本章要点

国际危机传播中媒体的议程设置功能

媒体的议程设置引发公众对公共政策的聚焦、讨论，并最终进入政策议程

由公共管理部门完成公共政策创新，给危机后的社会发展带来新的发展契机或方向

当今世界，危机频繁爆发。尤其是一些与国际体系及国际秩序紧密相关的国际危机事件，既会影响到危机涉及的相关国家，又会影响到国与国的关系以及国际机制、规则、规范等，因此意义重大。同时，在全球化的背景下，一些国内的危机事件也因与国际社会中的各种因素有密切关系，或事件本身具有国际影响，而极易转化为国际危机。

“危机最根本的功能是改变组织结构、社会关系和人们的信念体系”，所以危机其实也提供了进行社会变革与关系调整的一种机会，其中包括对公共政策的讨论与修订。因此，对国际危机传播的研究不仅可以提供新闻报道策略、帮助提供危机应对计划或者树立良好的外部形象，而且还可以从公共政策创新的视角研究危机引发的社会变革与社会关系调整。

本章将从公共政策创新这样一个全新的角度分析国际危机传播，通过研究国际危机与社会系统的互动，分析国际危机传播中媒体的议程设置功能如何引发公众对公共政策的聚焦、讨论，并最终进入政策议程，由公共管理部门完成公共政策创新，给危机后的社会发展带来新的发展契机或方向。

第一节 国际危机事件与公共政策

一、国际危机事件频发的根源

近年来，全球范围内危机事件频繁发生，社会学家认为，在经济和社会高速发展的同时，人类也进入了一个充满危机的高风险社会，危机已经逐渐成为一种社会常态。由于各国不同的国情与制度，危机事件发生的情况和原因并不相同。从我国的情况来看，作为发展中的大国，中国的综合国力不断提升，正日益跻身于世界强国之林，因此，中国国家利益的内涵和外延也在不断发展，中国遭遇危机特别是国际危机及冲突的可能性也在增强。原因有这样几个方面：

（一）转型期社会的矛盾和问题集中

“西方学者研究指出，一个国家或地区人均GDP上升到500美元至3000美元的发展阶段，一般会处于人口、资源、环境、效率、公平等社会矛盾的瓶颈约束最严重的时期，也往往是经济容易失调、社会容易失序、心理容易失衡、社会伦理容易动摇的关键时期。”而中国正处于这样的历史阶段。改革开放30年，目前我国正处于一个向现代化、城市化、工业化转变的社会转型期，经济和社会发展中存在着一些值得重视的矛盾和问题。如由于经济发展对生态环幦名/作者" /> 搜书