书城政治乌克兰变局真相
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第6章 基辅临时政府的内外政策

乌克兰临时政府面临政局不稳、经济举步维艰、东西方大国施压等多重压力。

倒向西方,寻求保护

乌克兰基辅新政府计划在5月25日总统大选前与欧盟签订政治部分的联合协定。乌克兰外交部长戴希基提亚在3月9日表示,尽管国家依旧陷于剧变动乱,乌克兰仍可望于3月稍后签署重要的欧洲联盟协议,以与欧盟进一步集成。

乌克兰克里米亚自治共和国议会于2014年3月11日通过“独立宣言”,为并入俄罗斯作铺垫。俄罗斯议会则打算审议一项用于接纳俄联邦新成员的法律修正案。对此,乌克兰临时政府一方面表示将成立“国民卫队”备战,一方面呼吁英国和美国“保卫”乌克兰,防止俄罗斯“入侵”。

乌临时政府总理阿尔谢尼·亚采纽克说,按照1994年签订的《布达佩斯备忘录》,英美有义务协助乌克兰捍卫主权。这份文件规定,乌克兰放弃苏联时代部署的核武器,作为交换,一旦乌克兰面临核武器攻击威胁,俄罗斯、美国和英国应当在联合国安全理事会为乌克兰寻求帮助。

乌克兰议会通过决定,呼吁美国和英国“履行义务······采取一切可能的外交、政治、经济和军事措施,紧急中止(对乌克兰的)入侵,保卫乌克兰的独立、主权和边界”。亚采纽克说,如果美、英“食言”,那么他们将难以说服伊朗和朝鲜放弃核计划。代理总统职务的议长亚历山大·图尔奇诺夫请求议会批准一项动议,把内务部所属部队改组为“国民卫队”,成员包括退伍军人和志愿者,以抵御“内、外部侵犯”。

3月13日,乌克兰议会以262票全票同意,设立新生的“国民警卫队”,这支新队伍将由6万人组成。但俄新社援引乌克兰代理国防部长伊戈尔·杰纽克提交给图尔奇诺夫的一份报告报道,现阶段,乌克兰武装部队备战不足,且士气低落。相比俄军,乌克兰军队实力太弱,步兵名义上有4.1万人,但实际上仅6000人能作战,俄罗斯在西部边境地区驻军则超过20万;俄罗斯空军实力几乎为乌克兰空军的100倍。少于20%的装甲车士兵得到充分训练;超过七成的坦克和其他武装作战车辆“陈旧”,苏制T-64型坦克已经使用了30年甚至更久;507架战机和121架武装直升机中,只有15%可以使用;由于疏于训练,只有10%的飞行员可以执行作战任务;截至3月1日,只有4艘乌克兰军舰做好战斗准备。

应对经济挑战

世界银行于2013年3月10日表示,应乌克兰过渡政府的要求,世行已做好准备在今年为乌提供总计30亿美元的贷款帮助其进行全面的经济改革。世行在一份声明中说,乌克兰经济正面临严峻挑战,既需要短期措施又需要中长期改革。目前最迫切的是要让宏观经济回到稳定状态、加强银行系统、改革能源产业、治理腐败以及改善投资环境。

乌克兰经济近年来举步维艰,政局动荡更使经济雪上加霜。乌克兰财政部数据显示,乌目前至少需要350亿美元的资金援助以避免政府债务违约。此前,世行已向乌克兰提供了37亿美元的贷款帮助其改善供水、卫生、电力、道路以及支持私营部门发展。同时,国际货币基金组织派遣的工作组也已在乌克兰展开经济评估工作,目前进展良好,并做好准备提供援助。

围绕克里米亚问题的斗争

乌克兰克里米亚自治共和国议会3月6日通过决议,宣布克里米亚将以联邦主体身份加入俄罗斯联邦,同时决定将关于该共和国地位的全民公决从本月30日提前到16日举行。对此,乌克兰临时政府方面态度强硬,总理亚采纽克誓言“寸土不让”。乌克兰外交部代理部长杰希察3月10日接受当地媒体采访时表示,乌当局主张通过外交手段和平解决克里米亚危机。杰希察澄清说,目前在乌克兰议会层面和专家层面确实针对俄罗斯黑海舰队驻扎乌克兰问题提出了各种建议,从废除驻军协议到加入北约的建议都有,但在政府层面目前并没有讨论这个问题。乌克兰当前的主要任务是避免紧张局势升级,完成这个任务后再去谈俄黑海舰队驻扎乌克兰的条件。

杰希察表示,乌方将会把有关俄罗斯军人违反乌克兰法律的图片和视频资料交给国际伙伴。他同时不排除就俄罗斯在克里米亚采取的行动诉诸国际司法机构的可能性。他表示,应该有人对在克里米亚发生的一切负责。

乌克兰最高拉达(议会)3月13日表决通过一份呼吁书,请求联合国立即研究乌克兰克里米亚自治共和国目前局势。当天与会的334名议员中,有250人投了赞成票。呼吁书说:“尽管乌克兰国家政权机关及其武装力量行动克制而温和,为和平解决冲突进行了各种尝试,但克里米亚局势近来却因俄罗斯武装力量和黑海舰队采取行动而急剧恶化。”呼吁书说,“鉴于这种情况,根据联合国宪章的相关条款,乌克兰呼吁联合国立即研究因俄罗斯粗暴违反国际法基本准则而在克里米亚形成的局势。”根据联合国宪章承认的自卫权,“乌克兰保留在恢复主权和领土完整方面向一些国家或地区集体安全体系寻求帮助的权利”。

3月15日,乌克兰最高拉达(议会)表决通过决议,提前终止克里米亚自治共和国本届最高苏维埃(议会)的权力。乌克兰议会在15日的表决中,与会296名议员有278人投了赞成票。按照规定,决议只要达到226票的简单多数就可获得通过。决议说,根据乌克兰宪法和乌克兰《克里米亚自治共和国最高苏维埃法》的相关条款,考虑到乌克兰宪法法院3月14日就克里米亚决定举行全民公决一事作出的判决,克里米亚最高苏维埃的权力被提前终止。决议自通过之日起开始生效。决议责成乌克兰议会地方自治问题委员会提出关于确定克里米亚最高苏维埃选举日期的建议。

14日,乌克兰宪法法院判决克里米亚自治共和国最高苏维埃(议会)3月6日作出的举行克里米亚全民公决的决定违反宪法。克里米亚全民公决各级组委会应停止工作。宪法法院责成克里米亚自治共和国政府停止为举行全民公决的相关工作拨款,确保销毁选票和宣传材料。宪法法院说,这一判决在乌克兰境内必须得到执行。这是最终判决,不得上诉。代行乌克兰总统职责的议长图尔奇诺夫当天还签署命令,宣布终止克里米亚议会11日就“独立宣言”通过的决定之效力,指出该决定不符合乌克兰宪法和克里米亚宪法。