭幼儿园负责，而且不用交学费。”袁梅花说，“家长在果园的活计一点不耽误。”
小巧的楼房，绿色塑胶草皮，标准的教室，完整的教学、活动器具……作为一个村级幼儿园，槐柏镇统将幼儿园与记者走访的石头镇中心幼儿园和位于县城的洛川县第二幼儿园，无太大差别。
统将幼儿园的园长侯延侠是从县城幼儿园调来的。至于师资力量，村乡县3级幼儿园实现了“双向流动”。
“每个教室面积均超过110平方米，融洗漱室、休息室、衣帽室、活动室于一体，教室内钢琴、多媒体、电子白板等教育设施一应俱全。”洛川县教育局局长吉录怀介绍说，“洛川县公办幼儿园是免费的。”
“大手笔”创意
2011年以前，洛川县只有县城有两所公办幼儿园，短缺的资源与旺盛的需求之间差距巨大。
学前教育是基础教育的基石，学前教育质量的高低，直接影响儿童的成长……要想办法解决幼儿园缺少的问题。
然而，洛川是年财政收入只有2亿元的“穷县”，幼儿园建设资金从哪里来？在编制严格控制的情况下，新建幼儿园教师缺口又怎么补？
面对困难，县里首先争取建设资金，将这些资金集中起来运用，不足的再由县财政补。
没有教师怎么办？他们用大学生村官的办法来解决教师问题。3年后实行考察考核，合格后实行聘用制。
据吉录怀介绍，自聘教师在3年内参照大学生村官的待遇，每年每人2.1万元，3年后考核合格后，根据学历、教师资格证、职称等要素来套工资。2012年至今，洛川县已招聘教师300余名，目前140多名已经考核合格。
据了解，洛川县目前有公办幼儿园20所，民办幼儿园17所；有14000余名幼儿，在民办幼儿园上学的孩子有4000多名。
在洛川县石头镇中心社区，家长给记者算了一笔账：如果没有这些“家门口的公办幼儿园”，很多家长就得出去租房子或者选择进入民办幼儿园，每年的学费需4000元，加上家长陪读的房租、生活费、交通费等，一个家庭每年得开销2万元。现在不仅减少了这笔开销，还能把劳动力解放出来，把果蔬生产搞好，增加经济收入。
持续探索
有了“家门口的公办幼儿园”，村民享受到的是比城里还好的政策。吉录怀说：“截至去年（2015年），洛川的省级示范园就达到5所。”
吉录怀坦言，目前还存在一些需要破解的困难。教师队伍缺口仍然比较大。
目前，全县适龄儿童学前3年入园率由2010年的69.5%提升到95.6%。“我们洛川还有4所公办幼儿园正在建设，2016年秋季即将投入使用。在‘十三五’期间，全县还有7所规划建设。”吉录怀说。
延伸阅读
在园幼儿超4000万
公益普惠的学前教育有多远？
——聚焦教育规划纲要学前教育专题评估报告
什么时候上幼儿园能不排队求人？什么时候上幼儿园能不交赞助费？什么样的学前教育真正有益？……在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中期评估学前教育专题评估报告宣告一系列利好消息后，彻底解决入园难、入园贵的呼声依然强烈，推动着改革措施的进一步落实。
专家观点
幼儿园运行经费的渠道单一、教师编制体制的设置欠缺都阻碍着学前教育经费的投入，直接影响着学前教育的规模和质量。
——学前教育专题评估课题组负责人、北京师范大学教授 刘焱
质优价廉：鼓励和支持普惠性幼儿园发展
“如果进公办园，要四处托人还要交赞助费，要是进家门口的民办园，每月的费用很贵，也是不小负担。”北京的曲女士纠结了很久。
尽管在2011至2013年，北京通过新改扩建幼儿园1000余所，但是从家长普遍反馈的情况看，优质公办幼儿园的学位依然十分紧俏，供不应求，而知名民办幼儿园的收费又让很多工薪阶层望而却步。
而在一些偏远地区，充满色彩和趣味的幼儿园依然是山乡儿童的“奢侈品”。在四川省洪雅县，个别幼儿园30平方米左右的教室要容纳60多名幼儿；在甘肃宁县，孩子们在教学楼边的旧教室里上“学前班”，只能靠缺乏幼教经验的小学教师进行教育。
根据学前教育专题评估报告，自2009年至2014年，全国幼儿园总量增幅达到51.88%，学前教育资源的快速扩大，为增加适龄儿童入园机会、缓解“入园难”提供了基本条件保障。
