商惫至是而甚。于是遂分为三。曰边商。曰内商。曰水商。边商多沿边土著。专输纳米豆草束。中盐所在。出给仓钞。填勘合以赍投运司。给盐引。官为平引价。听受直于内商而卖之。内商多徽歙山陜之寓籍淮扬者。专买边引。下场支盐。过桥坝上堆候掣。亦官为之定盐价。以转卖于水商。水商系内商自解捆者什一。余皆江湖行商。以内商不能自致。买引盐代行。官为总其数。并给水程。于行盐地而贩鬻焉。明初。严商人代支之禁。及是而诸商名目不一。均逐末利。旧制不行。势使然也。边商以卖引得利微。复自支盐出场。名河盐。而盐法御史鄢懋卿。为请将河盐堆盐。相兼掣称。懋卿又奏各场未掣引盐百五十余万引。宜责令通行解捆。约可得银百余万。奏下。两淮大扰。征敛督逼无虚日。会御史徐爌上言。商人挟资万里。出百艰。为国足边。今正引之外。既征余盐。又加以工本割没。可谓厄矣。乃一岁之间。必取盈百五十万。前盐有掣无售。一时越境私贩者不可遏。民间皆贱买私盐。淮盐大阻。故水商船往返。势不能无愆期。而淮南盐岁掣减旧额四之一。乃部解余盐银六十万。一岁两解。无容缓。则预征内商以取盈其数。至二十年以后。所预征商银百五十余万。始以盐上堆。而征堆盐。堆盐尽。则征在仓盐。久之将商未买引而征课矣。其后宁夏多事。兵饷费巨无所出。始议增宁夏引盐八万。东军引盐四万有奇。名加增盐。附单搭掣。以佐军兴旦夕之费。而诸宿猾巧为奸利者。往往营部札为例。于是有加罚违没引盐。以旧盐旧引而告加罚。许令搭掣。射利者趋焉。而运司黠猾吏受重贿。因得主使官私加罚而盗卖之。诸领部札者反不与。由是众大衔愤。会神庙大榷海内商货。因奏言两淮没官盐。岁久山积。遣内臣卖之。可得银数十万。为大工费。二十七年。始遣内臣鲁保奉敕查理。驻扬州为盐政府。既至。而没官盐岁久消折尽。乃括库积余银五万两上之。所分委查盐官四出。探巨商累镪百万者。捕鞫。沿海户殷实者无得免。自是商俱困。无复有愿买新盐者矣。夫两淮盐课百余万。取之于商。商安所出。出之于。以区区海滨荒荡莽苍之壤。民穴居露处。魑魅之与。而岁供国家百余万金之课。自钞法坏而优恤虚。所恃供课之外。商收其余盐。得钱易粟以餬口。若商不得利。则徙业海上。饥无所得粟。寒无所得衣。穷丁坐以待毙。恃强者集众私贩。因而椎。甚则盗弄潢池。震动城邑。若唐末黄巢王仙芝之类是矣。故商不得利之祸浅。而不得食之祸深。
然户之困。由于商困。商人之困。由于私贩行而正盐壅。自鲁珰查理存积。遂停压课引八百余万。至四十五年。特遣郎中袁世振疏理两淮盐法。上十议。立减斤法。每引定盐并包索。淮南四百三十斤。淮北四百五十斤。除引价五钱外。淮南纳余课八钱。合引价一两三钱。淮北纳余课六钱。合引价一两一钱。改单立纲。正行见引。附行积引。自丁巳至己巳十三年间。积引销尽。附引始罢。天启元年。户部侍郎臧尔劝。题准每引加盐十五斤。征银一钱。以充辽饷。六年。逆阉魏忠贤差中珰二员驻维扬。搜括运帑八十万金。为之一空。又以大工每引加盐十三斤。纳银八分。崇祯二年。奉诏停止。三年。户部尚书毕自严。以兵兴饷急。题充辽饷。五年。议照辽钞摊行之例。于纲外另行新引七万。又题增黔盐五万引。六年。从抚臣唐晖请。又于湖广武昌汉阳二府增行淮盐三万引。
