根据上述原则和振兴航空工业的战略任务，我们重点研究了总公司机关的职能转变问题：一是要尽快实现从政府部门到经济实体的转变。按照政企职责分开的原则和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的要求，总公司机关要把属于政府对航空工业的行政管理职能转移到国务院有关部门，把属于企业的权力全部放下去，把属于服务性的职能交给有关的事业单位承担，集中精神抓好规划、协调、经营、服务、监督工作，努力使总公司成为统筹经营航空工业国有资产，航空为本、军民结合，技工贸财（金融）结合，自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的外向型经济实体。二是要积极推进总公司从实物经营为主向资产经营为主的模式过渡。逐步使总公司成为以资产经营为主的投资中心和决策中心，基层企业和企业集团成为以实物（产品）经营为主的利润中心。形成这个模式需要一个改革过程。在当前情况下，总公司仍然实行资产经营与产品经营并行的模式。具体运行中实行总公司与企事业单位或企业集团两级经营的体制。
中国航空工业总公司成立，是振兴航空工业的新起点。40多年来，在党中央、国务院、中央军委的正确领导和老一辈无产阶级革命家的亲切关怀下，在全国人民的大力支持下，经过一代又一代人艰苦奋斗，我国航空工业迅速发展，形成了相当规模、比较完整的科技工业体系，为国民经济建设和国防建设做出了应有的贡献。但是，与“四化”建设的需求和国际先进水平相比，我们还有相当大的差距。当前，航空工业面临着加快改革、加速发展的良好机遇。党中央、国务院、中央军委和全国人民对航空工业发展非常重视，非常关心；我国经济体制的深刻变化和国民经济迅速发展，为航空工业提供了比较宽松的发展环境；国际航空界有与我们合作发展航空工业的强烈愿望；特别是我们有一个相当大的市场，无论是军队和民航，都要求我们提供质量高、性能好的航空产品，而且需求非常迫切。同时，我们也面对严峻的挑战。航空产品的发展不能很好地满足部队和民航的要求，特别是民用飞机“腿短”的问题比较突出；全行业的经济效益不高；航空工业民品不仅在国内同行间竞争激烈，而且在我国恢复关贸总协定缔约国地位以后，还会受到国际竞争的猛烈冲击。新的挑战和机遇，对我们既是压力，又是动力。我们一定要深刻理解和坚决贯彻江泽民总书记关于抓住机遇、珍惜机遇、用好机遇的指示精神，牢固树立危机感、紧迫感和使命感，把压力变为动力，进一步解放思想，实事求是，真抓实干，迎接挑战，努力开创航空工业发展新局面。
根据航空工业面临的形势，按照党的十四大提出的建立社会主义市场经济体制的要求，在继承发扬过去成功经验的基础上，在新的历史时期，我国航空工业的发展思路是：解放思想，实事求是；转换机制，优化结构；依靠科技，重视质量；扩大开放，提高效益；抓住机遇，振兴航空。发展方针是：军民结合，航空为本，多种经营，开拓市场，走向世界。
我们的发展设想是：到本世纪末，分两步用前三年、后五年的时间，动员全行业的力量，精心组织，顽强拼搏，实施航空工业“腾飞计划”。前三年（1993—1995年）要初步树立航空工业的新形象。具体目标是跨上4个新台阶：航空产品上技术新台阶，非航空产品上规模新台阶，外贸出口上创汇新台阶，全行业上效益新台阶。主要经济指标大幅度增长，工业总产值年均递增速度达20％，1995年销售收入比1992年翻一番，出口创汇达到8亿美元，实现利税14亿元。后五年（1996—2000年）要在这个基础上更快地发展。
