一个居委会的形象，既反映其工作人员素质及工作的状况，又是该居委会开展活动的前提条件。形象好，说明工作人员素养高，工作业绩多，得到居民群众的好评。这样的居委会开展工作活动，居民群众就积极支持。因此，每一位居委会干部都应以实际行动维护本居委会的良好形象。
（第一节）组织形象的特征与作用
什么是组织形象
假定有人去一个居委会办事，在这个居委会大门的旁边架着一块不太大的破旧黑板，上面写的是一篇宣传稿；宣传稿内容空空洞洞，句子又很不通顺；还有几个错字、别字；粉笔字，歪歪扭扭，了了草草，很不规正，不仅不顺眼，而且也难认。去办事的人会有什么感想？他会觉得这个居委会的干部文化低、能力差、总体水平不高，甚至还有其他不良的感觉。这些就涉及到该居委会的形象问题。
一个组织的形象对这个组织来说，确实是非常重要的。那么，什么是形象和组织形象呢？
所谓形象，就是能够引起人们的思想或感情活动的具体形状或姿态。它是客观存在的，可通过人的感受表现出来、描述出来。因此，形象是客观形状和主观感受的统一。
组织形象，是组织的总体特征和实际表现在社会公众中的反映（或投影），即组织在社会公众中获得的总体印象和评价。一个组织的社会形象体现了它的社会关系状态和社会舆论状态的总和。
上述对组织形象的描述，包含了公众对一个组织的认知、情感和意向。公众认知，指群众对该组织的知觉、理解、看法、评价。认知虽然是第一步，但已意味着把信息传人了群众的大脑，对该组织的认知不仅包括对其客观状态的了解，也包括对其的评价。这是一个从不知到认知的飞跃。公众情感，指群众对该组织的情感体验，表现了群众对其是喜欢还是厌恶、信任还是怀疑、热情还是冷淡等情感倾向。情感倾向是在认知的基础上产生的，良好的认知，往往产生良好的情感倾向。公众意向，指群众对该组织意欲表现出来的行为。一个组织的群众的意向对这个组织来说是至关重要的。群众对该组织是积极接受，还是消极接受，或是采取某种对立行为，直接关系到这个组织活动的效能，甚至生死存亡。群众意向是在认知和情感取向确定的情况下产生的。一般情况下，群众的认知、情感、意向是协调一致的。一个组织的成员对其组织的看法、评价好，就会满意、喜欢，就愿意接受其调遣，服从其指挥，就能积极完成组织交待的各项任务。
组织形象的特征
（一）客观性指组织的形象是以客观现实为依据的。组织形象是关于该组织状况、水平的舆论，是群众对其看法和态度。在一个组织内，人们平等相处、团结友爱、和谐共事，其领导者决策科学、办事公道、廉洁自律，这个组织业绩显著、兴旺发达，就必然产生良好的形象。相反，一个组织的人员勾心斗角，办事松懈拖拉，其领导人员能力不强，以权谋私，作风不正，办事不公，这个组织的形象自然就不好。
（二）反射性组织成员的任何一种行为、活动，都会影响到这个组织的形象；反过来，组织形象又在很大程度上左右组织成员的行为活动及其效果。公众对一个组织的看法、舆论、态度，是这个组织的一面镜子。组织成员往往通过在公众中的形象来认识自己、检查自己，并加以改进和完善。
（三）综合性群众从不同角度观察一个组织，也都能形成各自的认知。这些片面的、局部的形象要素，综合起来便形成为组织的总体形象。组织形象不是任人随意打扮的小姑娘，即良好的外在形象不是靠“涂脂抹粉”、靠“吹捧”就能建立的，而必须以自身良好的社会行为做基础，有实实在在的内涵做保证。良好的形象是95％靠自己做得对，5％靠宣传。
（四）动态性组织的良好形象不是一朝一夕就能树立起来的，而是一个渐进的过程。动态性不是说今天一个样明天又一个样，当组织的形象一旦形成，便会在群众的心目中产生一定的印象，并具有相对的稳定性。
组织形象的作用
一个组织的运作的成效大小，与其形象的优差有关。一个组织有良好的形象，对其组织员工的影响力、说服力、感染力、凝聚力、激励力、感召力是不可低估的。
（一）影响力良好的组织形象可以有效地影响和改变组织成员的心理和行为，使之纳入组织活动的目标轨道。
（二）凝聚力归属感是人的一种高级需要，人在社会生活中，总是渴望自己归属于一定的群体，成为某一群体中的一员并得到群体成员的关心和爱护。事实上，无论任何人，他的才能要得到表现和发展，同时要满足物质和精神需要，都必须归属于一定的社会群体。良好的组织形象，对组织成员有很强的吸引力，组织成员对这个组织也就有很强的向心力。因此，它对组织成员有巨大的内聚作用，使组织成员团结在组织内，形成一致对外的强大力量。
