答門生王禮圻問作令書
袁枚
書來問作令之道。甚勤且摯。夫吏治有不可學者。有可學者。天之生才。敏鈍各異。或應機立決。或再三思而後決。或臥而理。或戴星出入而後理。此豈可學哉。然行政之方。與安吏民之道。則循吏不同。同歸於治。今以縣令所當知。與僕行之而有效。且與才性無關者。為足下告焉。夫治民者州縣之職也。然治民不自民始。胥吏者官民交接之樞紐也。家丁戚友。又胥吏交接之樞紐也。不治胥吏。不能治民。不治家丁戚友。不能治胥吏。治家丁戚友胥吏柰何。曰。用之而勿為所用是已。其用之而勿為所用奈何。曰。通之而勿隔是已。官與吏終日見。則無勞家人之轉通。官與民又終日見。而不許胥吏之壅遏。則彼胥吏家丁戚友者。不過供奔走佐使之職而已矣。而何弊之能為。且夫用戚友不如用家丁。用家丁不如用胥吏。用胥吏不如用百姓。戚友果賢。何所不可。如其不肖。法難遽加。若家丁則利在前法在後矣。然家人之來去無常。胥吏之曹缺永在。其畏法媚官。甚於家丁。較可用也。胥吏之職。大都拘人集眾。若受訟時。朱書牒尾。即令某甲喚某乙。甯不省需索而免稽遲乎。是百姓尤可用也。吾不解今之為政者。一則曰嚴胥吏。再則曰嚴胥吏。夫胥吏即百姓也。非鬼蜮禽獸也。使果皆鬼蜮禽獸。宜早誅之絕之。而又何必用之而嚴之。周官所謂陳其殷置其輔。輔即胥吏也。雖聖人不能不用也。然三代上有庶人在官之祿。今既無之。則上之人宜為若作設身想。而何嚴之為。彼嚴者。豈不曰胥吏舞文乎。病百姓乎。夫使之舞文病百姓者。官也。非胥吏也。試問已舞之文。判行者誰耶。加印者誰耶。彼舞而我亦隨而舞之。不自責而責人。何也。胥之權在行檄。役之權在奉檄。今之縣令。檄行若干不知。檄書云何不知。某當理不知。某當銷又不知。如是而欲除弊。雖日殺百胥吏無益也。夫欲大權在我。莫如手記而手銷之。以州縣之繁。而謂事必親記。似屬奢闊之論。不知訟牒極多。每日所進。能過百紙乎。百紙中。其理者能過十事乎。每日記十事。未為難也。次日再收百紙。大半覆詞訴詞。其應記者又減十而得五矣。受牒十日。書所記而召之訊。訊吏何以不行檄。則吏窮。訊役何以不集犯。則役窮。窮則免冠謝罪。請嗣後十日內行檄集犯。永為例矣。檄行犯集。隨判而隨銷之。任胥役之需索。姦匪之侜張。而不出十日之期。則所費有限。枝節不多。其初情未改。訊斷亦易。彼百姓者知十日之必結也。又何畏乎吏役而賄之。法立半年。可十日中竟無一事。此胥役之所大懼也。然民不告贓。上下訪吏。有提吾胥吏者。官自當之。不許胥吏索百姓之錢。亦不許上官胥吏索吾胥吏之錢。彼胥吏者不懼於始而感於終乎。康誥曰。要囚服念五六日至於旬時。非速結之義乎。夫可以探喜怒轉關鍵者。胥稟也。有減增有株引者。檄稿也。有移換有竄入者。供詞也。有暗阻有明催或早或遲者。訊期也。吾一切目覽而親裁之。許一檄不許重檄。檄中人數空之而待親裁。差某役亦空之而待親裁。內銷外結。檄焚卷撤。彼胥吏何權焉。於胥吏又何誅焉。今之州縣。非不勤也。所惜者精神在上而不在下耳。不知上行不答則嚴飭至內幕外胥俱能相促。惟夫寡妻弱子鄉民村戶。不遠百里而來。望官如望歲。而又無門探刺。不為之結於浹旬以內。吾心安乎。政綱既舉。首清刑罰。清之云者。非寬減之謂。得當之謂也。陶曰。罪疑惟輕。言罪之疑者輕之。其不疑者不輕也。孟子曰。省刑罰。言省察之。不使刑罰繁也。刑以戒惡也。刑繁則不足以懲惡。而轉生刑之惡。以為吾既已受刑而無所損矣。尚何懼哉。以此干疻痏而逞毒淫者比比焉。要知刑具而部頒之亦無庸也。