在航空发展方面，要突破一批重大技术关键，拿出几项先进适用的航空武器装备，初步形成民用飞机系列：外贸出口要达到总产值的1／3左右；第三产业要有一个大的发展，与航空产品、民品形成“三足鼎立”之势；并要形成一批在国内外有影响的明星企业。这样，就为实现10～15年振兴航空工业的战略任务打下了坚实基础。因此，我们要重点抓好7项全局性的工作：
第一，进一步解放思想、转变观念。我国航空工业长期实行高度集中的计划经济体制，我们的思想观念、习惯、制度、方法都极不适应社会主义市场经济的需要，必须来一个彻底转变。因此，我们一定要下决心认真学习邓小平建设有中国特色的社会主义理论，尽快掌握社会主义市场经济的基本知识和基本规律，把我国航空工业的经营战略、科技开发、机制转换、结构调整、提高效益等各项工作统统建立在适应市场经济的基础上，努力探索一条在社会主义市场经济条件下发展航空工业的新路子。
第二，把发展与改革结合起来，加大机关转变职能和企业转换机制的力度。目前航空工业的问题，根子在体制，关键在企业。要解决这些深层次矛盾，必须在加快发展的同时加大改革力度。公司总部要本着“航空集中、民品放开”“宏观管好、微观搞活”的原则，重点抓好发展战略、资产经营、重大型号管理和科研教育等大事，把企业的14项经营权进一步逐项落实，抓紧到位。基层企业与企业集团要加速转换机制，加强企业管理，特别要强化质量管理和各项管理基础工作，不断增强活力，促进航空工业持续稳定协调发展。通过转变职能与转换机制，使航空工业初步形成两级经营体制。
第三，抓紧调整产业结构、产品结构和企业组织结构，发挥集团优势。中国航空工业总公司的组建，为结构调整进一步创造了条件。要抓住时机，合理组织，做到集中力量，捏成“拳头”，发挥全行业一盘棋的整体优势和集团优势，增强在国内外市场的竞争力。通过调整，发展两翼（民品与第三产业），强化主体（航空产品），形成科技先导，航空为本，军民结合，内外结合，二三产业并举，多种经营，广泛发展的格局。同时，要通过合作的形式，积极支持地方发展轻小型飞机制造业，动员社会力量加速民机工业发展。
第四，坚决落实“科技是第一生产力”的方针，振兴航空高科技。作为高科技产业，航空工业要以科技振兴带动产业振兴。要坚持科研先行，加强预先研究，跟踪世界航空高科技发展，重视教育和人才培养。以高技术为支撑，抓紧研制航空产品，建设好几个高水平的航空科研所、产品设计所、国家实验室和两三所全国一流水平的航空高等院校，使中国航空事业在世界高科技领域占有一席之地。
第五，进一步扩大开放，加速与国际市场接轨。开拓海外发展空间是中国航空工业的必然选择。要大力推进国际合作，积极引进国外先进适用技术，把更多的企业推向国际市场，实现外贸、外资、外经全方位发展，使总公司成为国际航空界的一个实力集团。
第六，多渠道筹集资金，增强发展能力。要实行更灵活、更具吸引力的发展机制，充分利用合资、合作、股份制融资和贷款等各种形式，筹措资金，改造企业，发展航空事业。
第七，大力加强社会主义精神文明建设和思想政治工作。努力继承和大力发扬航空工业的光荣传统，加强精神文明建设和思想政治工作。特别要把各级领导班子的团结和廉政建设作为一件大事抓紧抓好，在全行业形成一种坚强团结，政通人和，齐心协力振兴航空工业的新局面。
中国航空工业总公司的组建，标志着我国航空工业进入了一个崭新的发展时期。我们要进一步贯彻落实党的十四大精神，以邓小平建设有中国特色的社会主义理论为指导，坚持党的基本路线，励精图治，奋力开拓，为完成党中央、国务院、中央军委交给我们的任务，为建立和保持一个强大的航空工业而奋斗！
发挥航空工业优势努力开拓国际市场
——在航空产品外贸经营座谈会上的讲话（摘要）（1993年8月25日）
