明历七年十月初一，御前内阁全体会议。
根据议程，汪广洋提出将台湾、琼州岛、琉球岛、广西建设成为大明蔗糖生产中心，满足国内市场。台湾、海南地理偏僻，人口不多，发展农耕，不仅需要投入大量的物力，开荒修水利，更需要大规模地移民，可是现在大陆上的人口本身都不够用，如何能抽调出百姓到这两处“荒岛来？
农牧研究所和当地官府分别到台湾岛和琼州岛实地考察了一番，几级商议，终于确定以制糖业为发展重点。
首先，甘蔗制糖法在中国历史悠久，前唐年间，唐太宗遣人前往天竺学习当时比较先进的熬糖法，几十年后便发明了滴漏制取白糖法，即用一套漏斗形的陶器，配以瓦缸和其他小设施，将蔗汁熬至相当浓度后倒入瓦溜（漏斗形陶器）中，从上淋入黄泥浆，借助黄泥浆的吸附脱色制取土白糖。
进入前宋年间，更多的制糖方法被发明，文士王灼还专门编写了一部制糖专著-《糖霜谱》。到了大明之后，凭借雄厚的工业基础和先进的科研技术，大明很快就研制出了水力三辊榨糖机，即保证了多重压榨的功能，又提高了效率；发明了多效蒸罐，使得糖汁的浓度得到提高；发明了高速水力飞轮离心机，使得糖汁中糖晶粒和糖蜜完全分离，得到的不再是带蜜的糖，而是干净的砂糖；总结了石灰澄清法；加入了过滤设置。
如此一来，大明的制糖技术和效率得到了极大的提高，而随着大明国内地安定，百姓们对糖的需求也越来越大，现有的生产工艺和能力已经不够用。在另外一方面，虽然日本、朝鲜从唐宋时学会了熬糖法，但是它们缺乏必要的原材料-甘蔗，所以产量不大。而瓜哇岛、暹罗等地虽然即有原材料，又在宋时学会了制糖术，但是大明拥有更先进的制糖术，生产出来的砂糖根据农牧研究所的人员推测，成本只有它们的一半。
所以农牧研究所认为这是一个前途极大的发展项目，向农牧部打了报告，要求进行大力扶植和发展。而正在为各自的岛屿治下如何发展而发愁的福建省、广东省听说有这个好处，连忙也以地方官府的名义要求中枢上马这一项目。而管辖着琉球群岛的浙江省也赶紧插了队。
正当中枢和各省正在协商如何出资出人手进行制糖业大扶植时，广西省闻讯也参与进来了。广西山多地少，发展正常的农耕非常困难，但是它地处亚热带，可以大量种植甘蔗，因此也可以大力发展制糖业。
经过几番酝酿和讨论，最后确定下来一个方案计划，就是中枢出设备和资金，地方出土地和人手。甘蔗种植业可以以大片土地进行规模化种植，只需要提供少部分技术和监工人员，雇佣大量的南海地区如原越陈地区百姓进行耕种就可以了。而制糖厂工人也可以从现在的安南省大量招募。现在还实行“军管”的安南省正愁没有地方分流数百万“原居民”。
经过一段时间的清剿，安南省反抗势力和活动已经逐渐地减少和下降，不少原居民除了一部分被迁居占城之外，很大一部分以“逃难”的形式流入真腊和暹罗等国。使得现在安南省人口足足少了一半多。
现在安南省留下的百姓都是想老老实实过日子的人，既然他们已经成了大明的子民，官府也必须对他们的生活负责任，于是便以发展甘蔗种植业和制糖业为名开始向琼州岛、台湾岛、琉球岛大批地移民。
制糖扶植和发展计划已经经过数年的讨论和酝酿，早就是非常成熟的，很多早期工作都已经开始了。今天拿出来只是正式立项而已，所以很快便获得了刘浩然的同意和学士会议的一致通过。根据刘浩然制定的律法，学士会议算是最高国事决策机构了，在该会议上以少数服从多数通过的政策方略经过刘浩然的批准，内阁和各省地方必须遵照执行。
接着学部尚书罗复仁提出了几项议程。
首先第一项是正式确定拼音声调等语言规则和标点符号等文字规则。
拼音是大明学部和国史馆一直非常重视的重点项目。原本中国有反切这个注音传统方法，该法是后汉末年某些儒生受梵文拼音原理的启示而发明的。后来唐代时，僧人守温取汉字为三十六声母，宋人又以韵书的韵母字作为韵母。反切法益为精密，成为最通行的注音法。