夫物之不齊。物之情也。彼衣冠孱民。加細荊而呼號不勝。何事於部頒之具。積蠹大猾。其筋骨皆習練之餘。當巨棓而含笑。囊三木而無聲。何畏乎部頒之具。吾以為其畏者。雖應笞亦宜寬省。以洒其恥。其玩刑者。法止杖四十。而吾以二十當之。
其酷則更甚於四十。使彼知二十之委頓如此也。況四十耶。乃凜凜乎懼心生而惡念除矣。凡判尾必親書讞。非炫才也。以便日後展卷而了然也。判事必坐堂皇。非矜眾也。以觀國人之顏色而是非使共見也。勿輕置人於獄。非徒仁也。所以清狴犴而防雜處之不虞也。勿輕申詳。非專擅也。所以免捉搦而成難結之案也。勿問坐獄者之貧富。恐有成見而誤大公也。勿故反聽請者之求。恐事未可知而矯枉過正也。勿勸捐以安富。恐抑勒者多。勿罰鍰以遠嫌。恐徇財者惑。勿交練於胥吏。必內存之。當用者。加朱墨圍。使不得開。不當用者。不署字。使不得混。勿委監獄於典史。必驟臨之。審其輕重。辨木索之有無。觀其氣色。知衣糧之扣。孔子曰。聽訟吾猶人也。必也使無訟乎。此聖人甚言無訟之難。非言聽訟之易也。今之人不能聽訟。先欲無訟。不過嚴狀式。誅訟師。訴之而不知。號之而不理。曰吾以息訟云爾。此如防川。怨氣不伸。訟必愈多。不知使無訟之道。即在聽訟之中。當機立決。大畏民志。民何訟耶。所謂側弁垢顏不投於明鏡是也。然而一鬨之獄。情偽萬出。或在案中。或在案外。聽之者恃才恃氣。恃廉恃公。皆不足以聽也。虛以受之。靈以應之。周詳以求之。旁見側出以察之。庶足以聽也。大凡事過而常自悔其誤者。其誤常少。此所謂政如農功。日夜思之者也。事過而常自信無一事之誤者。其誤必多。此所謂氣矜之隆。秦人視越人之肥瘠者也。對簿之民。宜分為六。重者獄。其次繫。其次管守。其次保釋。其次待喚。其次聽其所之。數者能臨事料量。而不容胥吏持之。則聽訟之道思過半矣。和息非不可允。但須書明曲直。以防日後之終凶。狎邪非不當嚴。但須戚屬投明。不許匪人之恫喝。律設大法。而通融者存乎人。否則傀儡而已。案無確據。而闕疑者法乎史。否則武斷而已。觀漢江充之巫蠱。而知贓之可裁也。觀南史傅炎之斷獄。而知凶器之難據也。天性之親。粲而不殊。雖父訴子。亦使自笞。否則傷慈愛矣。墳田之事。勘而後斷。雖風霜寒暑。不可辭勞。且借以巡鄉村矣。刑名之外。則有錢穀。錢穀。役侵者多。民負者少。比役無益也。役又借比以索民錢。善催科者不輕比役。但擇其負多者。召花戶而欲見之。吾未見真花戶來而稅不登者也。慮飛洒。則細刊科則。昭示鄉氓。防重耗。則突取衡平。辜較一二。漕無抑勒。則浮取皆恩。糶果應時。則盈虛有備。所謂催科中寓撫字也。百姓之上。尚有紳士。凡今之閉門塞竇而不見客者。其中有所不足也。古人於一邑之中。有鄉先生鄉大夫。歲時伏臘飲酒習射。當其時豈有苞苴竿牘之嫌乎。作吏者日對里魁伍伯而不親賢士大夫。不特夭閼下情。亦且無以自輔。記有之曰。貴貴為其近於君也。尊搢紳即所以尊朝廷。其他生童皆吾子弟。亦宜月課季試。以無失黨庠術序之義。漢吳公治行號第一。而史只載其薦賈生一事。此其故可思也。總而論之。為政在外。尤須為政在心。心正則邪消。心如則眾善集。心周於庶務。而法令不必苛煩也。心淡於榮祿。而上官無所挾持也。大府一過而傔從之。誅求無厭。知我之巡鄉亦猶是也。崇轅一入。而守候之饑渴無時。知民之望我不甚殊也。威可使人畏。不可使人恨。恩可使人感。不可使人狎。廉不自知者廉之真。公不自恃者公之大。民信則順風而呼。吏服則指臂可用。告示為吾之仁言。不必輕發。而發必手書。訪聞非政之大體。行或偶然。而行必真確。求心安不求名重。察物議並察邇言。仕無術而不行。政師古而毋泥。吾之所行者在是矣。吾之所能言者亦止於是矣。若夫神而明之。化而裁之。則在吾子矣。
