杰伊
1787年11月10日 原载《独立报》
致纽约邦民众：
1706年7月1日，英国女王安妮致函苏格兰议会，指出：当时正在形成的英格兰和苏格兰的联邦，非常重要。这封信，值得我们注意。我愿向大家介绍其中的两段：“一个完整的完美的联邦，会成为持久和平的坚实基础：联邦会保障你们的宗教、公民权利和财产，消除你们内部的敌意，消除我们两个王国之间的猜忌和分歧。联邦会加强你们的力量、你们的财富、你们的贸易；通过联邦，整个岛会以一种亲切自由的方式联合起来，充分理解不同的利益，有能力抵御联邦的所有敌人。”“我们向你们真诚建议：对这件大事，采取冷静一致的立场，把联邦带进幸福结局，是保障我们现在和将来幸福的唯一有效途径；此刻，我们的和你们的敌人，正在费尽心机，阻碍推迟我们的联合，我们要挫败他们的企图。”
上篇文章，我已指出：国内贫弱分裂，易招外来危险；抵御外敌，保障自身安全，最佳办法，是建立联邦，加强军事，在我们内部建立一个好政府。这个题目，说来话长，非三言两语可以穷尽。
英国历史，我们最熟，提供许多启示。我们可以从他们的经验中受惠，不用再交他们付过的学费。这样一个岛国的人民，本当结合为一个国家，这一点，如人之常情，清楚明白。可是，我们知道，他们长期分成三个国家，彼此不断吵架打仗。其实，为对付欧洲大陆国家，他们的真实利益，完全一致。由于欧洲国家谋划挑唆、变幻策略，看着他们互相猜忌，不断火上浇油，漫漫岁月，彼此难堪，互添麻烦，而非各展其才、相互支撑。
倘若美利坚分为三四个国家，会不会旧戏重演？会不会燃起类似的嫉妒？不是“以一种亲切自由的方式联合，充分理解不同的利益”，而是猜疑和嫉妒横行，很快把信任和友爱消耗殆尽；不是美利坚的整体利益，而是每个联盟的局部利益，成为联盟政策的唯一追求目标。与多数彼此接邻的国家一样，要么，不断吵架打仗，要么，生活在吵架打仗的阴影之中。
使劲鼓吹分为三四个联盟的人，无法回答下面这个问题：这三四个联盟，能势均力敌，长期并存吗？即使它们开始能按这种方式建立起来，以为这种方式可行，可是，人性中的哪种奇思妙想，能使势均力敌持之以恒？且不说地势不同，形成不同环境，总会使某个地方先起称雄，别的地方逐渐衰弱。我们一定会谈论：有些地方，政策优秀，管理良好，优于其他政府。有了优势，原来的势均力敌，就会瓦解。因为，不可预先假定：这些联盟，个个都能长期一模一样，同样的政策健全、深思熟虑、目光长远。
不论何时，不论何因，上述情况，都会发生；一旦发生，联盟中的任何一个，升到政治显要地位，远远高于四邻，届时，四邻就会畏惧和嫉妒：这两种激情，引导四邻支持即使不是促进，任何能削弱强者显要地位的行动；它们也会约束邻邦，再不采取旨在增进，甚至确保其繁荣的措施。用不了多久，强者就会看清这些不友好的倾向，很快，开始失去对四邻的信任，而且，对四邻同样感到不快：不信任，像驴打滚般蔓延增长，招惹嫉妒猜疑，鬼鬼祟祟，或公然指责，或含沙射影；如此情况之下，良好愿望，善意行动，变起脸来，再快不过。
普遍认为，北部最强，许多地方特色，使北部强盛起来。人们设想中的北部联盟，不必等到遥远未来，无疑会比其他可能出现的联盟，更可畏。不久就会明朗：这个北部蜂房，在美利坚偏南的各个部分，会激起同样的想法和感觉，就像它过去曾在欧洲南部激起过的想法和感觉一样：这不是操之过急的猜测：北部的年轻幼蜂，常被引到更为丰饶的邻邦，在鲜花盛开的田野，温暖宜人的空气里，去采集蜂蜜。
认真研究类似的联盟和分裂，会充分理解：想象中的联盟，绝不会成为友邻，只会成为相互接壤的邻邦；它们之间，不会产生信任和友爱，反之，会成为不和、嫉妒、互相伤害的牺牲品；简言之，分为几个联盟，会使我们处境尴尬，有些国家，无疑希望看到我们如此，那就是：彼此畏惧。
