約章
薛福成
兩國議和不能無約約章行之既久恐有畸重畸輕之事以致兩國之有偏損也不得不訂期修改以劑其平此中外通行之要也然修約之舉期於兩國有益無損損一國以益一國不行也一國允而一國不允不行也伊古以來未聞有修約不遂而遽至囗裂之舉惟其如是則存自利之見者不得恣睢以從事有自護之權者不妨從容以徐商曩者滇邊案起英國威使以馬加里之死多方挾制中國務得大體不得不量予變通以弭外釁於是始立煙臺之約今前案早結而英國於約內之事尚未盡行其理絀則其氣衰所以威使支吾延宕但嗾德國巴使借修約之事多所要求要求不得旋肆哃愒哃愒不應而彼之技乃窮即令佯示囗裂之形中國惟當靜以待之其萬不能允者始終堅執一辭而彼固無如我何也如其可允而有大損於中國者宜取大益以抵之有小損於中國者宜取小益以抵之損益適足相當彼商民猶未愜望或將如英國新約之訂而不行否則相持不囗而修約中止要之不失為中道固非中國所慮也雖然中國立約之初有視若尋常而貽患於無窮者大要有二一則曰獲利各國均霑也西人始來不過一二國中國不知其牽率而至者如是其眾也既因有此約一國所得諸國安坐而享之一國所求諸國囗起而助之是不啻驅西洋諸國使之協以謀我也失計莫甚於此從前諸國以英國為主謀英國允而各國無不照行是尚有統宗之處今則德國雄長歐洲每事與英競勝且煙臺條囗德人藉英之力霑利多矣今復以修約而誅求無已而英人亦乘閒而導之合力以謀之此皆利益均霑一語階之厲也往者不可救來者猶可追今欲頓棄前約彼必不肯從也是莫如存其名而去其實使彼相忘於不覺往見戊辰與英國所訂新約第一條及照會之文用意甚善惜乎其未行也又聞總稅務司赫德之議擬定各國通行約本另設一漢文條約底式凡有外國訂約者即按通行之約以授之此誠省事之良法也利益均霑之文不必去而其弊自去矣今歲德國修約尚未定議英國亦屆修約之期如竟能罷論固善不然則三國同時議約宜告之曰約文有一體均霑之語若稍有參差則一事兩歧而開辦無期莫如乘立約之始而會歸於一英法德三國既允其餘諸國可無慮矣他日屆期修約彼即不能迭出以相嘗萬一意見不合不過互相牽制不行新約而止耳各國無端之喧聒其少紓乎一則曰洋人居中國不歸中國官管理也夫商民居何國何地即受治於此地之有司亦地球各國通行之法獨中國初定約時洋人以中西法律囗殊始議華人治以華法歸華人管理洋人治以洋法歸洋官管理然居此地而不受治於有司則諸事為之掣肘且中國之法重西洋之法輕有時華人洋人同犯一罪而華人受重法洋人受輕法已覺不均今即以人命論華人犯法必議抵償議撫囗無有能倖免者洋人犯法從無抵償之事洋官又必多方庇護縱之回國是不特輕法所未施而直無法以治之矣此無他有司無權之故也為今之計既不能強西人而就中法且莫如用洋法以治洋人按煙臺條囗有照會各國議定審案章程之約赫德亦謂華洋訟件定宜一通行之訊法通行之罪名乃能經久無弊近聞美國與日本議立新約許歸復其內治之權外人皆歸地方官管[轄]（豁）中國亦宜於此時商之各國議定條囗凡通商口岸設立理案衙門由各省大吏遴選幹員及聘外國律師各一人主其事凡有華洋訟件均歸此衙門審辦其通行之法宜參用中西律例詳細酌覈如猶不能行即專用洋法亦可何也治華洋交涉之事本與中國自治之法不同以洋法治華人所以使華人避重就輕也以洋法治洋人所以使洋人難逃法外也補偏救弊舍是無他術矣夫條約之要議固不止二端而以此二端為最鉅驟與之商未必肯聽則於無形之中潛寓轉移可也即不然用以抵其所索之囗可也若夫法國之約莫如約束教民俄國之約莫如清理邊界似皆宜於通行之約之外別立專條其間幾微之得失實為中國安危之機是又當以全力注之者矣
條約
鄭觀應
各國初訂通商條約措辭皆言彼此均沾利益其實皆利己以損人也驟觀之幾莫能辨惟強與強遇則熟審兩國所獲之利益足以相當而後允准否則不從若一強一弱則利必歸強而害則歸弱甚至有不[諳]（諸）他國強弱之勢而誤以弱為強甘受其制而因受其害者故洋務不可不明也而明洋務尤必兼明商務囗條約中交涉商務者為多我國昔與外國所立條約受害甚深事事悉為人所掣肘同治八年總署與英法更修條約各節所論洋貨入內地稅單一事祗能保單內所開之貨由通商口岸至單內所指之地沿途免征稅釐若已到單內所指之地後該貨即與無單之貨無異釐捐一事中國既為自主之國其如何徵收應聽自便如他國前來干預阻礙實不能謂之公允管轄一事條約內不歸管轄之條非准由洋人將華民應遵之章任意違背至於領事官既有審鞫之權則應委派實授官員充當此職不應以商人代充均沾一節此國請沾彼國所得之益則應同彼國所遵之章教務一節中國界內祗有中國官可以管理中國百姓而中國百