循吏約
沈起元
分疆守土之官。未有若州縣之於民。至親而至切者也。故易於見功莫如州縣。而難於稱職亦莫如州縣。上之為民求良有司。不啻為嬰兒求乳母。亦鄭重而迫切矣。乃全材罕覯。政化何以克成。本司不揣。用竭平日讀書所得。與先輩所教訓者。為諸君諄諄誥誡焉。夫人之才識。豈無高下。或剛或柔。或敏或鈍。賦稟有定。固所不能強。然才識之高者不足恃。下者亦不足慮。唯視其心何如耳。才有不同。心無不同也。識有不一。心無不一也。心者何。一曰實心。 國家澄官方。吏治章程。纖悉具備。特患視為具文故事。苟可以塞上司之責。免功令之罰。便為了事。巧於趨避。競尚浮華。則雖有良法美意。都成虛設。於地方毫無補益。苟能將士習民風。獄訟賦役。水利盜賊諸事。凡一切令甲之所垂。憲檄之所飭。民生之所繫。 國計之所關。一一實心整埋。如飲食方服之切己。飢必求飽。寒必求煖。不因上臺督責而粉飾。不因進取階梯而奮勉。不因同列異同而依違。一民未安。一事未究。寢食不敢甯也。焦勞不敢恤也。有一分不慊於心。不肯歇手。有一毫負疚於心。不肯瞞昧。苟事不宜民。雖上臺訶譴不懼也。功令處分不顧也。則才識之高者。心以實而尋理必細。操持必堅。更無難事足以沮我。何患政之不立。雖才識稍下。而心之所至。識自開明。才自展拓。於境內必日有起色矣。二曰虛心。夫心本靈明。不虛則蔽。有欲念則不虛。好利好名。皆欲念也。有成見則不虛。務嚴務寬。皆成見也。心既不虛。於是是非之衡不能定。情偽之隱不能燭。動而輒誤。無所適從。要皆蔽之為思也。惟撤其所蔽。使好利好名之念。無所介於其中。不計祿位之得失。不問俗情之毀譽。則事之是非。民之情偽。自無遁形。事至而應。就事論事。不以姑息市恩。不以執泥行法。成見一空。漸歸無我。有過即改。何妨舍己從人。有善不矜。常覺彼長我短。虛則能受。虛則生明。豈獨居官之切務。實亦治心之要訣矣。顧心之所以不能實。與不能虛者。其病根又有二。一在于不知其苦。勞心之苦。甚於勞力。不獨牧令為然。而牧令尤甚。自設官分職以來。固以極勞苦之事責之。而非以為我逸樂之具矣。今試以一身為一家之主。仰事俯育。胥責之一人。即數口之家。無不以為苦者。況牧令地大者數十萬戶。邑小者數萬戶。其數萬戶與數十萬戶之身家。責之牧令之一身。而尚得以為我逸樂之具耶。自世教之衰。徒知以仕進為榮寵。得一美官。親友握手相賀。而為官者。亦自以為得。不念其苦也。比者 朝廷清明。綱紀整肅。貪黷恣睢之行。無復敢試。亦既知飲冰茹之況矣。夫飲冰茹之況。苦況也。而猶未知苦乃其職也。不盡其苦。不安於苦。則苟可以偷安。可以逸欲。怠氣即乘。而又安能實心與虛心哉。故必知苦乃盡其職。我盡其苦而民乃得樂。我安其苦而心乃日休。自必孳孳亹亹。夙夜不遑。甘入於苦之中。而職無不盡矣。一在不知其重。夫億兆芸生。士農工商。不知其幾。而居官者不啻千百中一二。則一命之士。皆上天之所厚也。天心愛民而付之君。以治斯民。又以不能獨治而分任之百職。試觀今日自牧令而上。惟大學士總六部之政務。自大學士而下。亦惟牧令總六部之根基。是豈惟潔己奉公。即為臣職之修。有一事草率。一時怠惰。一毫放縱。一念詐偽。便非君上命我之意。即非上天生我之意。誠念及此。而精神敢不奮勵。才識敢不凝練乎。知斯二者。則自能實心行事。虛心自考。而不肯苟且從事矣。噫。生堯舜之世。而為虛糜廩祿之士。所謂邦有道穀恥也。有志之士。於此必有恧焉不甯。瞿然而起者。豈以免掛彈章為幸。得邀鄂擢為慶乎。諸君其各意毋忽。