专题5俄罗斯对青年组织的管理研究
一、俄罗斯青年组织概述
在东欧中亚四国发生的“颜色革命”的影响下，2005年，俄罗斯的青年政治组织如雨后春笋，层出不穷。众多的青年政治组织，按照政治立场来分，可以分为亲政府青年组织和反政府青年组织；按照支持政权和政治色彩来分，可以分为四种：支持政权的青年政治组织、亲克里姆林宫的民族“爱国主义”青年政治组织、左翼和左翼激进派青年反政府组织、自由主义青年反政府组织。
1. 支持政权的青年政治组织，如“纳什”“青年近卫军”“青年俄罗斯”“纳什”青年组织是在2005年3月1日成立的“一起的人”基础上成立的，“青年近卫军”成立于2005年11月，“青年俄罗斯”成立于2005年12月，是支持现政权的大学生所组成的青年政治组织，以上三个青年政治组织均隶属于俄罗斯“统一俄罗斯”政党。
支持政权的青年政治组织，俄罗斯政府投入了大量经费，目的是以其对抗反政府青年组织，防止“颜色革命”在俄发生。
支持现政权的青年政治组织明确表示支持“主权民主”思想，宣布它们的意识形态准则是“主权民主，作为国家2020年前发展战略的普京计划，梅德韦杰夫的制度、基础设施、创新和投资规划”，表示要和政府一起克服国内的停滞和使俄罗斯在世界大国中占据应有的位置。这些组织坚决反对俄罗斯跟随西方，不希望在俄罗斯发生“颜色革命”。它们表示，支持普京，不是对普京个人的支持，而是支持他保持国家的主权、实现国家的经济现代化和政治现代化、保证国家非暴力的稳定发展、实现国家未来的全球领袖地位的政治方针。[24]
2. 亲克里姆林宫的民族“爱国主义”青年政治组织，如“欧亚青年联盟”2005年2月6日，“欧亚青年联盟”在弗拉基米尔州亚历山大市召开成立大会，宣布组织成立，2005年9月21日正式登记注册，成立地点亚历山大市曾经是沙皇帝国第一位沙皇伊凡大帝在特辖制时期的驻扎地。“欧亚青年联盟”不反对总统（实际上支持普京），组织的思想是以民族复兴为宗旨，创建一个“新欧亚帝国”，恢复俄罗斯的大国地位，捍卫俄罗斯的主权，反对非法移民，反对“橙色革命”。“欧亚青年联盟”是亚历山大·杜金领导的“国际欧亚运动”的青年组织，是右翼激进派青年组织。
2006年4月26日举行的欧亚青年联盟的第二次代表大会宣布成立“青年反橙色阵线”，其目标是不允许在独联体和俄罗斯的空间发生“颜色革命”，支持普京、纳扎尔巴耶夫、卢卡申科的一体化倡议，建立以民族自愿为基础的统一的、民主的、邦联的欧亚帝国。欧亚青年联盟为其积极分子组织有冬令营、春令营和夏令营，进行搏斗训练和体育训练，教授如何驱散异己的集会、研讨会和讲座。
2008年6月底至7月初，欧亚青年联盟在南奥塞梯组织了夏令营，夏令营得到了南奥塞梯社会党“祖国”的支持。欧亚青年联盟呼吁欧亚人立即承认南奥塞梯和阿布哈兹作为完全国家的独立，并且欢迎它们随后加入俄罗斯联邦。[25]
3. 左翼和左翼激进派青年反政府组织，主要有依附于俄罗斯联邦共产党的俄罗斯共产主义青年团和红色先锋队
俄罗斯共产主义青年团，成立于1993年1月，是俄罗斯联邦共产党企图建立一个类似苏联的“全苏列宁共产主义青年团”的青年组织。红色先锋队是一个左翼激进青年组织，大部分成员是激进分子。
2003年9月，红色青年先锋队分裂成两个组织：现在的红色青年先锋队，及红色青年先锋队—劳动俄罗斯。2005年起，红色青年先锋队行使苏联共产党的方针。2007年4月起，红色青年先锋队—劳动俄罗斯，承认其全俄罗斯共产主义未来党的政治领导。
2004年7—8月，俄罗斯共产主义青年团分裂成两派：一派是支持俄共领袖久加诺夫的青年组织，其领导者是尤里·阿福宁；一派是反对俄共领袖久加诺夫的青年组织，其领导者是康思坦丁·茹科夫。
