治法論
陸隴其
帝王之道。中而己矣。惟中故緩獄措刑而不厭其寬。詰姦鋤暴而不厭其嚴。治具悉而不厭其煩。獨持大體而不厭其簡。此唐虞三代之治。所以萬世莫與京也。苟不審其中。而徒徇於一偏。方其寬也。則姦宄肆行而不知詰。方其嚴也。則無辜觸網而不知恤。方其煩也。則天下多事而吏弗能紀。方其簡也。則教弛法廢而上弗知飭。安在其能振風俗而感人心乎。漢唐宋之所以有古治遺意者。則以其寬嚴煩簡偶合於中也。其所以不如三代者。則以合而有未盡合也。今 皇上紹承先烈。思所以整齊風俗。和輯人心。則寬嚴煩簡之間。誠不可不加之意。然愚竊謂今日為寬嚴煩簡之說者。皆未得其要而徒徇一偏者也。故見周禮之委曲煩重。則以為宜用煩。見太公之三月報政。則以為宜用簡。見漢高三章之約。則以為宜用寬。見諸葛嚴峻之治。則以為宜用嚴。夫周公之治周誠煩矣。然其間豈無簡者存乎。太公之治齊誠簡矣。然其間豈無煩者存乎。漢高孔明誠一以嚴而一以寬矣。然寬者豈無用嚴之處。嚴者豈無用寬之處乎。蓋寬嚴煩簡者。為治之大體。因乎時者也。寬嚴並用。煩簡互施者。為治之大要。隨乎事者也。故善為政者。貴因時而知變。又貴因事而知變。苟謂時可寬而一乎寬。或可嚴而一乎嚴。猶未知寬嚴之變者也。謂時可簡而一乎簡。或可煩而一乎煩。猶未知煩簡之變者也。 皇上垂統方新。比之於周。則正成康制禮作樂之會也。其道宜用詳。擬之於漢。則又文景與民休息之會也。其道宜用寬。此今日之時則然也。然以其事論之。則又有不可概論者。愚請得指其一二。而其他可以類推焉。今日之宜詳者莫大乎尊卑上下之差別。宜簡者莫要乎簿書文移之虛名。宜寬者在錢糧之詿誤詔獄之株連。宜嚴者在吏胥之舞法守令之貪汙。尊卑上下之辨。所以節淫侈定民志也。今胥隸得與搢紳同服。商賈得與公卿齊飾。而法制不立。其間將何所底止乎。宜命禮臣酌其差等。不厭精詳。務為定式。庶貴賤不踰。而 朝廷之名器。足為重於天下。此以詳為貴者也。簿書文移。上下所憑以為信者也。然今上之施於下者。非必其盡行也。以應故事而已。下之申於上者。亦非必其盡行也。以應故事而已。而徒使姦豪得借以為資。而成其所欲。此可不思所以省之乎。宜務在必行。不為虛文。庶官吏得盡心於職業。亦以少損姦豪之虛偽。此以簡為貴者也。錢糧之催徵不可寬矣。然以分毫之拖欠而遭黜革。以限期之稍踰而加譴謫。不已甚乎。詔獄之審錄。有不得已矣。然以一事之蔓延而累及千百。以一人之有罪而禍及親屬。不已甚乎。此宜以寬為貴者也。吏胥之舞法。亦既屢申飭矣。而舞法者自若。守令之貪汙。亦既屢申飭矣。而貪汙者自若。豈非舞法貪汙者未必盡發覺。發覺者未必盡加誅乎。此宜以嚴為貴者也。故愚嘗論之曰。寬而詳者為體。嚴而簡者為用。此今日之中道也。致治之謨。無踰於此。雖然猶有進焉。夫寬嚴煩簡者。治之而非治之本也。治之本在 皇上之一心。漢唐宋所以不如三代者。非獨其政之未盡適中。亦其心有未純焉。是故以至仁為心。而無雜乎偏私。以主敬為心。而無入乎怠弛。此又 皇上用寬用嚴用煩用簡之本。苟無是心而欲施之政事者盡得其中。豈有是理哉。
原法
朱仕琇
