汉太祖高皇帝二年（公元前205年）
壬午，立子盈为太子；赦罪人。
……
秋，八月，汉王如荥阳，命萧何守关中，侍太子，为法令约束，立宗庙、社稷、宫室、县邑；事有不及奏决者，辄以便宜施行，上来，以闻。计关中户口，转漕、调兵以给军，未尝乏绝。
楚汉战争开始不久，胜负还不明朗，刘邦就立儿子刘盈为太子。
史称刘邦“规摹宏远”，立太子，立宗庙、社稷，这就是在建立自己的法统，确立自己的正统地位，这一副“开国”的架势。刘邦一边自己带着诸将在关东和项羽争锋，一边让萧何在关中像模像样地构建帝国，这些举措对内部来说，有着巨大的鼓舞和凝聚作用，这也让前方的战争有了政治意义和所谓的正当性。
萧何，沛丰人也，是个公务员，职务是“主吏掾（yuàn）”，精通典章制度，但是为人厚道，不是“深刻”之人，就是不是那种拿着公文条款刁难人的人。萧何和刘邦是好朋友，刘邦是个惹事的主，萧何曾经以权谋私，关照过他。当时，刘季带队到咸阳干活，县里的其他官吏都出三钱，赞助路费，萧何出五钱。
刘邦拉起队伍以后，萧何一直在跟随着，负责内务和后勤。刘邦打进咸阳，萧何就把秦帝国的皇家档案全部掌管起来，这表现出萧何的政治远见。范增说刘邦不爱财宝，不亲近女人，一反常态，其志不在小也。其实萧何收皇家档案，这才真的是其志不在小也。
刘邦当时进咸阳，理想是做关中王。本不需要知道天下哪里有关隘、哪里税负有多少。我们说，一个团队能走多远，和他们的理想、愿景有很大关系，刘邦这时也许觉得做个关中王就不错了，但是萧何在这个时候，就已经判断出将来和项羽还有一争，要么做皇帝，不然连王都做不安生。可以说，萧何是刘邦团队最有远见的政治家、战略家，在这方面，他不比张良差，甚至比张良还觉悟得早。
我们有理由说，萧何是第一个向刘邦建议打天下、做皇帝的人，第一个坚定主张继续秦始皇的帝国制度、反对封建制度的人。
刘邦令萧何守关中，培养太子，立宗庙、社稷、宫室、县邑，这都是胸有成竹的安排。萧何在关中，调度军需，补充兵源，有力地支持了刘邦前线的战争。有了大后方，刘邦就得到了战略的主动权，他后来基本采取了消耗战、持久战的策略，与项羽拼实力而不拼战力，最后终于取得胜利。
所以，从战术角度看，项羽依然最强，能征惯战，所向披靡。但从战略上看，只有刘邦有自己的战略腹地，后劲十足，一战而败，仍可以继续组织动员战争资源。应该说，天下大格局已经定下了。