共产主义青年政治组织，主张坚持共产主义，反对资本主义，主张对社会进行革命性改造，政治上实行苏维埃制度，经济上实行国有化，要求恢复苏联。这些主张，反映了青年人对十几年前曾经在俄罗斯大地上存在过的苏联社会的向往，重建苏联成为共产主义青年政治组织的基本思想。[26]
左翼激进派反政府组织成员，大部分来源于俄罗斯共产主义青年团和红色先锋队，如“青年左翼先锋队”的骨干成员均来自俄罗斯共产主义青年团，积极分子大约500人。[27]
4. 自由主义青年反政府组织
格鲁吉亚和乌克兰，相继发生了“颜色革命”，青年组织在政权的更迭中发挥了重要作用，自由主义青年反政府组织效仿格鲁吉亚和乌克兰的青年组织，在俄罗斯进行“颜色革命”。具有代表性的有“民主选择”“青年右翼力量联盟”“青年亚博卢”“青年人民民主联盟”“我们”“乌拉”等。
“民主选择”成立于2005年，青年民主主义组织。其领导人是1992年6月至12月担任俄罗斯代总理叶戈尔·盖达尔的女儿玛丽亚·盖达尔。“青年右翼力量联盟”成立于2001年9月4日，是右翼力量联盟党的青年组织。“青年亚博卢”是1995年成立的青年联盟“亚博卢”，1997年起改为现名的亚博卢党的党内青年组织，自我宣布为社会自由主义的组织。“我们”成立于2005年5月，该组织与寡头联系密切，由莫斯科的一些大学生组成。“青年人民民主联盟”成立于2006年5月18日，是前总理米哈伊尔·卡西亚诺夫领导的“俄罗斯人民民主联盟”的青年组织。“乌拉”（早晨！祖国！冲锋！）成立于2007年7月12日，前身是2004年6月初成立的祖国党的青年组织“为了祖国”青年联盟。
自由主义青年政治组织主张接受西方自由主义的价值观，信奉自由高于一切，主张政治民主化、社会多元化，在国家制度上主张法治国家、分权原则，在经济上主张私有制不可侵犯，建立自由竞争为基础的市场经济，反对共产主义，否定苏联社会主义的历史。它们宣称不接受极端主义的抗议方法，认为不应再有流血的革命和激进的改革，自称是“普京制度的青年民主反对派”，其目标是以一切合法的手段改变俄罗斯联邦的政治制度。[28]
二、俄罗斯青年组织的法制化管理
1. 依靠法律对青年组织进行管理
（1） 国家通过制定各种法律来加强对青年组织的管理
法律是俄罗斯国家各项日常活动的最高准则，在法律中明确了政府的职责和青年的权利，青年社会运动的发展要求出台一整套的法律法规，使整个国家青年工作能够有法可依。1992年9月16日颁布的俄罗斯总统令—《关于国家青年事务的若干优先举措》，是国家青年工作领域的第一份专门文件。随后，俄联邦上议院于1993年6月3日通过了《俄联邦国家青年工作主要方向》的决议，该决议明确规定了国家青年工作旨在促进青年组织、个人和青年运动的发展，青年工作的执行主体是国家政府、青年事务国家机构、青年组织及广大青少年；同时，它把国家扶持青少年组织的机制定位为国家青年政策体系中的重要内容和优先方向。[29]
在《国家社会组织法》（1995年5月19日颁布）、《国家支持青少年社会组织法》（1995年6月18日颁布）、《国家慈善组织与慈善活动法案》（1995年8月11日颁布）和《非营利组织法案》（1996年1月12日颁布）等多部联邦法案中，对社会组织运行机制的合法地位都做出了清楚的界定，这被认为是青年社会工作发展过程中的重要一步。上述文件都从法律上明确了国家对社会组织提供支持的职责与青年工作的方向和形式，承认青年社会组织的合法地位，阐述了国家青年机构与社会组织在青年事务中的职责和各自特点。可以说，国家与社会组织间的互动机制的轮廓已凸显出来。如今，这一领域的工作又有了新的进展：俄总统普京已经授权联邦国家委员会负责青年政策的立法工作，专门的工作小组已经成立，并在为制定相关的文件和草案而紧张工作。[30]
