(1)大力加强三方协调机制组织建设,建立健全多层次多形式的三方协调机制网络体系。各地工会要积极配合劳动保障等部门和企业代表组织,巩固和完善省市一级三方协调机制,大力推进建立市(地)、县(市、区)一级三方协调机制,积极稳妥发展乡镇、街道社区一级的三方协调机制。乡镇、街道、社区是最基层的社会管理组织,也是小企业比较集中的地方,劳动关系矛盾相对突出,建立这一级三方机制是适应我国经济结构和社会组织结构变化发展的客观需要。各地工会、产业工会要从实际出发,因地制宜,分层、分类指导,循序渐进。沿海和经济比较发达的地区,包括一些特区、开放城市、经济开发区、工业区和高新技术园区等,在推进的步子上可能迈得大一些。同时,推进其他地区创造条件,逐步把三方协调机制建立健全起来。
(2)把就业、分配、社会保障、劳动安全卫生问题作为三方协商的重点,切实解决劳动关系领域的突出问题。当前就业、分配、社会保障、劳动安全卫生等是涉及职工利益最为突出的问题,也是劳动关系矛盾的焦点。各地工会要从本地区的实际出发,推动三方协调机制把解决这些问题作为工作重点,采取切实有效的措施,一个问题一个问题地抓,一件一件地落实。各地工会要与劳动保障等部门密切配合,把促进下岗失业人员再就业、规范企业裁员以及做好国有大中型企业主辅分离、分流安置富余人员,列入三方协商会议的重要内容,推动党和政府各项再就业政策措施的落实。要积极促进社会保障体系的建立和完善,推进社会保障立法,督促用人单位按时缴纳各项社会保险费,巩固“两个确保”的成果,做好“三条保障线”的衔接。针对目前一些企业拖欠职工工资比较严重的问题,各地工会要继续推动把解决企业欠薪问题作为三方协商的重要议题,通过政策及有关部门完善企业工资支付的法规、规章,建立工资支付(欠薪)预警和报告制度,坚决防止发生新的拖欠。各地工会要重视劳动保护监督检查工作,通过三方机制共同研究涉及劳动安全卫生的重要事项,联合开展安全生产监督检查活动,特别要加大对重点行业和企业的督察力度,督促企业改善劳动安全卫生条件,加大职业病防治力度。积极参与和推动政府严肃查处重大伤亡事故和严重危害职工安全健康的事件,依法追究有关人员的责任。
(3)加强企业劳动关系调整机制建设,全过程参与协调劳动关系。各级工会要抓住协调劳动关系的各个主要环节,从劳动关系的确立、调整到争议的预防和调处,一个环节一个环节地抓,真正做到全过程地协调劳动关系。
要进一步推动劳动合同制度的建立和完善。劳动合同是确立劳动关系的基础。各级工会组织要与劳动保障、企业代表组织等部门密切配合,督促所有企业依法与职工签订劳动合同。要教育和引导职工了解和掌握签订劳动合同的程序内容、法定条件和标准,提高职工自我维权的意识和能力,具体指导和帮助职工签订好劳动合同。
要继续深入推行平等协商和集体合同制度。建立健全平等协商、履约责任、监督检查、职工参与和评价制度,不断推进平等协商和集体合同工作的制度化、规范化和科学化。要以工资集体协商为切入点,深化平等协商和集体合同制度,增强集体合同的针对性和实效性。
要继续推动建立和完善劳动争议处理机制。各地工会要运用三方机制,积极推进企业建立健全劳动争议调解委员会,完善调解制度,充分发挥其作用。在小企业集中的地方,大力推进建立区域性、行业性劳动争议调解组织。要推动地方加强劳动争议仲裁机构建设,调整和充实力量,提高办案质量和效率,做好职工法律援助与服务工作。
(4)坚持从实际出发,注重三方协调机制的工作实效。建立三方机制的目的在于发挥作用,三方协调机制的生命力在于它的有效运作。各地工会在推进这项工作时,要从本地区的实际出发,紧紧抓住劳动关系中的突出问题和职工群众关心的热点难点问题不放。三方会议每次协商的议题要集中,解决问题的措施要具体,三方形成合力,上下联动,集中力量解决本地区劳动关系中最紧迫、最突出的问题。通过三方共同努力,使基层企业和广大职工真正感到三方机制是管用的、有效的,在协调劳动关系中起到实实在在的作用。
(5)切实加强领导,与有关部门密切合作,保证三方协调机制的顺利运行。积极参与和推动三方协调机制工作,是工会在社会主义市场经济条件下的一项重要的工作,是工会义不容辞的责任。各级工会组织要将这项工作摆上工会工作重要议事日程,切实加强领导。要明确三方协调机制工作的分管领导和部门,配备专职工作人员,明确职责任务。分管领导和部门要加强工会机关内部各部门之间的协调,明确工作分工,形成合力。各级工会要加强同政府劳动保障等有关部门及企业代表组织的配合与协作,积极主动地加强协调与沟通,求同存异,协商共事,保证三方协调机制的健康发展。
18.加强新形势下的工会信息以及信访工作
工会十五大要求推进工会信息化建设,加强工会信息统计工作和基础工作。工会的信息、信访工作是工会工作的一项战略性基础工作。做好信息工作,是判断决策的准确性、预测的科学性、实施的可操作性和检验工作成果的有效性的重要依据和前提。信访则是信息来源的一条重要渠道,也是沟通上下情况、化解社会矛盾、履行工会职责的一块重要阵地。因此,各级工会组织应从战略高度认识工会信息和信访工作的重要性。
判断决策的准确性