但是反切法有很大局限性，首先是反切上下字都含有多余成分，在拼合时有一定障碍；其次是反切上下字可用的字过多，使用的人难于掌握；还有就是有些窄韵，不得不偶尔借用其他韵的字作反切下字，造成切音不准确的弊病。尤其是随着历史的发生，中国官话也是几经变化，声母和韵母都发生了很大变化，用当代音去读古人造的反切，自然不免隔膜。因此，随着时间的发展，以前非常简单的反切法变得异常的复杂，连很多读书人都学不懂，完全丧失了其原本的含义。
刘浩然当政以来，他一直希望完善拼音等一整套汉语注音规则，使得普通老百姓和小孩很容易就学会了识字，也可以因为有这么一套标准的注音规则，使得“老外”也很容易学习汉语。
刘浩然小学时学的拼音是还记得，可是有一个很大的问题，他所学的拼音是以普通话为主，也就是改良过的北京方言，与大明流行的官话相差甚远。有个这个局限，刘浩然就不好开金手指了，只能进行相应的指导。
根据刘浩然的指导，学部和国史馆先就确定何种方言为官话进行了调查和研究。首先入选了是合肥方言，毕竟这是“帝王之乡”，有先天的优势，但是合肥话流行区域过小，而且很多话语带有地方特色，其它地方的人不知道什么意思。接着入选的是淮西方言，因为这里聚集了大明很大一部分重臣，可是经过讨论，依然缺陷不少。
最后国史馆和学部选定了京师南京话。原本南京话主流是本地吴侬之语，但是在后晋时期，皇室南渡，大批名士世家也随之南下，在南京安居，带来了当时的“官话”-洛阳话，经过上百年的融合发展，便形成了以洛阳话为主，掺杂了当地吴语的南京话。
而经过多年的战乱和百姓迁徙，这时的中原话和北方话已经失去了四声的入声调，而南京话却很好保留了。经过几经讨论，国史馆和学部认为南京话有三大优势：帝王都邑；接近中原官话；保全汉语传统的四声。所以最后确定南京话为官话。
在发展注音方面，国史馆和学部产生了分歧，国史馆坚持使用反切法，而学部却准备采取新法。
在国史馆忙着改良反切法，学部找上了精通拉丁语的犹太和欧洲传教士。他们来到大明，首先第一件事情是学习汉语，而在他们心目中，汉语的标准便是南京话。这些传教士由于需要四处传教，所以算得上是语言天才，几年下来，很有些传教士算是精通汉语了，一口南京官话比当地人说得还要“标准”，这主要是他们用拉丁字母去注解每一个汉字。
相比国史馆局限于一国，学部的志向更加“远大”，它希望汉语拼音可以帮助其它国家的百姓学习汉语，从而将汉语推向全世界。因此，在前唐宋声母、韵母的基础上，学部组织人手与精通拉丁语和汉语的传教士联手，很快根据汉语的发音特点确定了二十三个元音和四十八个辅音，分别表示汉语的声母和韵母，其中元音就用二十三个拉丁字母表示，而四十八个辅音则用拉丁字母的草体和变形来表示。
因为汉语是典型的声调语言，而标准的南京话就有阴平、阳平、上声、去声、入声五个声调，而连在一起读又会产生变调，这些都必须要能完整的表现出来。于是学部的学者便确定了五个声调度数，分别用1，2，3，4，5来表示，再用这五个声调度数来表示五个声调高低，如阴平声调是高而平，叫高平调，发音时由5度到5度，简称55；最特殊的是入声，它是古代中原话遗留下来的，代表真古汉语完整的四声系统，没有它你根本体会不出什么是平仄。因此学部学者就用单个数字来表示入声，如3,1。
这一整套注音的好处是即方便大明百姓学习汉语，也方便学者们去研究其它语言，如拉丁语系和非洲语系，而其它国家的人，尤其是拉丁语系的人只要搞懂了这套注音方法和规则，则就可以很方便地学习汉语。
但是这套方案受到国史馆的反对，这些老夫子和儒生还是希望用反切来表示汉语语音，但是不可否认的是经过改良后的反切法大明学子学起来虽然容易许多，但是对于老外来说依然是“天书”。但是这些国史馆的院士们却认为，汉语我大明学子们学会就好了，外国蛮夷学不会是他们愚笨而已。
最后经过激烈的争辩，学部这套利于交流的注音方案受了刘浩然、太平学派、北方学派等势力的力挺，尤其是大明商人集团和海军部，他们深深地明白，海外贸易和探险，最大的问题就是语言的沟通，必须有一套既能让别人容易学习汉语，大明子民又能轻松学习他国语的方法规则来。所以学部这套方案被摆上了内阁会议，接受学士会议的最后确定。