中国航空工业总公司党组研究决定，利用两天时间，集中研究如何发挥航空工业优势，努力开拓国际市场，把外贸工作搞上去，从而为航空工业发展提供更好的条件。这两天召开座谈会，明天还要开一个新闻发布会，正式宣布中航技企业集团成立，两天办好两件事。
中航技企业集团成立是一件大事[11]。发展和振兴航空工业，其中很重要的是必须适应社会主义市场经济发展，下大决心调整企业内部和企业之间的组织结构，实际上这个调整始终在不断进行。去年以来，我们相继成立了4个企业集团，今天又根据国家经济贸易委员会（简称国家经贸委）的批复，成立中航技企业集团，这是航空工业发展和调整中具有重要意义的举措。
成立中航技企业集团是党组的决策。去年我调回来后，航空工业的一些老领导与我们一起商量，认为要使即将成立的中国航空工业总公司真正成为国际化、集团化、多元化的公司，外贸这一块一定要形成“拳头”。正是在这个背景下，我们提出中航技要成为企业集团，有核心层、紧密层和松散层，制定了一个章程。今后这个章程还要交给大家讨论，进一步征求意见，并在实践中不断完善。今天这个座谈会只请了部分企业和中航技所有分支机构的领导同志，今后还要在更大范围内研究这件事。
下面，我谈3点意见。
一、中航技成立以来取得了重大成绩
15年来，由于历届部党组、部领导制定了正确的发展方针和发展战略，各企事业单位对中航技工作的支持与通力合作，包括中航技及所有分支机构努力拼搏，才取得这样巨大的成绩。中航技从成立以来，在航空产品和机电产品的出口方面，在组织国际合作方面，在引进技术、资金、设备与先进的管理经验和培养外贸人才等方面，在建立沿海机构、沿海企业方面，总之在推动航空工业军转民、内转外方面做了大量卓有成效的工作，这一点要充分肯定，而且希望在新的体制下，更加发扬光大。
在取得成绩的同时，也得到了很多宝贵经验。党组开会时提出，中航技及分支机构要很好地总结发展中的经验，当然也包括失误和教训，以利于下一步更快地发展。在这些经验中，最重要的一条就是原部党组提出的“航空集中、自主经营、放水养鱼”方针。正因为十几年来我们坚定地执行了这个方针，中航技才取得这么大的成绩。下一步发展，还要坚决地、更好地贯彻这个方针。
二、适应形势变化，加速发展，更好地为航空工业服务
现在我们面临的形势发生了4个方面的变化。一是国家经济体制由过去的计划经济向社会主义市场经济转变，这是一个很大的变化。二是航空工业机关由政府职能部门向经济实体转变。三是根据国务院颁布的《全民所有制工业企业转换经营机制条例》规定，要进一步落实企业自主权，其中包括外事外贸权。四是在国内外市场上，航空产品和机电产品的竞争越来越激烈，国外一些大的航空工业公司或集团，在抓紧进行结构调整，组织垄断性的国内公司和跨国的联合公司或集团，以便增强竞争能力。
面对这4个主要变化，作为航空工业的重要组成部分，外贸工作必须适应这种变化，转变观念，转变职能，转变作用。为此，在体制上中航技也有了两个相应变化：一个变化是把中航技的总部与原国际合作司合并，一个机构、两块牌子。因为过去我们作为政府职能部门，有个政企职责分开问题，所以以前的外事局与中航技要分开。现在总公司变成企业了，政企分开问题不存在了，考虑到总公司要发展，开拓国际市场是一个重要方面，党组和“三定”[12]小组研究，经中央编委、国务院总理办公会批准，把这两个机构合到一起。也就是说，中航技总部又是中国航空工业总公司机关的组成部分。另一个变化是把中航技变成一个企业集团。希望这个企业集团能够得到所有企业一如既往的支持，有的企业要变成它的紧密层，有的要变成半紧密层，有的变成松散层。但这不是说把你整个企业变成中航技的一个组成部分，而是把你这个企业负责外贸的这部分职能和工作加入到企业集团里边来。这一点请大家在座谈中论证清楚，以利于下一步的工作。