督邮:汉有之,掌监属县,有东西南北中部,谓之五部督邮也。故督邮,功曹之极位。汉尹翁归为河东督邮。时太守田延年分河东二十八县为两部,闳孺部汾北,翁归部汾南,举法皆得其罪。属县长吏虽中伤,莫有怨者。又孙宝为京兆尹,以立秋日,署故吏侯文为东部督邮。敕之曰:「今日鹰隼始击,当顺天气取奸恶,以成严霜之诛。」后汉欧阳歙为汝南太守,汝南旧俗,十月乡会,百里内县皆赍牛酒宴饮,临飨礼毕,歙教曰:「西部督邮繇延,天资忠贞,不严而治,宜显之于朝。」主簿读教讫,功曹郅恽前曰:「司正举觥,以君之罪,造谢于天。按延资性贪邪,罔上害人。明府以恶为善,股肱以直从曲。臣恽敢再拜奉觥。」歙惭,不知所言。门下掾郑敬进曰:「君明臣直,功曹切直,明府德也,可无受觥。」歙曰:「实歙之罪也,敬受觥。」恽免冠谢,遂不宴而罢。又陈球为繁阳令,时魏郡守讽县求贿,球不与,太守怒,挝督邮令逐球。督邮不肯,曰:「魏郡十五城,独繁阳有异政,今逐之,将致议于天下。」太守乃止。
郡尉:京辅属国等都尉附。秦官有郡尉,掌佐守,典武职甲卒。汉凡郡口二十万,举一人典兵,禁备盗贼。景帝更名曰都尉。武帝元鼎四年,又置三辅都尉各二人,讥出入。边郡置农都尉,主屯田殖谷。又置属国都尉,主蛮夷降者。中兴建武七年,省诸郡都尉,并职太守,无都试之役。汉旧仪曰:「民年二十三为正,一岁以为卫士,一岁为材官骑士,习射御驰阵。八月,太守、都尉、令、长、相、丞、尉会都试,课殿最。水家为楼船,亦习战射。年五十六老衰,乃得免为民,就田。」今乃罢其役。每有剧贼,郡临时置都尉,事讫罢。又省关都尉,唯边郡往往置都尉及属国都尉。宋志曰:「光武省郡尉,后往往置东南西北四部都尉。」稍有分县,治民比郡。安帝以西羌盛,三辅有陵园之守,乃复置右扶风都尉于雍,京兆虎牙都尉于长安。自后无闻。至隋炀帝时,别置都尉领兵,与郡不相知。又置京辅都尉,立府于潼关,主兵镇。大唐无其制。
县令
周官有县正,四百里为县。各掌其县之政令而赏罚之。春秋时,列国相灭,多以其地为县,则县大而郡小。故传云:「上大夫受县,下大夫受郡。」周书作雒篇曰:「千里百县,县有四郡。」县邑之长曰宰,曰尹,曰公,曰大夫,晋谓之大夫,鲁、卫谓之宰,楚谓之公、尹。其职一也。孔子为中都宰一年,四方皆则之,由中都宰为司空。又齐威王即位,召即墨大夫语之曰:「子居即墨,毁日至,然吾使人视即墨,田野辟,民人给,官无留事,东方以宁,是子不事吾左右以求名也。」封之万家。召阿大夫语曰:「自子之守阿,名日闻,然使视阿,田野不辟,民人贫苦,是子以币厚吾左右以求名也。」乃烹阿大夫,左右常称者皆并烹之。遂起兵击诸侯,诸侯震惧。人人不敢饰非,务尽其诚,齐国大治。又子产理郑,人不能欺。宓子贱理单父,人不忍欺。西门豹理邺,人不敢欺。至于战国,则郡大而县小矣。故甘茂谓秦武王曰:「宜阳大县,名曰县,其实郡也。」
