洛阳大吏夜以继日地商议对策。
北疆军在中原、关中连续取得胜利后，联军各方遭受重创，士气低迷、军心涣散，此刻要想扭转危局，最迫切的事是稳定军心、鼓舞士气，把各方势力紧紧团结在一起，为此，袁绍决定以天子的名义书告各方，请他们在十月前后赶到南阳宛城觐见天子，共同商讨挽救社稷之策。
在防御策略上，虽然依照袁绍的办法实施起来困难重重，但那是唯一的办法，现在仅靠袁绍一个人的力量无法守住洛阳，也无法挡住北疆军平定天下的脚步。
目前开辟东西两路战场最大的难题是缺少时间。西路的益州烽烟四起，需要时间平息战火控制巴蜀，以便形成足够力量北上攻击关中。东路徐、扬两地的曹操、孙权如果能握手言和联手对付河北倒是有一定实力，但双方如今势成水火，想让他们言和，然后调头对付河北比登天还难。
袁绍因此打算不惜一切代价先守住洛阳。只要守住洛阳，把北疆军死死拖在洛阳城下，河北的财赋就有可能被拖垮，而自己也能赢得宝贵的时间开辟东、西两路战场，从而反败为胜，把北疆军赶出中原。
要想守住洛阳，除了加固大谷、伊阙、广成、轘辕、虎牢、小平津、孟津、函谷等八道关隘的防守外，最重要的是确保洛阳和荆、豫两地的联系，在北疆军兵临洛阳城之前，一直得到荆、豫两地的粮草辎重的支持。现在北疆军已经打进了颖川，占据了阳翟城，正在攻打鲁阳。鲁阳若失，则洛阳被团团包围，荆、豫两地的援助将被断绝，坚守洛阳的难度将大大增加。
袁绍决定立即从关西战场上抽调兵力攻打阳翟。目前关西战场上的段煨、高柔、朱灵有一万多人，有陕城、渑池、新安和函谷关四道险要关隘。北疆军即使能打到函谷关，也需要一段时间，两下权衡，还是先支援颖川战场最有助于缓解洛阳危局。袁军南下打阳翟，正好打在北疆军的腰肋上，阳翟一旦失守，攻打鲁阳的北疆军就陷入了腹背受敌的困境，因此打阳翟不但可以解决鲁阳之危，和刘表、刘备等人联手夹击北疆军，还能击败颖川战场上的北疆军，让北疆军在今年包围洛阳的计策完全失败。
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开辟西路战场，首先要控制益州，但刘表、张鲁对巴蜀虎视眈眈，刘璋和赵韪正在为争夺巴蜀互相征伐，此刻袁绍如果强行介入，肯定适得其反，不但让益州局势更加混乱，而且还会严重耽搁开辟西路战场的时间。为了能在最短时间内完成对巴蜀的控制，迅速开辟西路战场攻击关中，袁绍决定在十月会盟南阳的时候，和刘表、张鲁等人仔细商议，争取在兼顾各方利益的基础上以最快的速度控制巴蜀。
但袁绍非常担心北疆军先行杀进汉中占据巴蜀。如果北疆军抢在自己的前面占据了巴蜀，那么将来北疆军可以从水陆两道同时攻击荆州和江东，联军一方将彻底失去抵抗之力。汉中的张鲁实力不强，他的五斗米教和张角的太平道有密切关系，如果关中的北疆军从大散关方向杀进汉中，北疆军中的原黄巾将领对其进行招抚，张鲁有可能投降。汉中一失，则巴蜀不保。
为了确保汉中的安全，袁绍急书南阳袁煕，请他在汉中留驻军队，以防万一。同时请他派人急赴西凉，和韩翼取得联系。韩遂阵亡，韩翼和北疆军有杀父之仇，只要能说服韩翼举兵起事，则西疆必然大乱。西疆一乱，关中就危险了。北疆军为了稳定关中，肯定要出兵西疆，如此不但可以暂缓洛阳之危，还能解除北疆军对汉中的威胁，给自己赢得足够的时间。
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东路战场能否开辟，曹操和孙权会不会联手对抗河北，袁绍没什么把握。
在北疆军连战皆捷，徐、扬两地岌岌可危的情况下，曹操和孙权都有可能改弦易辙，转而投靠河北。现在双方正在接受河北的调解，而河北为了打洛阳，也正在极力拉拢他们。目前袁绍找不到任何说服他们对抗河北的理由，除非曹操和孙权在徐扬两地站稳了脚跟，有了和北疆军对抗的实力，否则他们不会自寻死路。
长江南北两岸的局势现在很微妙，牵一发而动全身。曹操被北疆军牢牢牵制住了，动弹不得，无法出兵控制长江北岸的庐江郡。曹操不能占据庐江郡，就面临江东的威胁，无法在江淮站稳脚跟。江东则处在曹操和刘表的两面夹击之下，为了摆脱困境，孙权在河北钳制住了曹操的情况下，不惜一切代价攻打刘表，意图稳定江东。刘表被江东拖在了战场上，进退不得，无力北上支援袁绍。