意者上與下同適于治之路也。法者所以象上之意。導天下使不迷于路。路之秦而譎以越。行者始信而終疑。故明法者不可不先之以意。意立矣。則法其所立之景也。長短曲直。天下得進而求之。以推其不二。故令下而風行。教成而弗叛。意者何主也。曰仁義忠信是也。四者之為天下迂久矣。然四者道行。則匹夫負重。旅山海而無憂。一日失之。則兵起于室。故雖前世暴君干辟恣睢。而其張下郡縣詔令。未嘗不日以四者責望天下。誠見夫四者之足以藏身也。使天下誠如暴君詔令。以敦四者。則分明而恩固。雖剝膚椎髓。赤立窮困。猶徘徊濡忍。上下相維。以持暴君。則暴君之意。豈不得耶。故迂四者。是未睹四者之利也。暴君利四者。日詔于天下。天下瞠而莫應。以法壞而意不至也。修法奈何。曰刑名之家。曰嚴家無格虜。故明威以行法。細賞深罰以致威。威氣中人則賊心生。其法之行。如裹針于絮而寢處其上。安其柔而不知偪于刺也。息偃輾轉。未幾而身血斃矣。商君則此亡秦。酷吏以此衰漢。法行之時。夜戶不闔。道無拾遺。境內肅清。豪猾屏息。聲震殊俗。遠塞益北。上之人御此威而過自喜也。心泰意侈。巡山告功。刻石頌德。謂天下不足為。而子孫長治。然忠愛根芟。禍賊胎結。皮傅骨離。形強脈死。九族崩心。安問閭巷。一旦乘機迸裂。遠近冰釋。名號四起。城池自下。國亡之日。求一人死宗廟社稷不可得。秦之二世是也。威極而犯。法極而靡。苟取一切。不可暨于精微。垂之後世。是以明君不用也。故善制法者以意。不善制法者以威。世之說者。皆曰國之利器不可以示人。故為天下宜明法而隱其意。若是則以詐令也。意倍仁義忠信四者。而舉四者之法。挾非質張浮具以愚天下。天下即襮其法而衷其意。還以愚上。上下相譎。幽險荒蕪。則人心敗而世道憂。父不能恃子。夫不能恃婦。恤不能恃。任不能恃友。伏刃酒食。匿交際。禮容正色。以相篡取。聖口獸心。則四者反為天下市。故文忠市偽。文愛市忍。陰陽反復。泯泯棼棼。吾不意周公仲尼之訓。直為盜跖佐姦也。舉天下如此。則君人者何以安其位耶。一的立而萬矢至。斯上人隱意之禍也。故諸葛忠武治蜀。賞罰嚴明。與商君治秦無以異也。一則車裂而民不憐。一則身歿怨家出涕。舉國若喪考妣。不忍除服。白帽成俗。宣與幽之效也。秦民不敢議令。而忠武之震庸主不疑。則其心跡之宣與幽固可見矣。夫宣者求人知。知之則不逆其意。幽者畏人知。知之則其毒欺己而法訖不行。此商君之所處所以為可危也。夫商君營戎狄為魯衛法。未嘗不舉四者也。而其反若此。故荀卿曰。宣而成。隱而敗。闇君無有。周而成。泄而敗。明君無有。上幽而下險。上明而下化。誠審于理亂之原也。故君人者必將以四者著之意矣。則哀矜懲創之思。闖然人皆見之。吹噓百度。朝野震動。如春將雷。百蟄物皆鼓翼頓足。啟穴吐土以俟出。則雖未下一令。未畫一謀。而民固已早正以待之矣。由是圖議大中。以規無弊。綱舉目張。以持四者。原而流之。本而生之。不于其意少加損焉。則其政事之下。浩浩乎若江河。累累乎若轉丸于壁。知必無有滯之者也。賞一而勸百。刑少而威眾。讀詔書則泣。樂政成則歌。求其自而無可疑。故視聽得一。而心志得齊也。是以朝廷清明。官吏信度。上下膠固。風俗美。易世之後。其教可復。夫意與四者皆不敝之器也。兩不敝相合明示天下以繫之。其明不可滅。其繫不可解。此法之所恃以長固也。故偷主恃法。聖君明意。意立而法舉。則王路不塞。百世長享矣。四者之利大見于天下。而迂之者杜口矣。暴君所日詔而不應。刑名之家所一切求而不能無患。而此已安坐而致之。指撝而天下從其袂。叱而鬼神應其氣。夫近在方寸之間。不出席之際。而兆民之志已通。萬世之理已得。正非索之幽渺。而荒遠不可稽者也。則君人者夫何惜而不加之意也耶。
管仲論
任啟運