很快，这套注音方案被冠以《大明注音标准》的名头被正式通过，将由学部和国史馆联合颂布，各学校将正式采用这套方案，学习汉语拼音和外国语。
接着学部尚书罗复仁提出了另外一个议程，对大明现行的诸多学科进行改名和分拆，以及对格物院、弘文院以及分支机构的职责明确。
随着大明科研技术的发展，过去笼统的命名已经不合适了。根据这个草案，格物院要分拆出物理、化学、生物，算学要改名为数学，农牧改名为农业，加上原本的天文学，地理学和医学，便组成了格物院的“八大金刚”；弘文院要分拆出哲学、社会学、教育学、传播学，商学要改名为经济学，加上法学，算是弘文院的“六大金刚”。刘浩然还准备根据最新传入的古希腊柏拉图的《理想国》、亚里士多德的《政治学》设立政治学，专门研究研究国家及其赖以发挥治理效能的各种机构和制度。只是这门学科在当时的大明“太超前”了，有点骇人听闻，所以就只好归在社会学里面。至于文学、语言学、史学则划归国史馆。
罗复仁还提出新设工程院，将此前大明非常先进的机械制造、冶炼、营造建设、地理勘探、船舶制造、交通运转、精密机械、测绘、化工、兵器工程、农业工程全部划在里面。
按照刘浩然的想法，中国古人太注重“学以致用”了，结果学文科的就变成了“学而优则仕”，少数学工科的文人就过于注重实用，经验中来再回到经验中去，虽然应用性强，但是对事物发展规律的探索不够，研究方法上主要采用传统的典籍整理与经验总结，缺少实验和分析。
刘浩然早就决心打破这一传统，大明的教育体制已经完全打破了“学而优则仕”的传统科举制度，学历考试和“公务员录取考试”完全分开，一来打破了知识掌握在少数人手里的局面，二来使得这些精英不再将出路局限于出仕之上，因为根据大明正在逐渐推行的改革，官员和司政虽然福利好，名声好，还有“权力”的诱惑，但是责任也越来越重。而且这个责任需要承担的后果也越来越大。任何想考司政、司法的精英们都需要掂量一下，自己是否有能力去担任这个职务，如果没有能力，很有可能会因为一次错误丧失一生的前途。这就迫使大批精英们转向其他行业，如地位越来越高的工商业和律师、医生业。
在刘浩然的设想中，格物院、弘文院和国史馆侧重理论研究，而工程院则侧重应用科学的研究，他们互相是可以“客串”的。如现在风头正盛的刘承志因为其在天文、地理和社会学的造诣，一人兼任了格物院和弘文院两院院士，工程院成立，也少不了他的一个院士身份。而三院一馆的院士人选则由各大学相应学科的教授、副教授推举产生，再由学部聘任，一般任期是终身制，满六十五岁便可“退休”或期间自己辞职。
罗复仁建议中还提出设立学会以及明确研究所和学会的职责。
研究所是负责具体学科的研究工作，它虽然也是三院一馆的下属机构，但一般都由相应部门赞助和监管，如机械研究所归工部赞助和监管，兵工研究所归陆军部赞助和监管，船舶研究所归海军部赞助和监管；学会也是三院一馆的下属机构，但是它主要职责是进行学术交流以及对新的科研成果、行业技术标准的认定，如早前成立的地理学会，它即可以对地理勘探的赞助，也被授权对新发现的岛屿、大陆、海洋进行确认和正式命名，同时也包括对动植物等生物研究、发明成果的认定。
学士会议很快通过了罗复仁的几项提议，各学科确定之后，各大学便根据这一原则重新划定和增设专业学科。同时学士会议也通过了罗复仁关于加快大明格物、弘文诸专业学科的建设，增设南京工学院、东京工学院、武昌工学院三所理工大学的建议。
接下来便是礼部尚书胡惟庸提出建议，一是在南京大学、江苏大学、浙江大学、安徽大学增设传播学专业，以应对大明越来越发达的传播业；二是申请开设南京戏剧学院，专门培养戏剧人才，申请开设南京音乐学院和南京美术学院，专门培养音乐、美术等艺术人才。
在得到学士会议通过之后，这揽子事情便要归学部接手了。
不过商部尚书杨元杲提出的建议草案却激起了与会人士的强烈反对。