（三）激励力良好的组织形象，可以激励全体成员自信自强，团结进取。他们以自己的组织而自豪，无疑会自觉地发挥他们完成组织任务的积极性、创造性、自主性。
（四）感召力良好的形象是一面旗帜，能把全体成员集结在组织的旗帜之下，万众一心地为实现组织的目标而不遗余力地奋斗。形象越好，感召力越强，还能对组织之外的优秀人才加入本组织有强大的吸引力。因此，这样的组织会更加兴旺。
（第二节）居委会形象要素与形象类型
居委会形象要素
（一）思想品德包括干部的政治理论水平、政策水平、遵纪守法、追求真理、坚持原则、思想修养、道德品质、光明磊落、廉洁自律、恪守信用等。
（二）工作能力包括干部的文化水平、思维能力、理解能力、认识能力、预见能力、规划能力、组织管理能力、沟通协调能力、应变能力、创新能力、表达能力等。
（三）行为规范包括日常工作、生活中的语言、行为、态度、待人接物、仪表着装等。
（四）办事效率包括工作作风、工作态度、办事速度、责任心及积极性、主动性、创造性等。
（五）办事实效包括求实精神、工作质量、实际成果、为民解忧排难以及工作中对各种资源的利用效果、节省情况。
（六）管理水平包括社区管理中的计划、组织、指挥、协调、控制的合理性、科学性，是否跟上社会的科技、经济、政治的发展形势，是否符合居民群众的愿望、要求。
（七）社区建设包括社区组织及社区服务、卫生、文化、教育、环境、治安等实际状况、发展成果。
（八）社区服务包括工作人员服务精神、态度；社区服务项目及其实施情况；居民满意程度。
（九）民主参政包括民主制度、干部的民主作风、了解民意、倾听意见、办事公开、以及接受监督、批评等。
（十）公众关系包括深入居民、联系群众、与居民及驻地单位关系密切及融洽程度、居民的评价、舆论等。
南常乡的形象工程
山西省长治市长子县南常乡虽不同于城市社区，但都属于我国基层组织，其开展的乡、村、户三位一体“形象工程”，内容切合实际，效果很好，值得学习他们的精神。
（一）形象工程的内容干部八做到：（1）讲政治，与党中央保持高度一致；（2）讲学习，增强自身素质；（3）讲正气，廉洁自律，勤政为民；（4）保一方平安，富一方群众；（5）爱岗敬业，尽职尽责；（6）维护团结，顾全大局；（7）“约法三章”（不酗酒、不索取、不赌博），取信于民；（8）办事公道，光明磊落。
村务九公开：（1）村干部工作目标和承诺公开；（2）财务情况公开；（3）主要工程预决算情况公开；（4）计划生育情况公开；（5）宅基地审批公开；（6）婚姻情况公开；（7）电费收缴情况公开；（8）社员往来情况公开；（9）“两工”投入情况公开。
农户创“十星”即：（1）尽好义务星；（2）遵纪守法星；（3）计划生育星；（4）家邻和睦星；（5）尊老爱幼星；（6）教子育人星；（7）移风易俗星；（8）文化科技星；（9）讲究卫生星；（10）勤劳致富星。
（二）形象工程的效果其效果归纳了“一、二、三、四、五、六、七”（具体数据、事例，略）。所谓“一”、就是围绕一个中心不动摇。所谓“二”，就是两手抓，两手都要硬，努力推进两个文明建设快速发展。所谓“三”，就是把党组织建设、基层政权建设和党风廉政建设三者融为一体，相互促进，整体强化。所谓“四”，就是充分发挥四个作用，即：“形象工程”是党与人民群众的连心桥，是干部功过的展示榜，是广大群众的放心帐，是廉政建设的监督岗。所谓“五”，就是努力树好五种形象，即：精干高效、民主求实、团结奉献、公道廉洁、开拓创新的形象。所谓“六”，就是体现了六个好处，即：健全了规章制度，巩固了基层政权，规范了干部行为，改善了党群关系，提高了村民素质，加快了小康建设。所谓“七”，就是带来了七个方面的变化：一是交通条件发生了明显变化；二是水利事业发生了根本变化；三是教育设施有了新的变化；四是产业结构有大的变化；五是精神文明建设有了初步变化；六是乡村干部作风发生了明显的变化；七是机关面貌发生了新的变化。
南常乡的“形象工程”得到了国家民政部和山西省、长治市领导的高度重视，省委领导人作了在全省推广的批示。
组织形象的类型
（一）主观形象它是组织成员特别是领导者自信社会公众对该组织所具有的看法、评价和态度。自知之明者，能使主观形象与实际形象相一致或相接近；如果缺乏自知之明，可能就单凭从主观愿望出发，而产生错觉和假象。这种情形常常出自于“人人都喜欢我们”的美好愿望。通过对公众舆论的研究，或进行民意测验，就会发现主观印象同客观实际评价之间的差距。