末年复派练剿诸饷。浮课增而商资竭矣。 皇朝受命。戎衣初定。滇黔闽粤。未尽削平。所需兵饷。半资盐课。顺治。二年。巡盐御史李发元。运使周亮工。协新盐法。请垣盐给商。招令认窝办纳。免征一初浮课。谕诸商量力行盐。以丙戌一年为止。后不为例。奉部刊定引额。剖一为二。岁行一百四十一万三百六十引。每引运盐二百斤。其部加带及解费卤耗包索等斤不与焉。引不分南北。纳银六钱七分有奇。与旧额符。四年至八年。各商认行盐引。虽年运年销。究不及额。九年始定纲数。淮南派行一百四万二千三百九十引。淮北派行二十二万九千一百二十二引。上江八县。食行纲盐十三万八千八百四十七引。合南北正纲额数。及连年频加杂课。九年起至十六年止。统计引二百七十余万。壅积亦近二百三十余万。十七年。巡盐御史李赞元。疏请行见年额引。将积盐带入正纲内。二引附销。一引每包加盐一百斤。户部覆允。十八年御史胡文学任。合计十五十六年积引。仅销三十余万。而十七年正引。反壅至四十余万。皆因盐斤未减。以致赢壅。除淮北并引外。奏请淮南附销之引。纳引半之课。行一引之盐。除加带百斤。俟三年积盐销清。如旧征纳。章再上。制曰可。于时天下盐课。惟两淮最多。而天下商力。惟两淮最困。正课之外。私费不赀。遇一事。即有一事之陋规。经一处。即有一处之科派。而壅滞之故。则由纲地节增食窝。苦于地狭盐多。商人甘纳课而不愿带盐。乃桥所两掣。额外之斤增重。益为盐法大害。则先桥掣溢斤。所掣割没。原以禁多带之弊耳。乃其后以多报割没为功。借口加斤。相沿为例。司掣者公既便于报解。私又易于隐欺。官以多斤为利。而商病之。有司既仍踵为故事。而奸胥宿猾。盘踞窟穴其中。盐政之弊。至是而极矣。
康熙九年。巡盐御史席特纳。徐旭龄。悯商之困。特疏陈运盐六大苦。一曰输纳。商人纳课。例将自变量填注限单。谓之皮票。以便商下场也。而运库扣勒皮票。每引科费钱数不等。方得给单。又有胥役使用。谓之照看。商总科敛。谓之公匣。每引正给外。费至一二钱。计岁纳数万金。其苦一。一曰过桥。商盐出场。例将舱口报验。谓之桥掣。以便商放桥也。而关桥扣勒引票。每引科费数分不等。方得掣放。又底盐面盐。则有搜盐之费。多斤少斤。则有买斤之费。每引溢斤外。费至七八分。计岁约数万金。其苦二。一曰过所。商盐呈纲。例必造册摆马。谓之所掣。以便商验斤也。而未经称掣。先有江掣之费。茶果之费。一引各数分不等。又缓掣有费。加窝有费。每引割没外。费至一二钱。计岁约数万金。其苦三。一曰开江。引盐既掣。例必请给水程。每自变量分不等。请给桅封。每张数两不等。又报状扑戳引费钱余。封引解捆引费数分。每引开行。费至二三钱。计岁约数万金。其苦四。一曰关津。船盐既行。所过盐道之挂号。营伍之巡缉。关钞之验料。俱各有费。计岁约数万金。其苦五。一曰口岸。船盐既已抵岸。而江广进引。则有道费每引钱余。匣费每自变量分。又样盐每包数厘。查批每船数两。为费不等。计岁约数万金。其苦六。此六苦者。为商隐痛。请旨严革各项私费名色。立石永禁。并责成盐属各官。岁取各商有无私费甘结缴查。以苏商困。又疏陈掣挚三大弊。一曰加铊。掣官藉余斤亏额为名。不论盐包轻重。暗挂斤两。商盐非增捆额外。不能与铊准。每一引增二三十斤不等。利归于铊。而病中于商。其弊一。一曰坐斤。掣官藉合算底马为名。不论斤之有无。预定余盐。商非多带。不能抵掣。每引带至四五十斤不等。公解愈多。私科愈重。其弊二。一曰做斤改斤。奸商斤多。入贿则可以填少。良商斤少。不入贿则可以填多。掣官索得使费。未掣之先。暗做斤两。[已]（己）掣之后。暗改斤两。斤多者纳银反少。斤少者纳银反多。奸商之盐日赢。良商之盐日壅。输纳不均。则害课。口岸不销。则害引。其弊三。此三弊者。假公济私。以为盐害。请敕定例。桥所掣挚。溢斤割没。少者三四斤。多者七八斤。不得逾额。如奸商夹带过多。则将引目铳毁。计引科罪。掣官虚填太重。则将底马合算。计斤坐赃。庶销运易而商利均。掣验公而 国法信。兴利除弊。莫善于此。疏奏。温旨褒嘉。勉其称职。仍令以后各盐差。毋得因循陋规。脧削商民。敕部禁饬。数年以来。商困少苏矣。及十三年。