作为本文考察的个案河北402爱心社，是河北省较早成立的草根志愿服务组织之一，其自身基本特征与发展轨迹都带有深刻的时代烙印，其与共青团及其他志愿组织的互动过程具有一定典型代表性。402爱心社曾经先后使用过402爱心帮助小组、河北网友慈善402爱心社、河北省慈善总会402爱心社、402爱心联合会等名称，是一群以“净水瓶儿”（注：此为402爱心社社长李雪来的网名）为代表的活跃于“百度正定贴吧”“百度石家庄贴吧”等网络社区中的热心公益慈善和志愿服务活动的意见领袖式的网友发起成立的一个以互联网络为主要活动场域的草根志愿组织。社团成立的那一天为2006年4月2日，而“402”在方言中的谐音为“自动爱”，因此便被作为了组织的标志性名称。组织自成立之日起便将宗旨定位为：“针对山区、灾区和特困家庭里的孤儿、中小学生、残疾人及孤寡老人，以多种慈善救助方式，开展社会募捐和公益活动”。其实际活动及作用发挥主要集中在捐资助学、敬老爱老、扶残助残、环保宣传、社区服务、公益宣传、特大疾病救助、亲子教育、心理疏导等政府鞭长莫及的社会管理与民生服务领域。
二、共青团与草根志愿组织社会协同的双向维度分析
1. 共青团之于草根志愿组织维度分析
（1） 建构“枢纽型”志愿组织，提供合法身份和社会资本
“枢纽型”组织的孵化器功能，不仅包括物理性支持、资金支持、行政办公辅助等一般意义上的基本服务”[17]，亦包括综合保障、能力培养、专业服务、资源整合、跨界合作和引导规范等方面。“枢纽型”志愿组织是共青团组织强化青年社会组织工作的重要政策工具，尤其作为一种中介的缓冲力量，在一定程度上降低了共青团社会管理创新可能的政治风险，使得一些有益的探索得以开展和延续。2007年4月，402爱心社经过考察被河北省慈善总会吸收为分支机构，以一种类似于政府主办社会组织内设机构的方式实现了身份合法性。然而很快这一局面被打破，根据2008年4月民政部出台的《救灾捐赠管理办法》等行政法规，为规避由此可能带来的政治和政策风险，河北省慈善总会决定不再授权任何分支机构开展活动。随后，402与河北慈善总会解除了挂靠关系，再次陷入了合法性困境。此时恰逢全团重视及加强青年自组织工作。2009年初，为应对河北省青年自组织蓬勃发展的现状，河北团省委推动成立了枢纽型、公益性青年社会组织—河北省青年爱心联盟。该组织成立之初就吸纳了社会青年组织、学生社团组织、公益类事业单位和企业内部爱心组织192个，并吸纳了18位专家、学者、新闻工作者、社会爱心人士作为个人成员，覆盖青年约3万人，涉及全省11个城市。之后，河北团省委进一步成立了民间志愿者联盟、网络志愿者联盟，河北402爱心社加入了河北青年爱心联盟等机构为成为其团体会员。首先，河北青年爱心联盟具有典型的准官方组织背景，在客观上起到了业务挂靠与主管单位的功能。草根志愿组织通过类似于备案、团体会员的方式被青年爱心联盟所认可以规避并突破“双重管理体制”的束缚，在客观上起到了建构与扩大合法性基础的作用。402爱心社的负责人曾经表示：自从加入河北青年爱心联盟后，402爱心社举办活动就可以持有共青团组织提供的证明文件，甚至有些活动还有共青团组织的领导出席，城管和公安部门也都能认可，公众的信任也增加了。第二，枢纽型组织的出现拓展了草根志愿组织的社会资本。一批知名的草根志愿组织成为“两盟”的团体会员和理事单位，使得分散的公益资源得以有效整合，各组织之间的合作共享和信息交流日益频繁，因争夺爱心资源引发的恶性竞争逐渐得以遏制。402爱心社在共青团组织、河北青年爱心联盟的支持下，多次参加草根组织领袖及志愿者培训，提高了专业水平，并与保定市、行唐县、隆化县等地的草根志愿组织建立了联系，互相学习，交流经验，汲取了组织发展的有益经验。这些草根组织之间也尝试互相沟通信息、资源共享，推动了共同发展。
（2） 提供目标诉求整合，搭建协同平台与合作经验