但是，报告也强调，学前教育普及水平存在明显的城乡差异；质优价廉的公办幼儿园数量明显不足；西部农村地区非普惠性民办园的比例高达67%……
评估课题组负责人、北京师范大学教授刘焱说，幼儿园运行经费的渠道单一、教师编制体制的设置欠缺都阻碍着学前教育经费的投入，直接影响着学前教育的规模和质量。
教育部基础教育二司司长郑富芝指出，今后要更加鼓励和支持普惠性幼儿园发展，农村要充分考虑农民的经济承受能力，以公办园为主体，构建广覆盖、保基本的学前教育服务网络；城市要在进一步发展公办园的同时，充分考虑民办园比例较高的现实，有计划地认定一批普惠性民办园，加大政府支持力度，降低收费标准。
科学保教：坚决向幼教“小学化”说不
“有了我们的前车之鉴，我们周围的朋友都给孩子报了各种学前教育培训班。”四川省一位家长告诉记者，儿子在面试一所知名公办小学时被考题难哭了。老师以“孩子连两位数的加减法都不会”为由拒收，让倡导“快乐童年”教育的夫妻俩后悔不已。
幼儿教育“小学化”在一些地方相当严重。中央教育科学研究所副所长曾天山说，虽然义务教育法明确规定幼儿园升入小学实行“免试、就近入学”原则，但部分名校因名额有限，在招生中往往附加考试、面试等条件，并按考试成绩分班，直接形成了幼教“小学化”的导向。
学前教育专题评估报告指出，科学保教观念真正在幼儿园教育实践中获得普遍落实还有待时日。
权威声音
今后要建立科学的幼儿园保教质量监测评估体系，对各类幼儿园进行质量监测评估，同时要严格规范小学招生和起始年级教学，严禁小学以各种名义进行选拔性入学考试。
——教育部基础教育二司司长 郑富芝
很多家长明知这样对孩子不好，却也只能随大流。沈阳市民张媛说：“虽然目前孩子学的知识有些超前，但别的孩子都在学，为了不让孩子输在起跑线上，希望孩子能在幼儿园多学些东西。”
中国学前教育研究会理事长、南京师范大学教授虞永平指出，在落实教育规划纲要的5年间，教育部发布了《3－6岁儿童学习与发展指南》，严格规范了幼儿园的一日生活作息时间和工作流程。
郑富芝表示，今后要建立科学的幼儿园保教质量监测评估体系，对各类幼儿园进行质量监测评估，同时要严格规范小学招生和起始年级教学，严禁小学以各种名义进行选拔性入学考试，一年级严格实行“零起点”教学，解除家长“怕跟不上”的担心。
加强监管：绝不放松对无证办园的治理
广州天河区某小区内集中了大量早教机构和校外培训机构，其中一些悄悄承担着幼儿托管的职能，供幼儿午睡的狭小房间没有窗户，简易床铺层层堆放墙边，孩子们的午饭全部是外卖订餐，卫生和营养情况无从知晓。
“孩子不足三岁，正规幼儿园不接收，家里没人帮忙带孩子，我自己还要上班。”一位妈妈无奈地说。
新华社记者在各地走访时发现，在一些城乡接合部或城中村，大量外来务工人员子女因没有本地户籍无法入读公办幼儿园，而正规私立幼儿园收费对他们而言又太贵，他们只好把孩子送到一些租用农民房的“黑园”。
刘焱指出，我国多数地方教育行政部门未设学前教育管理和教研部门，学前教育管理和指导力量单薄，难以适应由于幼儿园快速发展带来的日益繁重的管理和指导任务。
上海市闵行区教育局学前教育科科长黄悦告诉记者，民办三级幼儿园已经成为缓解入园难、特别是外来务工人员子女入园难的重要途径，但是办证难、办证慢现象在此类幼儿园中比较常见，许多幼儿园都等不及证件齐全，被迫边办证边开园，也给管理和幼儿安全带来了隐患。
华东师范大学学前教育和特殊教育学院院长桑标教授表示，一方面要严厉查处和打击无证办园等现象，另一方面也要对符合需求、特别是普惠公益性的民办园的开办予以支持和便利；同时，要注意避免只重前置审批而后期监管乏力的现象，对民办园进行定期的监管和评估。
郑富芝表示，政府对举办幼儿园有着明确的审批体系，但是一些不具备条件的幼儿园的存在，说明我们的监管还没有跟上，而这些幼儿园屡禁不止，根本在于质量高、收费低的幼儿园太少。今后我们一定要把扩大学前教育资源放在第一位，同时绝不放松对无证办园的治理。