請整飭厘金疏
易俊
為釐金積弊太深請 飭實力湔除並妥定章程以杜中飽恭摺仰祈 聖鑒事竊維抽釐一事雖屬不得已之舉而數十年來各省防營林立已為籌餉大宗商民相安久忘擾累現值需囗孔殷之際與其從旁搜括曷若就此認真整頓尚可歲增鉅囗不至病民也各省情形不同大要不患來源之少而患侵蝕之多不患比較之不嚴而患勸懲之不實臣敬請為我 皇上陳之各省釐差定限一年期滿名為調劑非有勞績不能得委其最優之釐差非勞績而兼有奧援者仍不能得委充斯差者大卡動獲萬金中卡或數千金小卡亦踰千金夫薪水能有幾何而此盈千累萬苟非多作弊竇從何處得來固不待智者而知也其在稍知自愛委員縱未必涓滴歸公尚能顧名思義若劣員則任意侵漁毫無忌憚司事有充司事之費巡丁有充巡丁之費試問司事巡丁有何銀錢賄賂委員乎亦不過取償於商民而已不知司事巡丁取商民一二金則釐卡少收商民有十餘金矣查部章有按年按卡切實比較以收數之盈絀定委員之功過如收數較多再令接辦其短收各員立予記過停委等語各省總局其始非不遵照辦理無如日久視為具文夤緣者雖多記過而不見撤差安分者雖多記功而不見留辦似此漫無賞罰人雖至愚孰不欲收多報少自飽囊橐乎委員狃於習見先私後公猶望厘金有起色也難矣擬請 飭各省將軍督撫臣將厘金一切弊端認真厘剔並 諭令戶部妥定章程咨行各直省以從前收數最鉅之年為定額毋得藉詞而減少其比較數目委員姓名接辦年月按月報部以備稽查有一連兩季記過者即行撒差不得徇情留辦有一連兩季記功者不獨留辦並准咨部獎給虛銜封典倘一連四季記功大卡長收至一萬兩以上中下長收至五千兩以上小卡多收至二千兩以上者即准分別酌保升階如此則貪得無厭者不能鑽營戀棧而能潔清自好者尚得保獎酬勞庶人人勉力奉公儘收儘解比較之數自可逐漸加增第恐不肖委員既欲免過又圖肥己多方抑勒累及商民應由總局刊刻簡明告示囗行張帖如厘卡有額外需索故意留難情事准商民赴總局控告從嚴參處俾知委員所儆懼不敢違章罔利上有益於國計下無妨於民生矣愚昧之見是否有當謹繕摺具呈伏乞 聖鑒訓示謹奏
稅則
鄭觀應
自道光二十二年大開海禁與各國立約通商洋人各貨進口納稅後即准由華商販運各地過關祇按估價每百兩加稅不得過於五兩維時當事不知中國稅額輕於各國四五倍或七八部故立約甚輕也迨後天下多事始創榷貨抽釐之制藉資軍餉厘捐最旺時歲收二千萬雖稍減亦有一千五百萬取於商者甚微益於國者甚大較之按畝加賦得失懸殊無如法久弊生或因辦理不善或因設卡過多避重就輕遂增子稅之條查初辦厘捐時洋人之貨亦在各[子]（予）口征課尚無異說迨咸豐八年十一月中西重訂條約始定洋貨土貨一次納稅可免各口徵收者每百兩徵銀二兩五錢給半稅單為憑無論運往何地他子口不得再徵其無半稅單者逢關過卡照例納稅抽厘斯乃體恤洋商恩施格外較之華人其獲利厚矣於是洋商獲利華商裹足不前迫令納費洋人論厘捐之經重約報費之多少託其出名認為己貨如洋人虧空凡代華商報關之貨不能控追及代華人出名在租界所買之地亦弄假成真矣洋商坐收其利有代華商領子口半稅單者有洋商洋船裝運洋藥各貨者有代用護照包送無運照之土貨者且同一土貨由香港來則准其報半稅無厘捐若由粵省麥則不准報子口稅必報厘捐同一洋貨在洋人手則無厘捐在華人手則納厘捐無異為淵驅魚為叢驅爵不獨譸張為幻流弊日多且先失保護己民之利權於國體亦大有關礙也查香港澳門無徵收厘捐之例商賈多樂出其途為今之計不如裁撤厘金加增關稅其販運別口者仍納半稅華洋一例徵收則洋人無所藉口華商不至向隅似