彭阳县城阳乡在1999年全县乡镇党建、经济建设综合考核中名列第一，各项工作走在全县前列，根本原因就是乡党委始终把基层组织建设工作作为推动农村经济发展、社会进步的强大动力，突出抓了“三个双向”制度的落实。
第一个“双向”制度是乡、村工作实行“双向”考核制度。乡党委按照市场经济规律，结合新形势下农村工作特点，在各项工作中不断引入竞争机制，并逐步完善考核制度。年初乡党委、政府与各村支部、村委会签订目标责任书，对各项考核指标量化分解，坚持季度检查，半年通报，全年总评，乡干部任务到人，常规性工作实行包村，专业工作包工程、包项目，一年包到底，并实行分管副职联系、党建一把手分工督察，到年终乡、村之间实行“双向”对应考核，乡上根据各项任务完成情况，按照“工作责任书”要求，对村上进行奖罚兑现；村上既要对乡党委、政府班子及成员全年工作情况进行测评，又要对包村干部当年的工作成绩和思想表现作出全面鉴定。乡党委把村上对班子的测评结果和对每个乡干部的评价，分别作为乡上下半年工作整改的方向和对公务员考核的依据。通过“双向”考核，使乡、村两级组织结成了“一荣俱荣”“一损俱损”的有机共同体，从而避免了以往工作中“一头热，一头凉”的现象。
第二个“双向”制度是党支部工作实行“双向”监督制。城阳乡党委近年来对如何发挥农村党员的模范带头作用进行了积极的探索和有效尝试，并取得了良好的效果。尤其在党支部与党员之间推行了“双向”监督制，使新时期农村党员的权利和义务得到了很好的体现。支部每年要与党员签订工作责任书，并明确规定，党员按规定过组织生活，达不到要求的，年终评为不合格党员。要求党员带头遵纪守法，带头完成各项农业基础建设任务，带头缴纳各项税费。同时支部必须接受党员的监督，每年民主评议时，每个党员必须对支部班子和每个支委全年工作的满意度进行测评，测评结果当场公布。对支部提出的意见要求限期改正，对班子个人意见本人要作出具体解释，特别是党员意见大、满意度差、不能胜任工作的支委要进行调整。
第三个“双向”制度是包村干部实行“双向”负责制。就如何才能把基层组织建设工作落到实处，彻底解决“一手硬一手软”的问题，城阳乡党委一班人动脑筋、想办法。其中最关键的是对包村干部实行“双向”负责制，即包村干部把中心工作、基层组织建设两副担子一肩挑。所有包村干部除直接负责抓村上党员学习外，又要过“双重”组织生活（机关支部生活和所包村支部生活）。乡干部的文化和政策理论水平较高，了解的信息较多，理解能力较强，直接参加并指导村上党员大会，过村支部组织生活，有利于把党在农村的各项方针政策和上级指示精神以及乡党委的决定及时传达到基层干部和党员中，并且有说服力和吸引力，有利于对村上党建业务进行指导，有利于促进党组织生活制度的正常化和规范化。
原载2000年7月1日《固原日报》第1版。