袁绍为了得到刘表的援助，也为了让曹操和孙权摆脱困境迅速稳定江淮和江东，从而摆脱河北的威胁，帮助自己牵制北疆军，袁绍打算出兵攻打庐江郡，打破长江南北两岸的困局。
北疆军为了攻打颖川，让袁耀的军队离开庐江郡杀进了汝南。江东的军队正在攻打刘表不敢北上全取庐江郡以免激怒了曹操。曹操也不敢动，担心激怒了河北导致谈判破裂徐州受到打击。所以庐江郡的北部目前没有任何军队，袁谭可以大摇大摆地杀进庐江郡，乘着江东军和荆州军正在江夏激战的时候，一举拿下庐江郡。
袁谭拿下庐江郡后，既能威胁江东，又能把庐江郡送给曹操，让曹操迅速在江淮站稳脚跟。曹操在江淮站稳了，反过来可以威胁中原钳制北疆军，并能帮助袁谭控制豫州南部郡县。
江东失去了庐江郡，防线收缩到长江南岸，受到了曹操和袁谭的威胁，只能从江夏撤兵，但撤兵会让江东一无所获，江东郡县还是处在曹操和刘表的夹攻之下，这时袁谭可以出面斡旋。
在河北强大的威胁下，曹操、孙权和刘表只有结盟才能得到最大的利益。结盟后，曹操在江东和荆州的支援下可以暂时摆脱河北的威胁迅速恢复实力。孙权也能暂时摆脱曹操和刘表两面夹攻的危险迅速稳定江东。刘表则能暂时摆脱江东的威胁，全力北上支援袁绍。
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从整个形势来看，如果曹操、袁谭、孙权能齐心协力，在北疆军攻打洛阳的时候，联手开辟东路战场并向中原发动攻击，则袁绍固守洛阳的难度大为减低，但事实上根本不可能。曹操的实力没有恢复，孙权没有稳定江东，袁谭也没有完全控制豫州，他们即使联手，也不敢贸然攻打中原，除非北疆军在洛阳城下损失巨大，已经成了强弩之末，否则曹操、孙权这两个人无论如何也不敢公开跳出来与河北对抗。在很长一段时间内，曹操和孙权还是脚踏两条船，以便在河北和洛阳之间捞取最大利益。
既然曹操和孙权没有信心和勇气开辟东路战场对抗河北，那么袁绍只好选择最难的一条路，那就是控制益州，开辟西路战场。
益州现在有三股势力。汉中的张鲁已经和袁绍联姻。江州的赵韪和刘表关系密切，屡次向刘表求援。成都的刘璋遭到张鲁和赵韪的南北夹攻，日子艰难，已经数次向袁绍求援。现在正是控制益州的最佳机会，但问题是，刘表早就想拿下益州了，如果不是因为中原大战，不是因为江东屡屡攻打江夏，刘表已经利用赵韪成功占据益州了。
在今天这个事关社稷存亡、洛阳生死的关键时刻，袁绍当然不能因为这件事得罪了刘表，何况他手上也没有多余兵力去打益州了。不过，荆州这几年频繁用兵，损失也很大，如果再派一支军队西进益州，中路洛阳、南阳一线的防守力量将严重不足。袁绍的军队主要集中在洛阳，南阳的防守主要依靠荆州军，所以现在能承担西进益州，开辟西路战场重任的只剩下一个人，那就是刘备。
刘备在中原大战后，不但军队损失惊人，连徐州都让给曹操了，虽然后来刘备挂名督领了豫州，但其实主要是帮助袁绍挡住北疆军的攻击，没有任何好处，尤其今年袁谭赶到豫州后，刘备更成了摆设。此事不但袁绍、曹操觉得很歉疚，就连刘表和诸多联军大吏都为其抱不平。好在刘备是宗室大臣，一直以大局为重，坦然处之，并没有做出什么激烈反应，但消极怠工还是免不了的。此次北疆军攻击颖川，短短时间内几乎全境丢失，和刘备的消极防御有很大关系，而且他迟迟没有调用自己的军队。关羽和张飞以剿杀袁耀和黄巾军为借口，带着军队在鸿郤陂（xi、bei）一带转悠，就是不去颖川战场。
如果让刘备率军西进入蜀，正好可以把他调离颖川战场，让袁谭名正言顺地主掌豫州，同时也还了刘备的人情。刘表和刘备同为宗室大臣，关系一直不错，让刘备主掌益州，刘表也无话可说，而且断绝了刘表扩张实力的野心。刘备能征善战，对天子非常忠诚，他到了益州后，为了挽救社稷，势必会竭尽全力开辟西路战场，北上攻击关中。
袁绍的这个建议得到了众人一致赞同。
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袁绍随即书告袁谭，把有关关中大战后，洛阳的防守策略详细告之，请他急速南下攻打庐江郡，争取让曹操、刘表和孙权尽快结盟。一旦长江南北两岸的局势得到控制，袁谭就可以返回豫州率军攻打颖川，刘表就能率军北上支援洛阳，刘备就能率军入蜀开辟西路战场。