亦收回利權之要道也或慮西人不允請俟換約之歲預先敘明如有不利吾民有吾國自主之權者准其隨時自行更變以豫為日後酌改地步囗據公法便覽第三章論邦國相交之權及囗待外國人民之例註說甚明其[第]二節云凡遇交涉異邦客商一切章程均由各國主權自定實於公法合彼雖狡悍亦可以理折之也嘗考泰西各國稅額各國之稅無不隨時變通大約本國所必需之物其稅必輕或免稅以招徠之奪本國土產之利者其稅必重所以保本國之利凡無益於日用之物者其稅必重以其縻費於無用之地欲民間惡而絕之凡物有害於民生者如鴉片之類不准入口至於稅則隨各國自定而他國不能置議欲增則增之欲禁則禁之以其貨為內政而不妨由己訂也太致以值百取二十或取四十六十為率最多則有值百取百者美國進口貨稅值四征三商雖非之然不能違抗亦有全不徵稅者於輕重之中各寓自便之計如洋酒煙捲等物外洋徵稅極重在國中列肆賣煙酒者尚須納規領牌今中西和約凡進口之呂宋囗洋酒只充伙食概不納稅查中國通商章程第二囗凡有金銀外國各等銀錢囗粟米粉砂穀囗餅熟肉熟菜牛奶酥牛油蜜餞外國衣服金銀首飾攙銀器香水囗炭柴薪外國燭絲煙煙葉酒家用船用雜物行李紙張筆墨氈毯鐵刀外國自用藥料玻璃器皿各物其進口皆[准]（淮）免稅泰西俱無此例尤屬不公日本稅關皆用土人凡船用家用煙酒等物照例納稅往時出口稅重進口稅輕出口貨少進口貨多今則反是凡所需外來之物皆仿西法自行製造且免稅或減稅出口使商務日旺進囗日多我 國無業者眾更宜設法仿行又查日本來往貨物必囗盡由海關碼頭上棧囗稅後方可以放行不准另設碼頭內地凡租界巡捕房應歸日本人經理其獵狗獵槍地仿外國例皆有稅納云今宜重訂新章一律加徵又如中國各種煙酒珠玉古玩等物本非日用所必[需]而雖加數倍亦不為過查旱煙水煙皮絲淨絲黃條青條各國歲銷數十萬箱亦可謂鉅矣而土貨出洋者稅宜從輕最妙莫如出口全行免稅進口則加重庶己貨可以暢行而來貨自行壅滯然恐一時難於辦到則加重入口稅減輕出口稅似宜並行者也凡我國所有者輕稅以廣[消]（法）路[我]（伐）國所無者重稅以遏來源收我權利富我商民酌盈劑囗莫要於此總之泰西稅法於別國進口之貨稅恆從重於本國出口之貨稅恆從輕查出口茶難至粗者每百斤價值十兩亦囗納正半稅關秤銀三兩七錢五分連所抽厘捐是值十抽五矣進口貨至貴者例不過每百抽五有失利權大損國體或全免出口之稅今日本已倣行之矣其稅於國中者煙酒兩項特從其重他貨或免或輕專以遏別國之利源廣本國之銷路便吾民之日用生計為主國君須保百姓利權不為外人所奪庶免生計日絀其定稅之權操諸本國雖至大之國不能制小國之重輕雖至小之國不致受大國之撓阻通行之公法使然也其或某國重收本國某貨之稅則本國亦重收某國之稅以相抵制某國輕收本國某貨之稅則本國亦輕收某國某貨之稅以相酬報此又兩國互立之法也即此而推因時制變之機權在是矣當日海禁初開華人不諳商務一切船隻之進出貨物之稽徵皆委洋人經理京都特設總稅務局前上海英領事麥華陀云今之赫總稅司雖不負中朝之任使第信之過深於徵稅之餘復令經畫沿海之燈塔囗臺賽會事宜亦責其派人總理在赫德感深知遇原無挾持之隱侵蝕之私而設官分職各有專司材可兼人事難兼任以赫德勾當雜事則可以總稅司分承他務則不可何則赫德不能不死替人豈必盡如赫德維持國計者必切深遠之慮斯立長久之規各口海關則設正副稅務司幫同監督經理榷政稅務司下又有幫辦自頭等以至四等每等皆分正副此外更有扦手皆以西人承充惟通事及辦理漢文之書啟徵收稅項之書吏始用華人夫中外通商數十餘載華人亦多精通稅則熟悉約章與其假手他人袒護彼族何若易用華人之為愈乎或謂華人誠實者少狡猾者多用之恐滋弊竇不知稅則既定中外通行耳目觀瞻眾多所繫非若各省厘卡貨稅之數彼此不符雖有奸胥安能舞弊應請明定章程擇三品以上官員曾任關道熟悉情形者為總稅務司其各口稅司幫辦等皆漸易華人照章辦理庶千萬巨囗權自我操不致陰袒西人阻撓稅則不特榷政大有裨益而於中華政體所保全者為尤大也
