临安君臣对桂如渊的建议初步达成一致，当然，双方尚未知道桂如渊已经各自通知了对方，而就在兴元府，桂如渊已经开始筹备。经过多日的搜集，四川境内的结党已经被曹友万统计出来。不出所料，在政界，安家，高家可以说拥有巨大影响，在军界，西军子弟各自抱团，虽然数量繁杂，但很多西军子弟之间可以说是明里暗里互相扶持。
可以说，其他三路另计，单就利州路而言，这里就是个大杂烩。谁都压倒不了谁。形成微妙的平衡。桂如渊此时还不敢轻举妄动，他还在等朝廷的“保证书”。
连日来，曹友万暗地里拉上了同宗曹世雄，在桂如渊的首肯下秘密组成一个情报组织：“踏白都”。当然此时的踏白都还未完全成型，目前就几个人的小团体，主要作用还是防备有人对桂如渊不利。
主要情报工作还是以曹友万为主。另外一边，总领所开始投入工作，眼下当务之急便是统计荒废土地，同时安抚流民，此时的关内聚集了几万流民，已经开始成为帅司的负担。关外兵荒马乱，并不安全。而关内就那么大，容不下那么多流民，其他三路的有司又不肯让他们进入三路。也幸亏播州土司杨价的多次援助。民心方才安定。
为了让流民能重新回归家园，桂如渊与帅司，总领所的官员可以说是嚼劲了脑汁。最后提出了一个方案，鼓励流民回归家园，凡是出关者均可以三年不用缴纳赋税。这一举动一定程度上刺激了一部分人，他们纷纷返回故里营田。剩下的人则是暂时安置在略阳以北的青野原一带安置。如今春种已过，也为了安抚情绪，桂如渊着令流民中的青壮年进行收编，编进御前军。以填补之前的御前军缺额。这一部分由靠近青野原的仙人关守将曹友闻负责。总共收编了一万人的御前军队伍。这一举动也让川陕军势为之一动，至少目前来看，忠义军依然是利州路的军队主体，但随着御前军的整编，未来组建一支强悍的野战军也并非不可能。
兴元府佥厅。
朝廷使者已经来到兴元。桂如渊领大小官员在此恭迎天使。此番传诏的天使名为董宋臣，现为内侍。此番也是他第一次踏足西北边疆。众官列跪只见董宋臣咳嗽了下，清一清嗓子，开始拿起诏书宣读，大意是赐予四川安抚制置使以便宜行事之权，凡事不必上奏。桂如渊叩谢皇恩，随后接待天使，董宋臣也不愿久留，在一顿桂如渊精心安排的盛宴后，只休息了一夜便启程离开。临行前，桂如渊也识趣的给天使准备了一份“薄礼”。董宋臣笑不拢嘴，几番推辞，最后按不住桂如渊的热情，只能“无奈”收下。收人钱财，替人消灾。董宋臣保证绝对会在官家和右丞相面前美言一番。桂如渊急忙道谢，并再次送上兴元当地土特产。董宋臣忙道船只已经放不下，但桂如渊还是命人硬塞进去。董宋臣只能“接受”。并告诫桂如渊天使奉官家之命，不是可以随便收买之人。桂如渊忙道称是。
“告诫”完后，董宋臣心满意足，“满足而归”。
送走了天使，桂如渊终于可以自由自在折腾。
八月。
桂如渊不顾赵彦呐和安癸仲的反对。在秋收之后，亲自制定并发布了川陕四路暂定诸法度。川陕四路军民顿时震动。
虽然之前虽有制帅颁布法令，但也不过是关于财赋改革，治标不治本。而像川陕四路暂定诸法度这番让豪族和军官人心惶惶却是头一遭。
此番法度主要为四大项：
第一则，推官法。目前四川境内官吏依旧，但是新进举荐或者荫补人士，需要经过安抚制置司考核方可决定录用。
第二则，打算法。川陕四路御前军设立监司，归总领所属官，凡是一律所需费用，除必须之军费外，一切折耗钱一律取消。将佐依官职大小领取月俸和供给钱。官兵可领取食钱和盐米钱。每月拨给由监司负责。同时，全面彻查军队人数，清查虚官虚兵，但凡有将兵吃空饷者斩！另外官兵凡是立功者可减免税赋，反之战场脱逃者，家产充公，家属沦为军中奴婢。若有忠义军转为御前军序列可与御前军待遇相同，若是立功，功劳名次不会因是之前忠义军身份滞后。
第三则，公田法。除军田外，彻查一切非法圈占土地，收归安抚制置司管理。收归田地划分上中下等田。三等田均以不同价格承租。凡是私人承租田地30年以上的，价钱减少两成；凡是买有公田一千贯钱的免物力税3年，一千贯以上的免5年，五千贯以上的免10年；承买荒田的免三年的田租。耕种下等田者，可免费承租，每年可交租一次，若是歉收，可酌情免租，若是丰收，由产量多少收取田租。另外，富户也可和官府合作，将土地租借耕种，七三分账，分账所得归官府赋税，不与官府合作者，必须如实缴纳赋税。
第四则。会子法，除今年以前官府所印会子，可继续使用，五年内不应发新会子，五年后，酌情定夺，再议会子增印，手中持有会子者，有需要者可前往官府盖章确认，以辩真伪，但凡私自印制会子者，轻则流放吉阳军或者关外诸州充军，重者斩首示众。
暂定诸法度一经发布，川陕四路民怨沸腾。由于军官利益受损。原本和平安宁的四川顿时乱哄哄起来。先是鲁珍占据阆州，任福据洋州，夏名成据西和州，李实据略阳。同时兴元府叛兵也趁机作乱，桂如渊等人被迫退守子城。而川南三路，诸族见蜀中大乱，趁机入侵。蕃部侵入龙州，文州，威州，茂州四州。南蛮则是入侵雅州，黎州，嘉州。而安抚制置司一部分官员，高稼撤往大安州，安癸仲和总领所则是撤往洋州。
短短一月间，蜀中便失去了往日之安宁。战争，似乎提前到来了。