日特“杉工作”被侦破
早在1937年的“八？一三”淞沪会战后，国民党士兵在打扫战场时，从被击毙的日军士兵的口袋里，发现了一些当时已经作废的纸币。不仅有1911年袁世凯上台后就已经作废的中国殖边银行发行的纸币，还有仅仅在某个时期，在部分地区流通的地区性货币，甚至还有当时已经作废的一些旧版的外国纸币。这让国民党士兵们颇感奇怪，也让当时的复兴社特务们颇感莫名。其实，这不过是日军在战争初期，抢购军需物资的权宜之计，是日军企图利用假币、废币购买军需物资，扰乱中国金融市场的开始。
1940年，有人向军统局局长戴笠报告，有人在重庆大肆倒卖假币，且数量巨大。联系这两年屡屡发现日本士兵使用假币、废币的现象，戴笠决定，派出特务认真追查此事。
经过军统特务们的再三调查，终于揭开了一个惊天的秘密，那就是，日本特务机构在中国实施了一个秘密代号为“杉工作”的金融阴谋。
日特“杉工作”的主要内容，简单说，就是制造大量假币，扰乱中国的金融市场。具体说来，还要从“杉工作”的发起者——日本陆军第九研究所（通称“登户研究所”）主任、陆军主计少佐山本宪藏说起。
山本宪藏，毕业于日本陆军会计学校第十五期，“七七事变”后加入日本关东军，到中国东北的“满洲国”，从事兵要地志调研工作。1938年，山本宪藏进入日本参谋本部第七课兵要地志班工作。在“满洲国”期间，他对中国的币制进行了详细的研究，对中国内地、关外和朝鲜的货币流通情况进行了大量的考察。
这里顺便提一句中国当时的货币制度。在1935年之前，中国的货币混乱不堪，直到1935年11月3日，国民政府颁布了币制改革公告，宣布除中央银行、中国银行、交通银行三家银行外，其他银行一律不得发行货币，1936年增补了农民银行。同时，宣布改银本位为汇兑本位，禁止银圆和白银流通，将法币与英镑挂钩，规定法币1元等于22.5便士。这样，不仅从上海的外国金融机构中回收了大量白银，而且给了一直在中国大发横财的外国商人以沉重的打击。那些外国商人不仅不能再用手中的现银大肆盘剥中国百姓，还不能再肆意用外币来换取中国商品，从而有效地稳定了中国的金融秩序和经济秩序。
山本宪藏在认真研究了中国的货币政策后发现，当时华中地区的法币，大都是中央银行和交通银行两家银行发行的，为两家银行印刷法币的，是英国的德纳罗（ThomasDe LaRue）公司和华德路公司（Water-low&SonsLtd）以及美国钞票公司。为了扰乱当时的货币秩序，山本宪藏提议：伪造法币。
山本宪藏认真研究了当时的法币，发现法币的主要防伪措施是水印和暗记，部分美版的法币中还夹有红蓝丝线。由于当时中国人伪造货币的手段落后，市场上并没有什么伪币出现，所以中国百姓识别伪钞的能力非常差。山本决定组织力量伪造法币，以扰乱中国金融市场乃至中国的经济秩序。
确定了伪币制造计划后，山本宪藏回了趟日本，与日本凸版印刷株式会社经理兼巴川造纸株式会社经理井上源之承进行了深入的沟通，不仅沟通了自己全部的伪币制造计划，而且要求井上源之承提供全面合作。山本宪藏将自己的《法币谋略工作计划》通过参谋本部第七课（中国课）交给了主管谍报的参谋本部第八课。日本参谋本部第八课对这个计划非常重视，提交日本陆军省审核。
日本陆军省对山本宪藏的《法币谋略工作计划》大加赞赏，于是，在1938年12月，臭名昭著的日本陆军大臣东条英机亲自下达了命令，要求山本宪藏全力推进《法币谋略工作计划》。
东条英机的命令具体内容如下：
据附件计划实行通货谋略。陆军大臣（画押）；参谋总长（画押）；昭和十三年十二月×日
附件：对华经济谋略实施计划
方针：破坏蒋介石政权的法币制度，扰乱其国内经济，摧毁该政权经济抗战力量。
实施要领：
1. 本工作的秘密代号为“杉工作”。
2. 本工作需要绝对保密，仅限下列人员参与：陆军省大臣、次长、军务局长、军事课长；
主管人员：参谋本部总长、次长，第一部长、第二部长、第八课长、主管参谋及主管军官；兵器行政本部本部长、总务部长、器材课长。
3. 谋略器材的制造由陆军第九科学研究所负责和制造。根据需要，经大臣批准后，可利用民间工厂的全部或一部，但要做到绝对保密。
4. 有关登户研究所制造谋略器材的命令由陆军省和参谋本部商定后直接下达给登户研究所所长。
5. 谋略器材的制造要向陆军省和参谋本部直接报告其种类和数量。
6. 参谋本部同陆军省协商后，确定谋略器材交送地，并派必要的护送人员，作为绝密文件送往指定机关。
7. 在支那设立本谋略的实施机关，代号“杉机关”，暂将本部设在上海；在对敌贸易的重要地区及适于收集情报的地方，设立派出机构。
8. 本工作要隐蔽进行，主要目的在于扰乱敌方经济，用伪造法币进行正常的交易，采够军需品和民用品。
9. 获得的物资按军队规定的价格分别交给指定的军事补给厂，所得款项用作摧毁法币的活动费，但另有命令时不受限制。
10. “杉机关”要经常了解“杉工作”的活动，每月月底向参谋本部报告资金及器材的使用情况。
11. “杉机关”可将所印法币的20%留作活动经费自由使用。
命令发布后，山本宪藏随即被调出了参谋本部，调任日本陆军第九研究所（通称“登户研究所”）主任，专门负责“杉工作”。
日本陆军第九研究所隶属陆军行政本部，专门负责秘密武器的开发。山本宪藏在担任该所主任后，该所的主要任务就转为筹划伪造法币，扰乱中国的金融秩序。同时，日军在上海又迅速设立了“杉机关”，总部又称“阪田机关”，负责人是阪田诚盛，他曾在关东军参谋部工作过，本是日本参谋本部的成员。