为了延缓北疆军攻打关西和颖川的速度，给己方赢取时间，袁绍决定接受李弘的邀请，派人赶到定陶议和。
七月下，袁忠、审配奉命出使河北。
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大汉建兴四年（公元200年）八月，晋阳。
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七月下，麴义、杨凤的大军攻击陕城受阻，麴义随即上书，催讨援兵。
到了八月，麴义在奏章中的措辞开始严厉，并且一日三书，怒气冲天。
同时间，各战场上统军大将催请朝廷增兵的奏章也象雪片一样涌进晋阳。
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八月中，征西将军庞德急奏朝廷，西凉蝗中、枹罕地区的羌人因为渠帅啷啷在关中大战中阵亡，各部落首领为了争夺渠帅之位，大打出手，其中败亡者向境外西海附近的烧当羌诸种求援，十几个西羌部落大约数千铁骑杀进了金城郡，湟中一带狼烟四起。
两天后，庞德急奏又至。
西凉大将李堪、张横、候选、马玩等人在关中大战阵亡后，他们的土地、财产遭到了韩翼、杨秋等人的肆意侵夺，李堪等人的亲族和部众大为恼怒，向黄河北岸的羌人求援。西羌大首领之一铁头率部渡河，和韩翼的大军激烈交战。
仅仅隔了一天，先零羌大首领狂风沙急报朝廷。
烧当羌大帅虹日突然率军赶到天穹沙漠附近向先零羌铁骑发动了攻击。狂风沙寡不敌众，率军急撤。现已撤过黄河，回到了先零羌领地。武威郡全境丢失。
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朝堂上下一片紧张。
太尉徐荣大人急奏朝廷。
西疆在韩遂阵亡后，失去了控制，还是不可避免地出现了混乱。考虑到关中的稳定和安全，徐荣恳求朝廷即刻下旨增兵戍防。
由于匈奴人、鲜卑人、度辽铁骑都已返回塞外，关中只剩了聂啸的羌骑，卫峻的乌拉铁骑以及华雄和何风的步卒大军，李云和子率统率的降卒大军目前不能用，兵力严重不足。徐荣因此建议朝廷立即下旨，让关西战场停止攻击，转而从关西战场上抽调兵力回守关中。
麴义接到了朝廷的圣旨后，勃然大怒，上书要求继续攻击，并弹劾丞相蔡邕和太尉徐荣，认为两位朝中大臣无视中兴大业，一个拒绝增兵，一个要求停止攻击洛阳，罪不容赦。
朝廷下旨拒绝了徐荣的恳请。徐荣极为生气，上书弹劾麴义，认为他不顾大局，置关中安危于不顾，要求朝廷立即予以惩治，并即刻下旨停止关西大战。
徐荣和麴义互相指责，矛头不约而同地指向了丞相蔡邕。丞相蔡邕大为恼怒，也上书弹劾，把徐荣和麴义骂了个狗血喷头。
征西将军庞德再送急报，金城、陇西的西部郡县都已卷入战火，西凉形势极度危急。马超不顾劝阻，擅自率部离开汉阳，急速奔赴陇西，向白马羌借兵去了。恳请朝廷即刻增援西疆。
长公主和朝中大臣们为增兵一事反复争论，个个焦头烂额。
盖勋老大人本已致仕回家养老，听说西疆大乱，主动请缨，要求到西疆去，但被长公主拒绝了。
八月下，长公主从太尉徐荣的建议，下旨少府贾诩以中两千石上卿的身份领凉州刺史，持节，督凉州军政，即刻上任。
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八月中，太常许劭、光禄勋张燕、卫尉吕布、司隶校尉左彦、尚书田畴、前治书御史陈好等大臣返回晋阳。
两天后，左车骑将军鲜于辅、后将军玉石、左将军颜良、龙骧大将军赵云等八位将军返回晋阳。同期到达的还有杨奇、刘翊、陈宫、董昭、杨懿、金尚等六位大臣。青兖两州已基本稳定，他们都被朝廷召回了晋阳。
三天后，镇北大将军阎柔、太中大夫皇甫郦、虎贲中郎将段炫、城门校尉解悟率虎贲、羽林军回到了晋阳。
八月下，汉北郡太守朱穆、辽东都护府都护余鹏奉旨回到晋阳。
朝堂上北疆重臣骤然增多，增兵的争论更加激烈。
丞相蔡邕、御史大夫刘和、将作大匠孔融等大臣预感到形势越来越不利。
