議覆積穀疏雍正五年
雲貴總督鄂爾泰
臣按積穀一條。據稱瑞州府所屬。高安上高新昌三縣。地方褊小。民鮮藏。請於三邑常平倉外。近水鄉村。各設社倉。於庫內支銀三千兩。買穀存貯。俟來歲夏初。照時價每石減五分。糶濟民食。所糶穀價。除歸原項外。計得贏餘若干。該縣造冊報府。並布政司轉申巡撫咨部存案。其贏餘之銀。俟秋收添買穀石。歲以為常。如此。不數年而倉有餘穀。庫無損帑。倘行之果有裨益。則凡產穀之處。皆可通行。不僅瑞州一府等語。臣查此法。行之江西等處。米穀出產最廣。水路四通。客販甚眾。庫原有餘帑。農原有餘粟。貴糶賤糴。上下交濟。用意本善。事屬可行。但奉行不善。於地方無益。若通行他省。更有勢不能者。臣愚以為欲行此事。在得其人。在得其地。在酌其時。請敬陳大。凡州縣官皆民父母。現銀買米。誰不樂從。然官不親買。必假於吏胥。發銀之時。層層剋減。收米之時。事事需索。是民間之米。賣之民間者。恒得常價。賣之官府者。什僅得八九。及夏初出糶。官減五分。吏胥不敢不減。而重戥輕升。百姓實不敢不依。雖大張告示。嚴切曉諭。百姓亦唯有甘自隱忍。敢於告吏胥者。百無一二。本官方自以減價糶穀。平斗便民。殊不知百姓受累已多。甚至串通客商。盡賣向外省。本地米價。從此愈貴。累民更甚。此行之在得其人也。各地產穀。多寡不同。水陸遠近亦異。若或限以定額。各支庫銀數千。採買如常。毋論如滇黔二省。每州縣歲額多不及千百兩。民間亦並無多穀。難以照行。即就江西一省論。恐亦難一例。臣前任江蘇。深悉此弊。止可濟以權宜。不可著為例額。此行之在因其地也。至於時有豐歉。歲無盡登。今於夏初之間。以所買之穀。減價糶出。據數報部。秋成買補。設歲一不熟。即使價增於前。亦復無穀可買。而倉儲虧空。恐干參罰。自必報荒求寬。至來歲買補。部議不允。則官實受累。部議若允。則端不可開。即半收半歉之歲。穀不能賤。而官必欲買補。甚至勒賣。而吏又四路搜括。如同緝捕。民間有穀。不敢不賣。而饔不繼。勢且無以自給。此行之在酌其時也。得其人。因其地。酌其時。庶幾有益。不然。即存七糶三之例。法良意美。而或屬員朦混。上司因循。將名為糶官米。名為買官米。實為不肖官吏掩飾虧空。稱民欠之資。此弊各省皆然。雲貴尤甚。臣受事一年。已知備細。欲概行糾參。則一經革職。十無一完。臣以錢糧為重。又不敢不稍有顧慮。因嚴切開示。仍佯為不知。密囑司道等勒限清還。除調順甯府韓鍾業。經臣前題參外。現今完米者。十有六七。以銀抵米。仍待買補者。十有八九。俱限於閏三月內完抵。臣看此輩習染深重。終難振拔。擬於限滿日通參。請 旨一概解任。勒限完補。限內全完者。酌量開復。逾限不完者。革職治罪。庶於事有濟。亦於法無損。但雲南萬里。銓官赴任。動須半載。臨時委署。亦難得多人。懇祈 聖恩。於記名賢員內。府廳州縣。預 命往十數員。著臣按缺委署。分別題補。則既無曠官。自無廢事矣。
請撥支以備購儲疏乾隆六年
刑部侍郎周學健
奉 諭旨。朕看州縣有司。往往慮及霉變賠補。以多積穀石為憂。其如何酌量定例。俾其從容不至賠補之處。交與該部另議具奏。欽此。大哉 王言。誠推恩情之隱。而籌畫積貯之首務也。夫常平積穀。不去其累官者。而欲倉儲之常盈而無虧。庸可得乎。累官之事。莫如霉變與買補二者。本年五月內。臣在戶部侍郎時。會同遵 旨議請將常平倉穀。比照通倉。准銷氣頭廒底之例。行令各省督撫。酌定成規。已題明辦理在案。是霉變一事。將來可免賠累。且繕修倉廒。及時晒晾。照例出易。勤慎之員。原可不致虧損。此猶人力所能為也。至於買補賠累。則有非人力所及者。春夏出糶。