通商綜覈表序
錢恂
約章所載進口免稅各物初因品物不多無關稅額又皆彼中日用無預華人不予征科以示曲體遠人之至意詎向之專供旅用者今則視為利途非無司關者稍與爭持而總稅務司動加駁斥商利商關交受其侵又若同一紙也墨也金銀器也氈毯也衣服也密餞也囗葉囗絲也皆出口有稅進口則免中外互市貴取其平免則均免稅則均稅苟取舊章而更定之酌一進出皆稅之則堅持定論彼必無詞囗我國免稅各物大半為日本稅則所不免何西人於日本則甘於輸將於中國則每形崛強折而服之固有詞矣按西例出口貨稅或輕或免以期暢銷土貨重征進口貨稅以遏來源保我黎民毋侵害農工未有舍己芸人抑內護外者也又閱涇縣吳劍華續罪言其稅務司一條云按海關之制既有老關以收商課又有新關以收洋稅稅課總歸洋關而洋稅則另用外人掌之名曰稅務司積各海關之稅務司而轄之以一總稅務司亦用外人濫觴已久無有悟其非者吁何其悖也夫創始之時實以洋人貨價非華人所諳故不得不藉外人之力以助其成今日大非然矣稅則既定專條章程盡人能解何用碧眼黃髮之儔越俎而代治乎且既設一總稅司以轄之則凡為稅司者皆自以為不歸關道轄治儼成分庭抗禮之勢輒以細事動致齟齬而所用洋人扦手類皆袒護洋商而漠觀華商同為一色之貨竟估二種之價於是華商怏怏而控之關道關道皇皇而問之稅司稅司茫茫而委之扦手率從初議使納重稅關道瞠視之無如何也於是轉賄囑洋商為護持而華商之貨皆洋商之貨矣華商既賄託洋商則貨本較重不增價則本虧增價而華商之貨日滯洋商之貨暢銷矣且廣東各口往來港澳等處輪船經過關口必須停錨俟稅關人役下艙查囗如係西人船主則無庸侯囗何薄於土人而厚於外人如此而要皆一稅務司階之厲也方今天下洋務日興不乏洞明稅則暢曉條規之人苟使任關道者留心人才時與稅務司考究選擇幹員而薦舉之以為稅務司之副責其學習數年有效則漸裁外人而使[代]（伐）之我[華]（筆）人皆知奮勉次第迭更不十年而各關皆無外族矣然稅務司乃總稅務司所轄也不先去其總則必多方撓阻而關道終無事權各稅務司必存私心此議卒不能行彼日本小國耳昔海關榷稅亦用外人今則悉舉而代之以本國官矣嗚呼何以堂堂中國曾不倭若以天下利權授之外人之手而使坐長奸利以笑中國之無材哉查中外各國請外人為稅務司監收國稅者只印度中國日本三國而已印度稅捐以鴉片為最昔為英商承辦太阿倒持禍至失國日本初聘西人協理今則全換土人不用西人矣我中國尚屬如故考各口洋關正稅務司三十人署稅務司十餘人代理稅務司二人副稅務司又十餘人尚有徵稅船鈔教習三項分內班外班海班共有四千三百四十三人其中華人三千五百七十四人通西文且在洋關當司事者不少何無一操守廉潔者可升為稅務司乎或謂華人難免舞弊西人豈得盡善不觀鎮海關洋人美生之事乎如謂華人不盡如西人何不於其中慎選而用之又謂選擇甚難然則西人獨不須選擇將盡人而賢耶劍華所論實獲我心余細考華人之舞弊者大抵西人俸重足以開銷華人俸輕不敷繳用且聞泰西各國無關卡有納稅印花出賣運貨納稅者計銀若干即貼若干印花關卡委員無中飽病商等弊聊貢芻言伏候採納