草根志愿组织有序参与政府和共青团的社会管理、公共服务项目，使草根志愿组织与共青团的关系由过去的上下级的主从关系转变为协同合作的伙伴关系。这种关系的实现方式更多的是通过各种具有共同目标诉求的政策工具而非简单行政命令，草根志愿组织活动的功能空间和话语权利得以实现。这里的目标诉求可以分成两个方面看：一是合作，集中体现在平台搭建。可以说，共青团组织搭建的大舞台大平台所带来的广泛社会影响是单个草根志愿组织难以达到的，而能够承办或参与这些标志性活动对于草根志愿组织来说将是获得社会认同、提升组织能力的重要渠道。2009年，402爱心社积极参加了由团河北省委推动的“百万青年志愿者助力三年大变样”的各项工作，之后，402爱心社还多次承办和参与了共青团组织倡导的关爱农民工子女大型活动。通过“服务三年大变样”“关爱农民工子女”“社区转基因”等项目的实施，402爱心社在“服务党政中心工作”的旗帜下进一步找准了自身的角色定位，扩大了社会认同，并在操作层次和技术层次学习了如何与官方、高校志愿组织和其他草根志愿组织共同合作完成一些重要项目，积累了这方面的宝贵经验；而对于基层组织建设与资源较为薄弱的共青团来说，将草根志愿组织的力量凝聚于重大项目平台，有效整合了社会资源。二是分工，共青团得以把主要精力和资源集中于青少年需求与权益的重大政策和项目上来，在微观领域的小众化、分散化、多元化的青少年需求上则支持草根志愿组织扮演提供者的角色，共青团给予间接支持。
（3） 建立社会服务购买基金，提供资金支持和组织指南
共青团具有完整的组织框架体系、完善的组织工作制度。共青团及其所属官方志愿组织建设的经验本身就为草根志愿组织完善服务、规范自身的组织和组织建设提供了指南，其通过规定资助草根志愿组织资金资源的条件等也提供了草根志愿组织注重自身科学发展的另一诱因。在河北青年爱心联盟成立后，河北省共青团进一步出台了资助政策，建立了“河北省青少年事业社会服务购买基金”，为通过评审的社会组织及其特色青少年公益项目提供资助。这一基金由团省委、青年爱心联盟、网络志愿者联盟等共同负责评审，规定了申报这一基金的资质条件，例如“具备较完善的管理制度及程序，可供社会索阅；能够公开组织内过往活动的资料，体现活动的真实性和效果；了解与其服务内容相关联的所有法律、法规，内部具备监察制度，以确保本身能够遵守有关法律、法规，聘请活动法律顾问，能够及时征询有关意见；没有触及法律或造成社会不良影响的活动记录”，等等，并明确了主要的资助方向为百万青年志愿者助力“三年大变样”，关爱留守儿童，帮助“三失”（失学、失管、失业）青少年健康成长，关爱流浪乞讨未成年人、孤儿、服刑人员未成年子女，关注贫困生等方面。资金资助在引导社团明确组织功能定位、强化自身管理、提升活动效率、创建特色品牌过程中起到了积极诱导作用。2009年，402爱心社在实施接待石家庄对口四川汶川大地震灾区孩子来石参观访问活动时就通过规范化的项目运作方式申请了这一基金的资助。社团负责人李雪来曾表示这次申请基金经历多有益处，对于社团强化内部科学治理、规范财务制度、办公室制度等工作制度和流程起到了引导和督促作用。
（4） 通过传播渠道拓展，提供了草根志愿组织传播自身理念、树立社会形象的权威渠道
在新媒体与传统媒体并存的条件下，传统媒体或大众媒体依然具有权威性和群众性基础。因此，能够在传统权威话语中得到认可对于增加自身的合法性基础具有重要意义。在得到河北省共青团的认可和支持后，402爱心社的各类志愿公益活动便得以通过《河北青年报》、河北青年网等团属媒体进行报道，团省委甚至还在其设立的河北社会志愿服务网开辟了专门栏目宣传报道各个草根志愿组织的活动进展，并建立了与多个草根志愿组织网站的相关链接。这种合法性资源的累积叠加也使得402爱心社的社会资本日益丰腴，与其他官方媒体合作关系的建立也变得可能。2010年，在共青团河北省委的推动下，402爱心社与中共河北省委宣传部所属的、作为河北省四大主流媒体的重要门户网站的长城网建立起了紧密合作关系，并成立了长城网402爱心俱乐部。“大树底下好乘凉”，俱乐部成立后，402爱心社的传播渠道更加开阔，其社会影响力日趋扩大。当然，共青团组织也会借助于“两会”、“与人大代表、政协委员面对面”等传统参与场所将402爱心社等草根组织的积极作用反映进入政府政策议程，形成了其在体制内的影响力及发展的良性环境。