（二）期望形象又称自我期望形象，它是一个组织机构希望在社会公众心目中具有对自身的全部看法、评价和态度。一个组织的成员特别是领导者，应通过分析研究、设计而明确本组织的期望形象，并自觉为达到期望目标而做出最大的努力。
（三）实际社会形象这是社会公众和社会舆论对一个组织真实的印象，它是从外界人士对一个组织的感受、评价、舆论体现出来的。实际形象是客观的，反映了外界人士对一个组织的了解、知道、信任、赞许的程度，代表了社会公众对一个组织总的、真实的看法和评价。
（四）多角形象这是指组织内的成员或分支机构在日常工作、活动中产生的各自不同的形象。一般而言，组织有多少人员就有可能产生多少种不同的形象。
（五）总体形象又称整体形象，是由诸如组织历史上的成就、现实的状况、与各有关方面的关系和信誉、社会责任感等诸方面组成的，是社会公众对组织的全部印象和态度。
（第三节）居委会形象测评、分析
测评、分析居委会组织形象，是在认真调查、占有大量信息、资料、数据的基础上，寻找差距，确定问题，为提高组织形象而指明方向。
测评的原则种类与程序
（一）形象测评的原则1．公正客观。参与测评、分析的人员要出于公心，要依据客观事实，不能主观臆断，不能从个人好恶、恩怨出发，不能出于个人成见、偏见去评定。否则，测评、分析的结果就不能正确。
2．准确可靠。测评要把定性方法与定量方法结合起来，使二者相辅相成。测评、分析者要严肃审慎，要充分考虑，要有很强的责任心和良好的职业道德，评定打分要实事求是，要防止过高或过低的倾向。
3．全面、系统。测评、分析的目的是要客观而全面地了解组织的实际形象，在测评中要防止随意性、片面性，尽量做到局部与全局相结合，主观与客观相结合，质与量相结合。既要看到主要的，又要考虑次要的，既要以现实为主，又要了解历史，要用发展眼光，系统地考察、分析该组织的全部情况。
（二）形象测评的种类1．按时间分：一种是定期测评、分析，通常一年一次；另一种是不定期测评、分析，是根据工作需要，为了解组织的某一方面的情况，或为某一临时性目的而进行的。
2．按主体分：一种是政府机关的评价、分析，如街道办事处对居委会的评价；另一种是由社区的居民代表进行评价。
3．按内容分：一种是综合分析，是对居委会全面的测评、分析；另一种是单向分析，是从特定要求出发进行评价。
（三）形象分析的程序要提高对居委会组织的形象测评、分析的科学性，必须遵守一定的程序。一般分为准备阶段、测评阶段、总结阶段。具体做法如下：1．选定测评的工作机构。有三种：一是政府的派出机关——街道办事处；二是由本社区居民选出代表组成；三是由社会管理咨询或评估单位担任。测评、分析人员要有良好的政治素质，有从事这一方面工作的能力。
2．确定测评、分析内容与标准。对居委会测评内容可按前面“形象要素”列举的十项为主要依据。测评内容、标准影响到居委会及其成员日后的奋斗方向、目标，因此要从实际出发，内容要全面、完整，标准要先进、合理。
3．开展测评、分析工作。首先，要设计测评量表；第二，确定参评人员；第三，向参评人员详细解说测评量表；第四，综合计算测评分数。
4．测定实际形象与期望形象的差距，分析原因。
5．测评、分析结果反馈。居委会根据测评结果，制订改进、提高自身形象的计划、措施。
测评、分析的方法
（一）受访者评分受访者即被调查公众。测评、分析的工作人员将“居委会组织形象要素调查表”（见表“25—1”）发给被调查人员，请他们按调查表的调查项目评分。
表25—1居委会组织形象要素调查表
┏━━━━━┳━━━━━━━━━┳━━━━━━┓┃序号┃调查（测评）项目┃评定分数┃┣━━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━━━━┫┃1┃思想品德┃┃┣━━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━━━━┫┃2┃工作能力┃┃┣━━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━━━━┫┃3┃行为规范┃┃┣━━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