當青黃不接之時。米價必貴。秋收新穀登場。價值自必平賤。似乎買補止有盈餘。竟無不敷。不知穀價之貴賤。視乎年歲之豐歉。如出糶之時。遇歉價貴。買補之時。遇豐價賤。則有盈餘。或出糶與買補之時。皆值歉收。皆值豐收。其價值約相等。即有不敷。尚屬無多。若出糶之時。則遇豐年價賤。買補之時。又值歉收價昂。斯價值相懸。不敷之數。每以千計。即出糶數少。不敷價值者。亦每至數百兩不等。府州縣官。歲給養廉有幾。何能堪此賠累乎。遇不肖之員。派累里民。短價領買。勢所必至。然派買一出。而參劾隨之。處分及之矣。府州縣官。食祿 王朝。積儲一事。原應盡心辦理。第倉儲不出陳易新。致有霉變。則有賠補之嚴例。出糶之後。不依限買補。致倉儲空虛。則有買補遲延之參處。派買倉穀。則有計贓治罪之科條。如違功令。則參處不免。欲全功名。賠累何底。焉得不視為畏途。惟冀積穀之少。以省賠累之地乎。乾隆二年。戶部議定。買補不敷。准將通省糶價贏餘勻撥。如再不敷。准動存公銀兩撥補。自此例一定。買補之賠累少減。迨至乾隆四年。原任江西巡撫張渠。因是年江省皆遇歉收價貴。並無盈餘。可以融補。奏請停其撥補。經部議定。嗣後以本地之盈餘。為本地之撥補。將通省融撥。及公項撥補之處。通行停止在案。
夫以通省之盈餘。撥補通省之不敷。則有盈餘之州縣。固不容其冒銷侵隱。無盈餘之州縣。亦不致賠累偏枯。事屬公平。今以本地之盈餘。為本地之撥補。設此一邑之中。連遇出糶價貴。買補價賤。則雖有盈餘無煩動用矣。其或連遇出糶價賤。買補價貴。則更無盈餘可以撥補矣。況既定以本年撥補。則上年所有盈餘。不肖之員。必百計浮開。以圖侵冒。上司因係本地撥補之項。不甚愛惜。聽其開銷。彼上年並無盈餘者。則又不准融撥。勒令賠補。是同一撥補盈餘。以之勻撥通省。則公而溥。以之撥補本地。則偏而私。其理較然可也。至於動支存公。添補不敷之處。必值該省皆係歉收價貴。盈餘不敷。然後動支。若年豐穀賤。則盈餘已敷撥補。動支存公。原非常有之事。且查存公銀兩。留為辦理地方公事之需。各直省如辦解物料。不敷價。及修理衙署等項。皆得動支。地方公事。孰有大於積儲者。而反不准動支。亦覺輕重失宜。如以勻撥盈餘。添補存公。恐經管倉儲之員。恃有此例。遂啟浮冒侵漁之漸。獨不思州縣各官。辦理之事。何處不當稽核其浮冒。防閑其侵漁。斷無預料其浮冒侵漁。遂可矯其弊而廢棄成法也。如以買補之時。價果昂貴。原可咨明展限。不知此例一開。畏累之員。起效尤。止圖存價在庫矣。天時之豐歉。難以預料。設或年復一年。價仍昂貴。不且盡倉儲之粟。轉而為存庫之價。積儲竟為虛設矣。且上年既因價貴停買。下年春間。必係價昂。仍須平糶。至秋成之時。並買兩年之穀。更覺艱難。是價貴停買一事尤於積儲無益也。以臣愚見。欲倉儲之常盈。必使官無賠累之苦。欲使官無賠累之苦。必當復通省撥補與動支存公之例。方為有裨。仰請 皇上下該部定議。通行各省。將乾隆六年以前。凡有穀價盈餘。徹底查清。解交司庫。統俟下年買補時。有不敷之處。核實撥補。如撥補有餘。再留為下年之用。倘或不敷。動支存公添補。嗣後總以上年通省盈餘。為下年勻撥不敷之用。其府州縣買穀還倉。如有盈餘。事竣之日。即解貯司庫。另收存。報部查核。倘府州縣有將盈餘銀兩。任意侵那者。嚴參治罪。至於買補之時。原應稽察其冒報侵漁之弊。請責成道府。確查本處市價。按其買補月日。核實准銷。如有虛開報。及道府等官不實力稽查。虛應故事。聽其冒捏者。該督撫嚴參。分別治罪議處。如此。則經管倉儲之員。既免賠累之苦。且除冒銷之端。積儲自充。民食有賴。於足民之至計。不無小補也。