2.广播电视实施开放的发展措施
为了逐步打破数字电视发展的内容瓶颈，加强数字电视内容产业建设，更好地推动我国广播影视业的发展，国家广播电影电视总局将逐步加大广播影视市场的开放力度，逐步放宽市场准入，吸引、鼓励国内外各类资本广泛参与广播影视产业发展，不断提高广播影视产业的社会化程度，允许各类所有制机构作为经营主体进入除新闻宣传外的广播电视节目制作业。具体的措施有如下几方面：
（1）付费频道的开办主体多元化。付费频道开办主体多元化首先表现在广播影视系统内较为严格的管理层级被打破。《广播电视有线数字付费频道业务管理暂行办法》在频道开办主体上有了新规定，除中央、省级的广播电视播出机构外，中央级广播影视系统内的单位（如中影集团）也可参与开办付费频道。省会市、计划单列市广播电视播出机构也可以在中央节目平台中开设付费频道。其次，付费频道向广播影视系统外部开放。拥有节目内容资源独占优势的中央单位（如中央气象台）可参与开办付费频道，地方拥有节目内容资源独占优势的国有机构（如卫生系统单位）也可以参与合办。
（2）加大民营资本、社会资本的进入力度。民营广播影视制作公司是我国除新闻类节目外广播影视节目的制作主体之一，是广播影视节目的一个重要来源，但平均来说民营制作公司制作的节目占播出的比例并不高。国家广播电影电视总局正逐步降低行业准入门槛，鼓励社会资本或机构投资、参与广播影视制作，提供更多更好的节目；同时，也鼓励有内容独占优势的机构开办或参与付费频道合作，增加频道的专业化和吸引力。在付费频道开办方面，依法设立的广播影视机构（如县以上各级电台电视台，国有和民营的节目制作机构）、注册资金1500万元人民币以上、净资产3000万元以上的国有和民营机构可参与付费频道的合作。
（3）向外资开放。党的十六大把文化事业和文化产业相区别，明确强调大力发展文化事业和文化产业。中共十六届三中全会提出大力发展和积极引导非公有制经济，放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。根据中国政府大力发展文化产业的要求，国家广播电影电视总局积极扩大与国外合作等途径，充分调动各方面的积极因素，积极营建广播影视对外开放的新局面。
（二）三网融合的相关问题
广播电视和电信网的融合，被普遍认为是一个大的趋势，但从管理的角度看，存在较大的难题。长期以来，广播电视归口广播电影电视总局管理，电信网归口信息产业部管理。就目前来说，电视的制作管理，包括制作机构许可证以及节目交易由国家广播电影电视总局管；在节目内容把握上，中宣部、国家广播电影电视总局都有相应的权力；而在网络接入上，是由信息产业部负责管理。
在三网融合这样的重大问题，特别是广电网和电信网相联通等问题上，国家广播电影电视总局和信息产业部都存在一些分歧，信息产业部认为，广电网应该与电信网互相进入，有利于网络的发展与运营；国家广播电影电视总局认为，广电系统承担国家对外宣传的职责，只能单方面进入电信网。而在数字电视标准问题上，国家广播电影电视总局与信息产业部同样存在一定的分歧，这是业内许多人士认为最难解决，也是最为“敏感”的事情。
早在1999年，国家就曾发布82号文件，禁止广电、电信两大行业相互渗透。现在过了多年的时间，这份文件显然已经不合时宜，特别是在IPTV出现之后，这一政策的执行遭遇到了困境，管理上更是遇到了难题。
目前，上海电视台获得了IPTV业务权，由于是颁证给广播电视系统内容，其他瞄准这项业务的机构略有微词。国家广播电影电视总局下一步很可能划地区管理IPTV运营商，虽然互联网无国界，但是IPTV的收费、广告经营等却不一定能实现全网运营。中国电信能否争取到全网的IPTV运营权限，关键在于国家广播电影电视总局IPTV许可证的资质等级。
总的来说，三网融合是大势所趋，媒体管理面临的是整个产业链的管理。从大的方面来讲，涉及IPTV的节目制作监管、内容管理监管、IPTV的接入及运营监管、IPTV设备终端监管；从小的方面来讲，涉及与IPTV相关的软件标准、硬件标准、网络安全、电视标准、增值服务等各个方面的监管。
不过由于我国媒体的性质和宣传要求，国家广播电影电视总局不会放松对IPTV的监管政策。根据专家的分析，未来的管理模式中，在视听节目制作上，国家广播电影电视总局将继续采取许可证的形式，控制电影、电视剧生产，控制相关企业将一线大片在IPTV平台上的播放时间。
缺乏网络建设和维护的技术和经验，双向网络改造成本巨大虽然电信和广电都想成为IPTV产业链的主导者，但从上表中可以看出，双方发展IPTV各有优劣。如果两者能很好地合作，就会是一个双赢的局面，反之则两败俱伤。在IPTV运营中，运营牌照被广电所把持，电信运营商只能选择与广电合作，这会逐渐打破广电与电信两个部门之间的边界。从目前的情况来看，国家应使相关政策尽快明朗化，使广电和电信明确各自的职责和利益，从而解决两者之间的矛盾。只有促进两者的融合，才能使IPTV对传统广电行业的冲击降到最小，使自己的发展做到最好。从研究中发现两者的融合有几点好处：一是广电和电信在IPTV领域各具优势和劣势，如果合作，可以优势互补，协调矛盾，促进IPTV业务的快速成长，形成双赢；二是加速广电网、互联网与电信网三网的融合，带动整个信息产业的发展；三是避免垄断的出现，增强广电和电信产业的发展活力；四是部门分立的监管模式不能适应IPTV产业发展，两者融合使监管政策趋于统一，有助于减少多头领导。广电与电信的融合最关键的是确保相对的稳定性，建立有效的管理办法。