工会的一切工作,从大的方面来划分,可分为两大类,即决策和实施。决策工作的内容,主要就是根据实际情况,分析事物发生的主因和矛盾的主要方面,找出问题的症结所在,然后依据有关的法律、政策,提出解决问题的办法。实际情况从何而来,当然不能凭空“想象”,而只能从信息、信访等一切直接、间接反映事物原貌的渠道获得。当然,要真正揭示事物的本质,还要经过我们去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的科学分析,才能做出正确的判断。但前提必须是能够及时、准确地获取尽可能广泛的信息。这就是做好信息、信访工作的基本意义。
预测的科学性
预测是决策工作的重要组成部分。所谓预测,就是对客观事物发展变化趋势的一种分析、判断。所谓科学性,就是对客观事物发展变化趋势的分析、判断的准确度和可信度。要实现预测的科学性,必须具备两个前提:一是要获取尽可能广泛而翔实的信息资料;二是要有正确的分析方法。没有可靠、翔实的信息和辩证、科学的分析方法,就不可能做出科学的预测分析。搞好预测,对于提高工作效率、增强工作的主动性、落实好工会的各项职能,都具有重要意义。
实施的可操作性
实施工作是对决策方案的贯彻落实或具体执行。可操作性,通常指决策方案、规定或要求易于为执行人和执行对象所理解、便于实施和有利于监督检查。这就要求我们必须在掌握大量翔实、可靠的信息基础上,经过科学的分析、判断,并以党的路线、方针、政策和国家法律、法规为依据,站在全局的高度去分析问题,得出结论,才能使我们的决策方案或执行方案尽可能贴近实际,达到预期的目的。
检查工作成果的有效性
工作成果的有效性,是工会一切工作的终极目标。怎样检验工作成果是否有效,基本的方法不外是对上、对下和横向联系等多渠道的信息、信访资料搜集、整理,以及对执行对象的实地调查了解,通过一定的综合分析、判断,才能确定工作是否确有实效,决策是否达到了预期的目的。所有这一切,从广义上讲,都可以视为是一种信息工作。
工会十五大明确提出,要“推进工会信息化建设,加强工会信息统计工作和基础工作”。随着经济体制改革的深化,特别是企业改组改制力度的不断加大,工会工作正面临一系列新的挑战和机遇。面对新的形势,各级工会组织要在全局工作中发挥应有的作用,充分履行好自身的各项职能,就必须高度重视工会的信息、信访工作,切实提高对信息、信访工作重要性的认识,努力把信息、信访工作的各项规定落到实处。这样,才能为完成好工会十四大提出的各项任务奠定良好的基础。加强和改善工会信息、信访工作,必须着重做好以下几方面工作:
(1)提高认识,加强领导。工会信息工作是党的信息工作的重要组成部分,是各级党政了解基层和职工群众情况的重要渠道,是领导进行决策的基础和依据。工会信息工作又是工会履行社会职能,参与党和政府重大决策,反映职工群众意见和要求,维护职工合法权益的重要途径,在各种社会信息中具有不可替代的作用。各级工会干部特别是领导干部必须进一步提高对信息、信访工作重要性的认识,切实加强和改善对信息、信访工作的领导,把信息、信访工作摆上重要议事日程,充分发挥工会信息、信访工作在深化改革、促进发展、维护稳定方面的重要作用。
(2)狠抓工会信息、信访网络、制度、队伍三项基础建设,努力实现信息、信访工作的制度化、规范化。信息、信访网络建设要把重点放在健全网络组织、加强横向联系和建立计算机互联网络上。工作制度建设要把重点放在制定相关的实施办法上,严格实行重要情况必报和重要信件请求报告制度。队伍建设要把重点放在提高信息员和信访工作人员素质上,努力建设一支扎根基层,政治、业务、作风过硬的信息、信访工作队伍。
(3)把握全局,围绕工作重点,进一步加大调研力度,当好参谋把好关。抓工作不研究全局就失去了根本。我们讲全局,首先是把握全党全国工作的大局;其次要把握大局和当前及今后一段时期的工作重点。当前的大局就是要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导,围绕工会十四大提出的工作方针和任务,认真分析研究本地区、本行业、本单位面临的新形势、新情况、新问题和新机遇,有针对性地开展信息、信访调研,为领导科学决策和维护职工合法权益献计出力。
(4)坚持准确、及时、全面的原则,对重大决策和重要问题做到超前研究和综合分析,不断提高信息、信访工作质量。要通过对大量苗头性、动态性和倾向性信息的综合分析,对重大决策出台可能产生的影响以及由此引发的新矛盾、新问题做出科学预测,并依据国家法律和党的政策,提出有针对性的政策建议。这项工作政策性强,要求掌握情况全面、翔实,分析问题严谨、细致,预测理论科学、扎实,来不得半点疏忽。各级信息、信访工作人员必须以高度的政治责任感做好这项工作,推动工会信息、信访工作不断迈上新台阶。
(5)继续做好办公自动化工作,不断提高信息、信访工作效能。办公自动化是提高机关工作效能的重要技术手段。各级工会领导应高度重视和支持这项工作,尽快研究制定本单位办公自动化的总体规划和具体计划,大力组织实施。要加强对机关工作人员使用计算机的专项培训,当前要重点搞好计算机领导办公系统和实现信息传输网络化。