滇黔告变。湖南沦陷。继以江右郡县。为伏莽揭竿之徙。动摇蹂躏。其寇窃攘据者。商无行盐之地。即王师荡扫。以次底定。而兵燹之后。户口消耗者。几逾半。向盐之贮口岸者。既被夺。而载艑连樯之商。又畏风鹤。逡巡江上而不敢进。间冒险阻。至其地。榛墟弥望。人民鸟兽窜。亦无所得售。度支以军需孔棘。督饷之檄。星火日下。于是而商又困。赖先后巡盐御史刘锡魏双凤。多方惠恤。请蠲请缓。而又劝勉以忠义。乐输罔后。商忘其疲。夫两淮岁课百万。商人废箸竭资。逐什一之利。而上供县官储糈。下代闾左租庸。几省天下秷秸之半。其有功于 国。有利于民者甚大。然必盐行不壅。而后课纳不匮。使宽然少有余裕。乃可供 国家算缗之赋。当事审诸。
历代盐政沿革户部盐法志
天下盐课。两淮独居其半。乃利之所竞。弊亦随之。救弊之道。贵乎立法。然天下因弊而立法者。甚且法久而弊生。为宽为严。代以时殊。宜因宜革。法由人异。得其道。则商富而用饶。失甚道。则商困而用竭。固千万世有同揆也。粤稽两淮煮海之利。昉于汉。先是高祖王关中。除秦烦苛。一切更始。独盐赋犹仍秦制。其封国至多。凡林园池市租税之所入。自天子至于封君汤沐邑。悉名为奉养。而山泽之利。凡在诸侯王境内者。皆取以自丰。要非县官经费之所存也。故至孝惠时。吴有豫章铜山。则自铸之。有东海熬波。则自擅之。而先王禁制防微之意失矣。武帝时。郑当时逢其意以榷盐。法益密而官益繁。大司农属。有干官。有两长丞。有水衡都尉。有均输官。皆主盐事。以至郡国盐官三十有九。雁门沃阳。皆有长丞。而先王公利于民之意。抑又远矣。昭帝始元六年。贤良文学有罢榷之对。惜沮于桑宏羊。宣帝中。诏减天下盐价。元帝时。复罢盐铁官。则犹足多也。东汉。郡有盐官。随事广狭。置长及丞。凡郡出盐多者。即主其税。明帝时。谷贵。县官给用不足。尚书张林上言。盐为食之急。虽贵人不得不须。官可自鬻。诏通议。朱晖曰。盐利归官。则人贫怨。是矣。帝奚为卒从林言耶。陈文帝天嘉二年。太子中庶子虞荔。御史中丞孔奂。以国用不赡。皆奏乞煮海盐税。从之。唐开元元年。令将作大匠姜师度。户部侍郎强循。俱摄御史中丞。与诸道按察使。检校海内盐铁之课。从左拾遗刘彤之请也。干元元年。第五琦初变盐法。就山海井近利之地。置盐院。游民业盐者为亭户。免杂差。盗鬻者治以罪。其为法也。尽榷天下盐。斗加时价百钱出之。为钱一百一十。则十倍矣。果云善乎。惟至德十四年。刘晏起而代之。大历末。岁缗入至十五倍于前。军需常裕。而郡邑无扰。以利国之权。行爱民之政。故江淮鹾法必首推晏。而咸仅心计。皆不可同年语也。奈何继之以元载。而白着之取。渔猎于江淮。加之以陈少游。而利薮之归。什百尽于豪右。肃宗则令献钱饷军。文宗则以平章支课。太和大中之年。刘晏之法。变坏尽矣。非裴休识治礼。顺民情。因时而力修之。抑孰能究极其弊端。而俾盐法复盛于唐哉。流至五代。唐省库钱。晋行官买。固非大道。而周主不予海陵。止馈盐归俘。亦仅一节之美而已。乃宋雍熙间。给江淮等处。以颗末盐。颗盐尽给诸州县之在南河者。末盐则楚州盐城监。岁煮四十一万七千余石。通州丰利监。四十八万九千余石。泰州海陵监。如皋仓小海场。六十五万六十余石。给本州岛及淮南庐和舒蕲黄州无为军。江南之江宁府。以及广德临江军等处者也。其海州之板浦惠泽洛要三场。岁煮四十七万七千余石。涟水军海口场。十一万五千余石。则给京东之徐州。淮南之光寿濠泗等处者也。至道末年。凡禁榷之地。官俱立标帜候望以晓民。其慎哉。端拱时。置折中仓。贮江淮盐。听商输粟京师。优其直以给之。真宗时。李沆为发运使。运通泰楚三州之盐。又请自真州置仓。曰转般。凡淮鹾悉由达于江浙荆湖。至今便焉。