━━━━┫┃4┃办事效率┃┃┣━━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━━━━┫┃5┃办事实效┃┃┣━━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━━━━┫┃6┃管理水平┃┃┣━━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━━━━┫┃7┃社区建设┃┃┣━━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━━━━┫┃8┃社区服务┃┃┣━━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━━━━┫┃9┃民主参政┃┃┣━━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━━━━┫┃10┃公众关系┃┃┣━━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━━━━┫┃合计┃┃┃┗━━━━━┻━━━━━━━━━┻━━━━━━┛上表中调查（测评）项目中，每一项评定分数，从零至10分，十项评定分数最多为100分。
为防止心理干扰，被调查的打分者不记名为好。但在分发调查表时，应进行详细的说明。此表仅为略表，对每项内容还可附上较详细的解释说明。打分人员要出于公心、态度客观、实事求是、严肃慎重、认真考虑，不能有私心杂念。
（二）汇总计算假定对某甲居委会参加评分的被调查者有1000人，这1000人对该居委会委员的工作能力（即第二项），评分相加之和为6500分，则此项平均分为（6500／1000）6．5分。其他各项计算方法以此类推。假定第一项平均分为8分，第三项至第十项的平均分，分别为8．5分、6．5分、7．5分、7分、6分、7分、8分、8分。
（三）形象差距分析在调查、汇总计算评分之后，居委会组织的实际形象与该居委会自我期望形象相比较，从中找出差距。
假定某甲居委会成员的期望形象，在一年中各项目的目标分数分别为8分、7．5分、8．5分、8分、8分、6．5分、7分、8分、7分、7．5分。
每项最高为10分，期望形象的目标分数均未达到10分，是因为任何事物都不是尽善尽美、完整无缺的。
进行形象差距分析，可采用“形象要素差距图”来显示。将居委会组织对每一测评项目的期望（目标），分值及被调查公众评定分数平均值，分别标在数值标尺相对的位置上，连接各点，即分别成为期望形象与实际形象曲线。
复习思考题
1．什么是形象与组织形象？
2．组织形象有什么特征？组织形象有什么作用？
3．居委会形象要素包括哪些？
4．组织形象有哪几种类型？
5．居委会形象测评应遵守哪些原则？
6．居委会形象测评的程序是怎样的？
7．居委会形象测评、分析的操作方法是怎样的？
主要参考、援引的文献、书籍目录
1．《中华人民共和国城市居民委员会组织法》。
2．北京市实施《中华人民共和国居民委员会组织法》办法。
3．中共中央办公厅、国务院办公厅通知转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，2000年12月12日，人民日报。
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11．中国社会工作协会社区建设工作委员会编：《中国街道工作的实践与思考》第一卷、第二卷。
12．楚国清主编：《社区建设中的居委会工作手册》，北京市民政局。
13．楚国清主编：《居民委员会选举工作手册》，北京市民政局。
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15．温克勤、晏德贤、李正中主编：《干部道德教程》，天津人民出版社。
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17．冯东升编著：《做一个合格的党支部书记》，长征出版社。
18．朱步楼、廖进主编：《社区服务与社区发展》，学习出版社。
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