杨元杲要求内阁制定律法，首先严禁大明各地百姓乞讨，违者监禁一年，重犯者劳役五年；二，各地城镇居民百姓必须从事一项职业，并在当地官府登记确认，一年无业者加以重惩，劳役三年；这两项说白了就是要在乡村城镇严禁“逸民”、“逸夫”、“游食”、“无籍之徒”；三，劳役者可发放至各地工厂做工等等十余项。
看到这里，刘浩然不由眉头紧皱，他没有想到这场冲突居然还是被摆到了大明最高国事会议上，而且是由杨元杲这位淮西派干将提出来的。
这场冲突早在数年前就开始产生，只是最近一段时间开始激化而已。冲突的起源非常简单，对劳动力的争夺。
大明的工商业迅速发展，尤其是工业的发展使得这一行业劳动需求日益增大。在开始的时候，各地的降军、俘虏，每年恩赦令“解放”出来的地主豪强家的农奴，数以十万计，总算是满足了大明工业启动的劳动力需求。可是随着工商业的发展，工厂需要更多的工人，商社需要更多的伙计，船队需要更多的水手，港口需要更多的码头工人，一切需求都在不停地增长。而大明建立之后施行的《土地法》是保证广大乡村农民耕者有其地，广大农民在经历长期战乱之后拥有了属于自己的田地，便一心开始耕种经营，一头扎进了土地之中。工商业只好从没有田地分配的城镇居民中招揽劳工，随着不断地发展，尤其是北伐和漠北战事对兵工工业、纺织工业、钢铁工业等诸多工商业的刺激，它们需要的劳动力达到了一个顶峰，而与之相反的是大批原本在战乱中逃入城镇的百姓被遣回原籍，重新分配田地，从事农业生产。到后来，工商业无计可施，只好仿效官府基础建设的做法，利用农闲招募当地的农民，使得劳动力需求得到了部分缓解。
可是这就有一个弊端，那就是农民出来打工是利用农闲挣点工钱，他们主要精力还是放在农业上，一到了农忙时分便纷纷还乡耕种和收获，结果使得相应的工商业被人为地制造出“淡季”和“旺季”。农闲时是旺季，农忙时是淡季，这一淡一旺就严重地影响了工商业的正常运转，减少了工厂主和商人们的收益。
当欧洲海路开通，来自欧洲、非洲的需求将给大明工商业带来一大批订单，可是这些工厂主和商人们却发现已经没有足够的人手去生产这些订单，“淡旺”季的影响将变得更加严重。这使得这些工厂主和商人们不可忍受了，于是便开始动起脑筋来。
他们把目光投向逃荒和行乞者，虽然大明的土地政策和社会福利制度还算完善，但是仍然有时不时出现的地方局部性自然灾难使得当地的农民走上传统之路，逃荒和行乞，加上官府赈灾的场所一般都在城镇，所以受灾的百姓们便纷纷涌向城镇。
此外还有大明各地关押的罪犯，由于新朝初定，这些年官府围剿了不少占地为王的盗匪，统统在各地监狱里进行劳役，他们也是“上等”的劳动力。
这些工厂主和商人依仗自己是皇帝陛下重点“扶植对象”，于是便要求国家制定相应的律法和政策，以解决他们的劳动力不足的要求。开始的时候他们将这个要求诉求到新任工部尚书胡琛，结果一向以民生为本的他给一口拒绝了。于是工厂主和商人只好又诉求到商部尚书杨元杲这边。
杨元杲虽然是江南文人出身，但是从龙已早，身上早就打上了淮西派的印记，后来又加入到太平学派当中。当太平学派一些文人带着工厂主和商人代表找到他，要求他为此出谋划策时，他的心思便活泛开了。在他想来，皇帝陛下对于工商业支持一向是不遗余力地支持，现在他们遇到大问题了，又关系到大明财政收入的增加，肯定是要想办法解决的。自己主动出击，应该算是政绩吧。
杨元杲的建议刚一提出，刘浩然还在那里皱眉不语，罗复仁却开口反对了：“此建议不妥，百姓受灾，官府当安抚赈济为上，怎么还要落井下石？”
罗复仁是江西学派的翘首，他虽然也支持发展工商业以足国用，但是这必须站在不影响农业生产的基础上。杨元杲这一建议，很大一部分就是针对农民，试图通过各种手段剥夺农民的田地，迫使他们进入工厂做工，这让罗复仁如何能答应。
罗复仁一开口，刘基和宋濂也开口了，支持他的言论，坚决反对杨元杲的“妄言建议”。
这三位一开口，杨元杲知道事情难办了，罗复仁和刘基都是重臣，都挂着直学士的衔，可以直接在学士会议上投反对票。宋濂虽然没有挂直学士衔，但是他是江南学派和清流的领军人物，又是太子太傅，他出声反对，不少直学士和大学士心里都要掂量掂量。于是杨元杲把目光悄悄地投向了刘浩然，只要皇帝陛下支持，这项建议还是能够在学士会议上通过的。