第二节媒体消费趋势
按照受众的需求来办媒体是媒体成功的前提，而受众的需求和消费也随着外部环境和时间的变化而不断变化，媒体必须根据受众的需求和消费趋势来不断调节自身的定位。因此，研究媒体消费趋势就有着极其重要的现实意义和理论意义。
一、个人从原来的单一角色转变为复合角色，所需信息也由单一种类
的信息转变为各种各样的信息，越来越多样化和复杂化随着经济的不断发展与社会的不断进步，个人在经济社会中的角色也不断变化，不仅已经从被动地适应社会转变为积极寻找适合自身的角色，而且也已经从单一的角色转变为复合角色。每个人在社会中都已具备多种角色，例如，每个人都至少具有工作、社会、家庭等角色。每个人无论从事什么具体工作，在扮演不同的角色时，都会对信息有不同的需求。例如，一个普通的国家公务员在工作时需要一种信息，在休闲娱乐时又需要一种信息，而在扮演其他角色时会需要其他类型的信息。由此可以看出，随着个人的角色由单一角色转变为复合角色，每个人需要的信息类型和信息源也会越来越多样化和越来越复杂。
二、随着收入的增加，闲暇时间越来越多
经济的发展，带来了更多的工作机会，人们的收入也得到了大幅度的提高。随着收入的提高，人们可以享受更多的闲暇时间，人们的工作时间已经从以前的每周七天每天10小时减少到现在的每周五天每天8小时，西方发达国家有些地区的工作时间更短。
在这种情况下，人们就有更多的时间培养个人兴趣，而个人兴趣就需要信息来支撑，这对于传媒业来说就意味着巨大的市场空间。
三、更注意健康，更注意享受
在生活水平得到大幅度提高的同时，人们的工作和生活压力也在同步增加。在这种情况下，人们也越来越注意健康，越来越注意享受生活。
人们对于信息和信息源的要求也越来越苛刻，他们不仅想接收到对自己有用自己又愿意接收的信息，而且要求接收的方式不损害自己的健康。例如，随着年龄的增加，人们对于眼睛健康越来越重视，就会自觉地控制自己的上网时间（包括网络上网和手机上网），甚至有些人只在工作时间上网。当然，一些年轻的受众和读者为了暂时的享受还没有考虑到健康的影响，但是随着他们年龄的增加，就会越来越关注自身的健康。一般说来，25岁之后，个人就会更加关注自身的健康，特别是眼睛健康，而考虑到由于年轻人购买力有限，健康因素在传媒业的发展中起到的影响作用就更大。
因此，在观察传媒业发展趋势时，不同的传媒介质对于眼睛健康的影响将被作为一个前提条件来考虑。传统媒体尤其是广播、报纸和期刊对于眼睛健康的影响最小，电视次之，网络媒体影响很大，现在的列车电视等对眼睛的影响更大。尤其需要注意的是，未来的移动媒体囿于技术限制和便捷性的要求，其屏幕不会很大，其对眼睛健康的影响也会很大。所以，在分析传媒业发展趋势时，一定要综合考虑各方面的因素和影响。目前，西方发达国家的广播媒体得到大幅度发展就是多种因素综合影响的结果：一是人均占有车辆的比例越来越高，车载广播越来越普及；二是人们的闲暇时间越来越多，有更多的时间来听广播；三是最为重要的，广播既能帮助他们获得所需的信息，同时又不损害其自身的眼睛健康。
四、消费越来越个性化
当今，绝大多数市场已由卖方市场迅速地转变为买方市场，读者和受众的需求日趋多样化、个性化，企业之间的竞争也日益激烈。在这种形势下，企业只有满足用户的个性化需求，才能从根本上赢得“市场”竞争的优势。在买方市场条件下，读者和受众能够以个人心理愿望为基础挑选和购买信息服务。现代读者和受众也往往更富于想象力，渴望变化、喜欢创新、有强烈的好奇心，对个性化信息服务提出了更高的要求。他们在选择信息服务时已不再单是考虑信息的实用价值，更要体现自身的个性化要求，以充分体现个体的自身价值。可以说个性化信息服务已经成为现代传媒业的必然发展趋势。
五、生活节奏进一步加快，需要信息的获得更为快捷
现代社会，人们的生活节奏越来越快，人们对于信息的需求越来越多，也要求信息传播媒介越来越快捷。例如，西方发达国家的报纸星期天版要远远厚于其他时间的报纸就是一个很好的佐证。在这种情况下，一些能够提供即时信息和滚动信息的媒介对于年轻人来说就越来越具有吸引力。而报纸媒体由于在信息的即时性方面很差，对年轻读者的吸引力就比较差，主要表现为年轻人用于读报的时间越来越短以及年轻受众的流失。
六、读者和受众越来越分众化
随着读者和受众的需求越来越多样化和个性化，读者和受众也越来越分众化。特别是由于我国的经济社会发展极不平衡，消费者的消费需求也是极端不平衡，在这种情况下，读者和受众就可以根据不同的区分标志被分成成千上万种群体。在这些分众的市场中，读者和受众具有相同的需求。
七、年轻人越来越远离政治，更追求自我
现在的年轻人更加追求自我，而对政治越来越不关心，因此，单单依靠政治信息来吸引读者越来越难以达到目的。而一些根据读者的个性化需求量身定做的媒体取得了越来越长足的进步。
八、年轻读者，特别是有知识的年轻读者更为独立
这类读者，他们对待任何事情都有自己的看法，他们已经形成了自我的价值观和人生观，而不想被别人左右思想，因此，对于他们来说，事实的真相和信息是重要的，而那些道德式的说教越来越没有市场，这就要求媒体改变那种自以为是的说服式的报道方式。