汉制,列侯所食县曰国,皇太后、公主所食曰邑,有蛮夷曰道。凡县万户以上为令,减万户为长,侯国为相,秩次亦如之。皆秦制也,汉因之。汉书曰:「凡县大率方百里,民稠则减,稀则旷。」成帝绥和元年,长、相墨绶。哀帝建平二年,复黄绶。秋冬集课,上计于属郡国。胡广云:「秋冬岁尽,各计县户口垦田,钱谷入出,盗贼多少,上集簿。丞尉以下岁诣郡,课校其功。功多尤为最者,于庭慰劳勉之,以劝其后。负多尤为殿者,于后曹对责,以纠怠慢也。」卓茂为密令,劳心谆谆,视民如子,民不慰欺。光武初即位,诏曰:「前密令卓茂,能为人所不能为。夫名冠天下,当受天下重赏。今以茂为太傅,封褎德侯,食邑二千户。」以茂长子为太中大夫,次子为郎中。又鲁恭字仲康,为中牟令,专以德为治,螟不犯境,雉驯其旁,童子有仁心,此三异也。恭官至司徒。又周荣字平孙,掌窦宪纵暴,荣常排奏之。及窦氏败,荣自郾令擢为尚书令。又刘昆字桓公,为江陵令,县连灾火,昆辄向火叩头,降雨止风。又戴封为西华令,大旱,祈祷无获,乃积薪自焚,火起而大降。又王涣为洛阳令,人为立祠。及桓帝事黄老道,毁诸旁祠,唯特诏密县留卓茂庙及涣祠也。又汉官曰:「明帝临观,见洛阳令车骑,意河南尹,及至而非,尤其泰盛,敕去轩绥。时偃师长治有能名,以事诣台,因取赐之,下县遂以为故事。」其郡有盐官、铁官、工官、都水官者,随事广狭,置令长及丞,秩次皆如县。道无分土,给均吏。后汉凡郡县,出盐多者置盐官,主盐税;出铁多者置铁官,主鼓铸;有工多者置工官,主税物;有水池及鱼利多者,置水官,主平水,收渔税。所在诸县均差吏更给之,署吏随事,不具县员。
晋制,大县令有治绩,官报以大郡。山公启事曰:「温令许奇等,并见能名,虽在职各日浅,宜显报大郡,以劝天下。」诏曰:「按其资历,悉自足为郡守,各以在职日浅,则宜尽其政绩,不宜速他转也。」不经宰县,不得入为台郎。
宋诸县署令,铜印墨绶,进贤两梁冠。自晋宋以后,令、长、国相皆如汉制。齐傅琰字季珪,为山阴令,父僧佑,亦为山阴令。父子并着奇绩。世云「诸傅有治县谱,子孙相传,不以示人」。梁顾宪之字士思,为建康令。京师饮酒得醇旨者,辄号为顾建康,谓其清且美也。又何远字义方,自武昌太守除名,后起为武康令,愈励廉节,除淫祀,武帝闻其能,擢为宣城太守。自县令为近畿大郡,近代未有。又张稷字公乔,为剡县令,多为山水游。及山贼作乱,又保全县境。又萧景字子昭,为永宁令。永嘉太守牓郡门曰:「诸县有疑滞,可就永宁令决之。」
后魏县置三令长。说在刺史篇。孝文初制,县令能静一县劫盗者,兼理二县,即食其禄;能静二县者,兼理三县,三年迁为郡守。二千石能静二郡者,兼理,至三郡,亦如之,三年迁为刺史。太和中,次职令,其禄甚厚。后魏孝文以北中府长史裴聿、中书侍郎崔亮并清贫,欲以俸禄优之,乃以亮带野王令,聿带温县令,时人荣之。其后令长用人益杂,但选勤旧令史为之,而缙绅之流耻居其位。
北齐制县为上中下三等,每等又有上中下之差,自上上县至下下县凡九等。然犹因循后魏,用人滥杂,至于士流耻居之。元文遥遂奏于武成帝,请革之,乃密令搜扬世冑子弟,恐其辞诉,总召集神武门,宣旨慰谕而遣。自此县令始以士人为之。
隋县有令,有长。炀帝以大兴、长安、河南、洛阳四县令,并增正五品。诸县皆以所管闲剧及冲要之处,以为等级。开皇十三年,以临颍令刘旷治政尤异,擢为莒州刺史。又魏德深为贵乡长,转馆陶长,贵乡民吏号泣请留,诏许之。贵乡民吏歌呼满道,馆陶合境悲哭。
大唐县有赤、三府共有六县。畿、八十二。望、七十八。紧、百一十一。上、四百四十六。中、二百九十六。下五百五十四。七等之差。京都所治为赤县,京之旁邑为畿县。其余则以户口多少、资地美恶为差。凡一千五百七十三县,令各一人。天宝四载,柳升为长安令,有赃罪,朝堂杖杀之。
总论县佐丞主簿尉五百附