管仲霸之始。王道所由絕也。而吾謂欲復王道必自管仲始。今有人焉。自崖而墜萬仞之淵。其所由起者。必其所從墜之崖也。自中華而適荒外。其所由反者。必其所從出之塞也。管仲者王道所從墜之崖。伯功所從入之途也。故吾謂欲復唐虞三代之王道。必自管仲始。孟子曰。以力假仁者霸。孟子惡其假。非惡其仁也。不然。仲之存邢封衛。何異於武王之興滅繼絕。仲之連鄉軌里。何異於周禮之井邑乘邱。鄉長三選。何異於鄉舉里選哉。今以孟子貶仲之故。并仲所講求之法而盡置之。是孟子特惡其假。而今乃惡其所假之仁也。唐虞三代之遺必不可復矣。吾於伊周而後。所深好篤嗜者。莫如管仲。其次則漢之諸葛武侯。唐之狄梁公。李鄴侯。陸宣公。宋之韓魏公。李忠定公。明之于忠肅公。王文成公。其人皆具旋乾轉坤之力。武侯固以管仲自比。其實狄梁公以下諸賢。其經世之學。皆深於仲者也。武侯之仁過於仲。而治蹟反出仲下。蓋仲所承者。禹湯文武之遺。而武侯所承者。季漢之末也。今之儒者。概以孟子卑仲。遂并仲所承禹湯文武之法。盡棄而不道。嗚呼。此其所以終古不反者歟。
養民論
錢維城
治天下者。勢而已矣。勢之所在。道法出乎其中。道一而法不一。則百變而不離其宗。法一而道不一。則與世推移而要歸於無弊。治民之道。無過教養。後世之教民。非猶夫先王之教民也。然求其父子兄弟夫婦長幼之各得其所無以異。所謂法不一而道一者也。養民之法。在務本而節用。務本者勤之謂也。節用者儉之謂也。人情無不自愛其力。出所愛以圖之。必不肯輕所愛而靡之。故勤者必儉。而勸儉必先勸勤。然而後世之患。不徒在於不勤不儉也。北方之田。一夫耕數十畝。犁而種之。不薅不培。無桑麻布絮之事。婦女嘻嘻而坐食。南方則不然。耕織之業。男女同力。其勤如此。安慮其不儉。然而衣食不完。與北方等。其故何哉。後世之財與三代不同者二。古之所謂財。布帛菽粟而已。皆產於地而出於農。今不重布帛菽粟而重金錢。農夫紅女。終歲勤勞。而所獲或不易一握。此一握之物。又寒不可衣。飢不可食。而無之即無以應官吏而行交際。夫金錢既寒不可衣。飢不可食。而重之者謂得之而寒可得衣。飢可得食也。是其要仍歸於布帛菽粟而止。而所貴乃在空虛無用之地。以無用制有用。於是不耕不織者有權。而本計失矣。古者計口授田。一夫百畝。其貧富之分。不過地有肥磽。人力有強弱勤惰。無大相懸絕者也。今則不然。富者田連阡陌。而貧者或無立錐。農夫受其田而耕之。役使如奴隸。豪商大賈。挾其金錢。買賤賣貴。子母相權。歲入或數萬金。攷史遷貨殖傳。富者不過萬金。小者千金。今富者。或以數百萬數十萬計。夫布帛菽粟產於地。產於地者有恆數。積於此必歉於彼。今以一家而有數千百家之產。則以一家而致失業者數千百家也。金錢制於人。制於人者無恆數。積之既久則其勢愈重。而其歸之也愈大。是富者日益富。而貧者日益貧也。此二者。後世與三代異者也。勢與三代異。則務本節用之說。適足以長富民而重困貧耳。且後世之患。尤在於貧者好自修飾。而富者多節嗇。余幼時見有為大吏者禁民婚娶。不得用綵輿鼓樂。而民之業其事。閉戶不得食者數百家。有勝地。禁民不得遊。伐其花木而薪之。而民之恃其地而食者萬人。皆悵悵無所適。此不知通變之道者也。先王之制為冠婚喪祭。與歲時伏臘。令民皆得燕飲歡樂。交接往來者。豈徒曰將以行禮也哉。蓋以順其情而致其用。而有無相通之道亦存乎其間也。周禮荒政十有二。而曰蕃樂多索鬼神三者皆繁費之事。先王以為歲饑。貧民必無力於此。其能致力於此者。必其有餘者也。因其有餘而導之行禮以通其用。而貧民亦因其事而得食。此後世以工代賑之法所從來也。故多其節目。使富民皆得以自暢其情而樂於行禮。則貧民之得食者必眾矣。節用之道。不可概而行之。若夫積重之勢。不可驟返。則以漸除之。而先去其太甚。金錢之用不可去也。去之。失其富者不獨商賈。而在國家。要使布帛菽粟稍得其用。民間貿易。尺布斗粟皆許相通。惟價極大者及行旅者。乃得用金錢。則農夫紅女。非官租稅無所用之。而金錢之勢輕。占田多者不能悉舉而歸之官。立年而限之。自某年始。田已至若干者。不得增置。不五十年亦漸均矣。此與世推移之說也。