2. 草根志愿组织协同共青团社会管理服务的实践维度分析
（1） 民间青年意见领袖、青年自组织提供了共青团组织对青年全覆盖的组织维度
“二级传播理论”深刻揭示了信息、政策通常要通过意见领袖这样一个中介实现间接传递这样一个规律，因此，共青团“不仅要考虑与不同类型青年之间遵循具有差异性的逻辑建立联系，而且还必须思考如何有效整合其他组织化力量，实现共青团在社会和政治领域内的主导性地位”，这就要求共青团要实现“从以支配性为诉求的单维权力运行模式的平面化的同心型组织形态，向以引领性为诉求的多维权力运行模式的立体化的枢纽型组织形态转变”[18]。因此，共青团组织的社会管理更应依托分布广泛、数量众多的公益意见领袖、青年志愿组织的中介功能来实现联系青年、凝聚青年、服务青年，引导青年的宗旨。这也就是说，通过与草根志愿组织的社会协同，共青团延伸了自身的工作触角，将工作对象从过去的仅仅有效影响、有效覆盖体制内青年拓展为可以有效影响、有效覆盖体制外青年及青年组织，同时这种影响和覆盖方式由过去的类似于“B2C”模式的直接面向青年个体向着“B2C”“B2B”模式的同时，面向青年个体和青年社会组织并重的形态转变，呈现出共青团组织组织建设与理念创新的趋势，也实现了组织化动员与社会化动员并重的志愿服务工作形态。过去，很多地方、很多方面青年人有需要，但是共青团难以触及，青年会感到共青团距离他们很远，如今活跃于不同领域、不同地方，尤其是农村、体制外、网络等领域的草根志愿组织、草根意见领袖，将共青团对青年人的关怀以及青年人的利益诉求进行了有效的沟通和衔接，让这些曾经在共青团覆盖范围之外的青年人也能够感受到共青团的存在。这种存在不是过去科层制下的表面文章或形式主义，而是深入到他们的生活领域，深刻把握住他们的实际诉求，共青团对他们来说是鲜活、真切的。
（2） 草根志愿组织拓宽了共青团倡导的志愿服务的操作层次技术策略探索
志愿服务对青年对社会都是一件有意义的事情，如何把有意义的事情做得有意思，是共青团领导下的志愿服务行动始终在探索的一个问题。过去官方志愿服务行动在实践中呈现出以高校学生为主要参与群体的倾向性，社会青年的志愿服务参与渠道相对有限；现有官方志愿服务组织与制度框架，由于受到官僚科层体制与文化的制约，难以超越自上而下的动员逻辑，存在一定的形式化、同质化、单一化的局限，在实践中也呈现出难以适应青年人的思维和行为方式的局限。而草根志愿组织的一些探索对于志愿服务的微观层次、技术层次的问题提供了有价值的解答，或许这份答卷将对志愿服务的可持续发展以及转型升级具有一定的借鉴意义。一个例证是“微公益”理念及其操作化，以河北402爱心社为代表的草根组织采取了“做实事、平民化、扎根基层、不涉及政治以及实现低成本操作”等策略应对自己所处的草根困境[19]。2011年，河北全省共青团组织均倡导开展了“一日捐”的活动，这一活动也是对“微公益”理念的借鉴和发展。另外一个例证体现在对爱心对象界定方面策略的改进方面，402爱心社为代表的草根志愿组织因组织设置和活动方式更加灵活，因此在有效界定需要帮助的志愿服务对象方面具有更显著的敏感性和优越性。402爱心社在长期实践中探索出“一对一帮扶孩子成长教育”计划，一方面通过公众推荐、实地调查等方式明确爱心帮助对象的真实性，另一方面通过“对口帮扶”提高了效率，实现了透明化和公信力。