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八月中，郑玄大师率弟子郗（chi）虑、赵松赶到了晋阳，大肆宣讲董仲舒大师的“三统说”。
晋阳、邯郸两地相继掀起了恢复“三统说”权威地位的大潮，邹衍、刘歆两位大师的新旧“五德始终说”受到了严重挑战。
河北士人在各种场合展开了激烈辩论，“三统说”开始在河北上下渐成蔓延之势。
八月下，郑玄、赵岐、王剪、许劭、蔡邕、杨彪、淳于嘉、荀攸、钟繇、孔融等当代大儒云集晋阳大学堂，就刘歆大师在《世经》中的古代帝王排序问题展开争论，继而引发了“新经”、“古文经学”和“今文经学”三家在学术上的一次大争论，结果出现了一个让朝廷上下瞠目结舌的局面，今、古文经学两家联手向“新经”发难，郑玄大师和“新经”的官学地位受到了质疑和攻击。
长公主大惊，连夜召集鲜于辅、张燕、李玮、朱穆、田畴、余鹏、田豫等北疆大吏议事。
“新经”是北疆人的基础，是坚持中兴策略在前朝制度上进行创新改进的基础。“今文经学”是以杨奇、淳于嘉为首的前朝老臣的基础，是坚持中兴策略在前朝制度上进行温和改良的基础。“古文经学”是以蔡邕、许劭等一帮本朝老臣的基础，是坚持中兴策略在前朝制度上进行复古修缮的基础。
今天，今、古文经学两家联手攻击“新经”，明显就是针对北疆势力和朝廷中兴策略，其用意不言而喻。
“立即颁布重新修订的官制。”鲜于辅果断说道，“这件事不要再商量了，也不要再犹豫了，要抢在他们还没有对‘新经’造成重创之前，坚决阻止他们。”
“但是……”长公主迟疑道，“新修订的官制还没经过朝议，有些方面可能存在缺陷，如果……”
“如果有麻烦，将来再重新修订。”张燕断然挥手，“权力集中到殿下手上，就是为了解决这些棘手的事情。”
长公主还是有些犹豫。毕竟官制的修改直接关系到中兴大业的成败，需要慎重又慎重，不能如此草率。
鲜于辅和张燕连番催促。李玮、朱穆、田畴等人也是惴惴不安，不敢胡乱说话。
“殿下，立即决断吧。”鲜于辅躬身说道，“即使出了天大的事，我们还有大将军。”
这句话让长公主眼前一亮，脸上的忧色顿时一扫而光，“好，明天上午，颁布新制。”
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朝堂上，长公主以天子名义，连续下旨。
接受徐荣的辞呈，罢免他的太尉职位，转拜光禄大夫杨彪为太尉。
免去李玮尚书令之职，转拜其为九卿之一的大司农。
免去钟繇大司农之职，让其以中两千石上卿的身份领兖州刺史。
免去荀攸中书监之职，转拜其为九卿之一的少府。
转拜尚书田畴为中书监。
转拜尚书右仆射崔琰为尚书令。
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丞相蔡邕等外朝大臣又惊又喜。
杨彪出任太尉在意料之中，崔琰出任尚书令倒是出乎意外。难道北疆人为了增兵，主动放弃了尚书台？
很快，他们脸上的笑容就没了，转而代之的是愤怒和惊骇。
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新官制颁布，尚书台权力被大量削弱，其中所有决策权全部转移到中书监。
尚书台规模缩小，中书监机构扩大。
与此同时，外朝的决策权也被削弱。虽然国事还是由“四府合议”，但长公主手握权柄，国事皆在中书监决策处理，这“四府合议”已经形同虚设。
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朝堂上一片混乱，大臣们纷纷劝谏，更有甚者认为这份新官制未经朝议通过，没有效力，但自始至终没有大臣痛骂北疆官吏，因为很明显，这份新官制虽然剥夺了外朝的部分相权，但更剥夺了北疆人的权柄，让大将军李弘权势骤减。外朝大臣们想骂都无从骂起。
长公主和北疆人联手，给了外朝大臣们重重一击。
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朝议结束后，丞相蔡邕、太尉杨彪、御史大夫刘和紧急约见左车骑将军鲜于辅、光禄勋张燕和新任大司农李玮、新任中书监田畴。
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