可是刘浩然把案卷一掩说道：“既然三位先生都说不妥，先放下。”
一句话就让杨元杲心冷如冰，深知这次恐怕是闯了祸。
果然不出所料，会议刚一结束，消息便传遍南京城。第二日，江南学派便开始发难，上书通政司，说杨元杲建议是急功近利，妄动国本。刘浩然接下此上书，批了几句便转给了内阁。如此一来，杨元杲承受的压力便剧增，而江南学派受此鼓舞，当即乘胜追击，猛烈抨击杨元杲与某部分工厂主、商人唯利是图，不以国本为重。江南学派几经挫折，已经积累了一些经验，他们只是将矛头指向杨元杲等一撮淮西分子和某些工厂主和商人，并将整个淮西集团和大明工商业与其划清开来。
刘浩然静静地看着这些，他非常恼火杨元杲和某些工厂主、商人的这一建议，大明工商业发展急需劳动力，这些他也知道，可是杨元杲一行人的做法简直就是在杀鸡取卵。现在的大明还是要以农业为重，整个大明的农业刚刚才缓过劲来，他们就如此迫不及待了，难道不怕生出什么事来。
最好的办法就是发展农业技术，提高农业生产效率。现在大明废除人头税，执行田产赋税，百姓们没有什么约束和压力，人口增长将会非常迅速。而现在美洲已经发现，许多高产农作物即将被引入大明，欧洲海路也打通，他们值得学习的马耕技术很快就会被引入，而且漠北、漠南的马匹有的是，大明还少用来耕种的马匹吗？
所以说如果杨元杲等人有远见，就应该制定出大力鼓励农业生产的政策，当农业生产效率和总量大幅提高了，农业人口又迅速增长，再加以提高工资福利待遇等方面的政策引导，吸收农业富余人口，自然就解决了工商业劳动力缺口。
最让刘浩然无法谅解的是杨元杲等人居然提出让劳役罪犯入工厂做工。刘浩然在大明实现的是“技术工人”方法，通过学校、专学、扫盲班努力提高工人的文化程度，也随之提高了原本地位很低的工匠社会地位。现在杨元杲等人将劳役罪犯与工匠们混为一谈，这岂不是让天下百姓以后将工匠与罪犯视为一等，自己此前做的事情岂不是白做了，以后谁也还愿意当工匠？
刘浩然不由在心里骂杨元杲等人是鼠目寸光，为了眼前的利益竟然不惜将来长远的利益。十几年时间都等不及了吗？大明工商业因为劳动力缺乏产量提不上去又如何？大明现在虽然科技发展到了一定水平，但是依然不具备工业革命的条件，依然走得是“稀缺资源”和劳动密集性生产模式，这种方式下还要大幅提高生产能力，肯定会影响农业生产，没有商品出口，那些老外能把大明怎么样？要是百姓们没有饭吃，就会酿成社会动乱！产量不足你价格卖高些嘛，还不是要赚那么多钱，像这种“低技术附加值”的产品，你生产的越多价格就下降得越厉害。
过了几日，大明劳工联合会也起来上书，严厉斥责杨元杲等人的建议，说这是对广大劳工赤裸裸地贬低和侮辱，想想也是，杨元杲等人将劳役罪犯与劳工混为一谈，这些好不容易有了尊严和自信的劳工们如何能接受得了。
在各方的压力，十月二十日，商部尚书杨元杲向内阁提出辞呈，而李善长知道这个局面也保不住这位淮西派干将了，只好接受辞呈，于是杨元杲成为第一个被民意“轰下台”的内阁尚书大员。
江南派受此鼓舞，准备再接再厉向那些唯利是图的某些工厂主和商人发起进攻时，一件大事的意外发生中止这次冲突。按察院总使秦从龙于十月二十二日去世了，享年七十二岁。
刘浩然得知这一噩耗，决心平息这一次冲突。十月二十四日，就在内阁宣布为秦从龙这一开国元勋进行国丧时，大明劳工联合会向应天府按察司起诉那二十七位向杨元杲诉求并提出那项建议的工厂主和商人。
十一月二十八日，在一月国丧期结束后，应天府按察司做出裁决，判定二十七工厂主和商人犯有侮辱罪，罚款五十万圆。
这次冲突虽然逐渐平息下来了，但是不少人从中看到了许多东西，开始暗中酝酿和商议，一时间南京城里暗潮涌动。这种局面一直延续到了明历八年二月十日，刘浩然突然颁布命令，对云南采取军事行动，这股暗潮才被即将发生了大明统一战争暂时压制下去。