姓入教與否均應遵守中國法紀按總署所論五端事屬平常乃如進口各物凡有奪我民生計者不準免稅而彼不計也囗酒害我民者也即使重徵其稅彼應無辭而今不然也我國之貨到彼國則任彼重徵我國之人到彼國則任彼抽稅較之日本與外國更修條約誠有天淵之隔而彼尚云萬難照允往來辯論久無成說誠如崔星使所論兩強相遇其國勢稍有等差即其存心隱有區別如畏彼則不得不讓利於彼而歸害於我一時讓而時時如斯一事讓而事事如斯以後他國立約亦以此心相待而立約遂無平允之日蓋泰西各國不諱言利所以兢兢相持者恐利源之耗於外國而欲自保其利源也入口免稅之物皆本國所急需故以此招徠非有所加惠於他國也若酒若煙非非民生之所恃以養者則重其稅使食之者寡則亦自保其利源也抵制之稅防他國之稅朘吾民之利如他國重征我國土產入口之稅則土產無所銷而產於天者失其利成於人者失其業則我國亦必以重稅報之使不致獨擅利權今外國所來雜物為行船行旅所需者如美之麥囗歲至中國數十萬包概不徵稅囗酒兩項在外國且加以極重之稅而今亦免之則藉口於食用所必需者也而美廷則於中國之白米藥材衣服凡入美國口者其徵稅過於成本類此者甚多不平之事令人為之氣塞已於交涉稅則篇中論之詳矣嘗聞西人云通商交涉之事膠擾雖多一言以蔽之曰抵制而已通商之約必曰兩國均益今益於人而損於我則我亦以損人益我者報之其人如願則我以抵制者增我國所收於人之稅其人如不願則我亦以抵制者裁彼國所收於我之稅必使持平方不至朘我而肥彼也今各國薄待我中國者如人則抽稅貨則重征之類可援例爭之或謂強國之於入口稅議加議禁他國不敢置喙而不知非也日
（強）於法何以加法貨入口之稅墨弱於美何以加美貨入口之視歐洲小國多禁鴉片入口者非強於英也蓋稅則者國之內政議加議禁固可以自主焉各國交涉無時不有者我 國宜加意也近閱崔星使所譯去年西報紀日本下議院呈遞日廷奏章所陳條約四端確中亞洲之弊今錄之以備參考其略云為請旨議改條約四端以圖振興收利權事竊查一千八百四十八年至十九年大權旁落外侮沓來遂致有城下之盟立此不公條約藩王逞雄海內強鄰偪迫境中明治初年是以有兵戎之舉所可惜者前與外國所立不公之約未能改換耳查我國有自主之權凡外人託庇宇下自應歸我管轄稅務亦應在我權衡今為條約所限不可措手殊失國威臣等每一思維欷歔欲絕外人在我國旅居不隸我國治下祗受彼國公使領事所轄亦如在本國然我日人往彼國何以須遵彼之管束至稅務又格於條約不得我行我法我國貨物至彼入口則任彼重稅是我有權彼則奪之是彼重征我則依之此我商務技藝之難以振興國庫之所以日削者職是故也雖皇上深宮劼毖勵精圖治亦末由振發矣推其初與外國訂約不深慮於日後而苟安於目前想當日秉鈞大員未深諳外國情形率爾立約致有此掣肘之患臣等請嗣後遇換約之期宜為彌縫補苴之計所有牽製我國之囗亟圖更改謹將議就四端為我 皇上陳之一請外人在日本居住者必須由日國管轄二稅務如何征收皆係我朝自立主意外國不得預聞條約不能限制三有約之國通商口岸我國均沾其利不得畸輕畸重四我國政治外人不得干預以上四囗伏求 kwanado皇上睿知如神俯加俞允他年條約更換之期望將四囗增入云聞日本均與各國商允矣按中國受病之重豈止四囗亦望我 國變法自強亟宜盡為修改以保利源 國體幸甚生民幸甚
崔星使日記云中美兩國稅則美收中國入口米稅每包二角二分每年五十萬包計稅銀已百餘萬兩而美之麥粉入中國口者竟不納稅我之油彼按成本抽稅百之廿五而煤油入中國按成本僅納百之五絲綢美收百之五十美之綢布入中國仍納百之五兩相比較已少收十之九囗酒美收稅極重而中國不收稅外國藥材如屈臣氏德記各號分布各省每年所售出之藥計已數百萬兩一概無稅而中國藥材僅供華人所用者其數甚微金山入口收稅極重中國入口衣服囗酒蜜餞始以為洋人自用不納稅今則各洋行出售亦無稅中國之衣入金山口者無不納稅且華人附體之衣過五層者仍納稅何其錙銖必較一至於斯鴉片一物美國計兩收稅銀一兩中國仿之則每年收稅有一萬萬兩矣昔年風氣未開通商條約粗具所定各貨稅則我 國大受其損豈可因仍隱忍虛與委蛇是宜由各海關聘深明各國稅章灼知洋貨價值之人并由商務大臣通飭商務局董各將稅則詳細考究何者我虧何者彼利何者應加何者應改一一核定草本呈上總署集議酌定俟屆修約之期照會各國指明應改條約彼此各派洞明商務之使臣會議妥訂以期彼此有益而交誼可以永久然必當講求於平日非可取用於臨時若平日絕不講求臨時任通商大臣派一二親信私人訂立則遺漏罣誤之處必多一經修定後悔何及將年復一年坐受虧耗利權不可為矣
預籌修約事宜疏
曾國藩