1996—1999年，出台的一些与青年息息相关的法律法规，主要是两方面：一方面是解决青年的困难问题，另一方面是规范青年组织的活动的方向。如残疾青年、无父母照顾的少年、低收入家庭的青年等，通过制定法律文件，对他们实施社会保障，多数是给予他们一定量的一次性补贴。这一阶段，青年和青年组织的社会参与不多。[31]
目前许多具体的青年政策，全部或部分是俄罗斯联邦制定的，也有些是地方政府制定的，这些政策制定的依据是俄罗斯联邦宪法和法律，有些法律边缘的问题，俄联邦采用相适应的法律灵活处理。
规范的法律是国家和社会组织相互关系的基础，国家制定青年政策的法律法规，支持青年组织的活动，同时也规范了青年组织的活动。实践证明，青年政策相关法律法规的制定，对国家与社会各方面关系的建设起到了积极的促进作用。例如，《国家支持青少年社会组织法》（1995年6月18日颁布）在加加林格勒州、伏尔加格勒州、萨拉托佛州、列宁格勒州等地区发出后，将近50%的地区形成了支持青少年社会组织的文件。
规范的俄罗斯联邦法律，和联邦的宪法是相一致的，规范了社会组织的活动。如，俄宪法第一章十五条规定，“社会团体在法律面前一律平等”，“禁止建立其目的或活动在于用暴力手段改变根本宪法制度，破坏俄罗斯联邦的完整，危害国家安全，成立武装组织，煽动社会、种族、民族和宗教仇恨的社会团体，并不允许其活动”。俄宪法第七十一章第三条规定，“关于捍卫和保护公民的权利和自由”，第七十二章第二条规定，在俄管辖或共同管辖的区域，“保护公民的权利和自由”。俄宪法中提到的权利和自由，当然包括社会组织中的公民的权利和自由。规范的联邦法律，保障了青年组织的合法活动。
俄罗斯大部分青年政策的制定的基础是1993年6月3号的《俄罗斯国家青年工作主要方向》。1997年6月18日出台的联邦计划《俄罗斯青年1998—2000年》， 2000年12月27日出台联邦计划《俄罗斯青年2001—2005年》，（《俄罗斯青年2006—2010年》联邦计划是《俄罗斯青年2001—2005年》联邦计划的延续）， 2011年2月7日出台的联邦计划《俄罗斯青年2011—2015年》，将《俄联邦国家青年工作主要方向》中标明的条款进一步的细化。
目前，俄罗斯各地制定了不同级别的规范性法律文件，规范青年组织的活动，保障青年政策的措施的实施。如巴什科尔托斯坦共和国关于青年和国家青年政治方面就制定了大约80条法律法规文件，如《巴什科尔托斯坦共和国关于国家青年政治的文件》《关于国家支持青少年俱乐部和青少年中心活动的文件》。1997年汉特—曼西自治区制定了《汉特—曼西自治区青年计划》，为了实现此计划，1998年制定了《汉特—曼西自治区国家青年政策的文件》，针对此文件后又出台了较细的文件，《关于国家支持青年家庭的文件》《关于地区青年劳动与就业的政策》，等等。
2. 打击与预防青年组织极端主义活动的措施
（1） 俄罗斯对极端主义的定义
国家的职责不仅仅包括建立常规职能的青年组织并与其合作，对青年组织的活动进行监督与管理也是作为当权者和组织力量的主要职责，避免在青年组织中产生反国家、反社会的极端主义行为。根据2002年7月25日颁布的俄罗斯联邦法律第114号《关于打击极端主义活动》（以下简称“联邦法”）第一章的极端主义的定义，致力于强行改变宪法秩序和违反俄罗斯联邦的完整性；破坏联邦安全；夺取或获得政权；建立非法武装；进行恐怖活动；煽动种族、民族或宗教纠纷；暴力或煽动暴力；损害国家尊严；基于思想、政治、种族、民族、宗教仇恨，对任何社会团体的仇恨；组织实施骚乱、流氓及故意破坏；基于宗教，社会，种族，民族，语言宣传公民的特权、优等、劣等的社会团体或组织的活动为极端主义。[32]