由此可见，那些先生，大错特错。他们以为，联盟之间，会建立攻守同盟，会产生意志、武力、资源共享的结合或联合，处于不败之地，威震国外。
当初，大不列颠和西班牙，各自分为几个独立邦国时，何曾结过这样的联盟，能把兵力联合起来，共同对付外敌？人们设想中的联盟，会成为各树一帜的国家。其中每个，都会与外国通商，被不同的条约约束。它们的物产和商品不同，适于不同的市场，条约会有本质差异。不同的商业关注，产生不同的利益。与不同的外国，会产生不同的政治忠诚度和联系方式。可能出现这样的局面：南部联盟，或许正与外国开战，北部联盟，却极力想与这些外国维持和平，保住友谊。因此，一个与眼前利益如此对立的联盟，不易建立，即使建立，也难以维持，更不可能实现当初的良好意愿。
美洲和欧洲一样，更大的可能，是相邻的国家，因利益对立而行动，因激情对立而冲动，常常各站一边。我们远离欧洲，这些联盟考虑外来危险时，自然首先想到来自邻邦的威胁，不会想到来自欧洲的遥远威胁。因此，每个联盟，更着意于互相防范，利用外界盟国的援助；不会彼此结盟，对付外来威胁。我们不要忘记：迎接外国舰队进入我国港口，迎接外国军队进入我国领土，极其容易；劝说或迫使他们离开，那就难了。罗马帝国，摆出盟友身份进军，其实是征服别国，例证不胜枚举。他们以盟友身份，派人假装保护，潜入别国政府，还算创新吗？
谨慎的人，请判断：把美利坚分成若干独立的主权国家，能保障我们的安全吗？能防止外国的敌对行动和不当介入吗？【10】
帕伯琉斯
注释：
*《反联邦论》第5篇，题为“苏格兰和英格兰：一个值得参考的例子”，作者署名“一个观察者”，内容针对杰伊写的《联邦论》第5篇，先发表于《纽约纪事报》（The New York Journal）；1787年12月3日，波士顿《美国先驱报》（American Herald）转载。
【10】十三个邦政府：1776年9月3日，特拉华通过邦宪法，建立邦政府。特拉华原来是宾夕法尼亚南部的三个县，俗称下三县，后来宾夕法尼亚让它单立。特拉华面积小，只有5000平方公里，人口在13个邦中最少，当时约4万。特拉华宪法分三十条。简述如下：一、纽卡塞、肯特、撒塞克斯从此正式称为特拉华邦；二、议会由两院组成，每年开会一次或更多；三、第一院称下院，每年每县产生7名议员；四、第二院称上院，由9人组成，每县产生3人，得票第三以后者，为候补议员，若议员死亡辞职等，候补议员依次递补；五、下院发起钱财提案，上院可修正或否决；其他议案，两院可以互相修正或否定；六、两院联合选举，从议员中选出一名邦长，若两人得票相等，议长有权投票，解开死结，邦长任期3年，有赦免权；七、邦长有权宣布禁运，禁止出口；八、邦长去世辞职，由上院议长顶替；九、行政顾问会由4人组成，下院上院各选2人，其中3人构成法定议事人数，他们的建议需记录在案；十、在顾问会的同意下，邦长可担任将军，指挥民兵；十一、两院每年举行联席会议，选举派往大陆议会的代表；十二、邦长和两院联合选举最高法院法官，1名海事法官，4名共同法法院法官，每县1名孤儿法官；十三、两院联合任命民兵军官。
1776年10月，康涅狄格修改自己原有的殖民地宪章，删去其中英国皇家字样，把殖民政府改成邦政府。康涅狄格和罗得岛一样，是“契约殖民地”。早在1638年，当地居民通过各地派出的代表，协商拟订了一份“基本秩序”（Fundamental Order），订出一个建立政府的办法。1662年，“基本秩序”被“康涅狄格殖民地宪章”（Charter of Colony）取代。康涅狄格始终保持着对英国的相对独立。康涅狄格面积1.2万平方公里，当时人口不足20万。康涅狄格到1818年才制定第一部宪法。康涅狄格的做法表明：各邦宪法是对原有殖民地宪章的改造；是英国宪章的北美变体；没有殖民地宪章，衍生不出各邦宪法。