第1节 国际毒情形势
一、吸毒、身体健康和社会影响
从常规吸毒者、吸毒致病者或吸毒致瘾者来看，问题药物使用人数保持稳定，介于1600万至3900万人之间。然而，提供服务方面仍然存在差距，因为近几年间，每年全球每6名问题药物使用者中只有1人获得或接受了药物依赖治疗服务。从滥用毒品种类来看，合成毒品滥用比重日趋增大。
二、不同种类毒品生产、贩运路线、缴获量
1.阿片剂的生产、运输、滥用等指标
有证据表明，阿富汗海洛因日益蔓延到了过去一直由东南亚供货的新市场，如大洋洲和东南亚。历史悠久的巴尔干路线似乎仍然是阿富汗海洛因运往西欧和中欧利润丰厚市场的中转走廊，但由于更有效的执法及西欧和中欧市场萎缩等各种因素，其重要性已有所下降，与2007年巅峰时期相比，该次区域阿片剂使用和缉获量的减少以及供给水平的下降也表明了这一点。
2.可卡因的制造、贩运与缴获等指标
所谓的“南方路线”正在扩张，海洛因通过阿富汗南部地区走私到欧洲，或经近东、中东和非洲走私，或直接从巴基斯坦走私。
近年来，大洋洲市场不断扩张，但较之其他消费市场，该区域的使用模式有所不同，因为该区域偶尔使用该物质的群体庞大，原因可能在于可卡因价格高昂。
3.大麻药草与大麻脂的生产、使用变化、缴获量等
大麻药草的种植和生产仍然广泛存在，而大麻脂的生产依然仅限于北非、中东和西南亚少数几个国家。
4.苯丙胺类兴奋剂的加工、缴获、纯度、价格等
全球缉获苯丙胺类兴奋剂共144吨，其中一半来自北美洲，四分之一来自东亚和东南亚。中东继续报告缉获大量苯丙胺，特别是在约旦、沙特阿拉伯和阿拉伯叙利亚共和国。
中亚和西南亚作为新的市场正在兴起，但这些次区域中有两个国家报告的甲基苯丙胺缉获和使用水平都比较低。
西南亚同时作为供往东亚和东南亚的甲基苯丙胺的一个重要生产区域已经崛起。西部非洲和中部非洲的生产也在兴起。
5.新的精神活性物质和基于网络的市场等指标
互联网仍然是贩毒和前体化学品非法贸易的一种途径，所谓“暗网”的使用有增无减。“暗网”构成了一个虚拟市场，由于无法通过网络搜索进入，网站所有者和使用者借助复杂的隐藏手段掩盖了身份，因此执法机关很难找到他们。这使“暗网”成了非法毒品买方和卖方的避风港，他们主要采用数字货币进行交易。
新精神活性物质的扩散继续构成挑战，新精神活性物质种类数量明显超过了受国际管制的精神活性物质的种类数量。
6.其他毒品违法犯罪等指标
与物业相关犯罪和暴力犯罪的总体下降趋势相比，2003至2012年期间，官方记录的独立评估的个人使用和贩运毒品相关犯罪有所增加。可是，相对于同期吸毒者人数的增加而言，有犯罪记录的吸毒者因个人使用而沦为毒品犯的比例保持稳定。在世界范围内，绝大多数吸毒犯罪都与大麻有关。
三、前体化学品管制
鉴于合成毒品的制造越来越多，这类称为前体的化学品的管制已成为主要供应管制策略，因为根除非法作物和替代发展的传统方法不能适用于合成毒品。
（一）反映化学工业中易于发生前体转用的薄弱环节
过去几十年间，特别是近20年，化学工业出现了强劲增长和地域变化，全球产量翻了一番，贸易增加了两倍多。同样在这一时期，大量生产转移到亚洲，新兴化学工业的现有特点是相互竞争的小企业组成的大集群。以往，化学工业一直由大型垂直一体化企业集团主导。与之相比，这些新的发展可能会让化学工业更容易发生前体转用。
（二）前体化学品的贸易方式与发展趋势
前体化学品管制措施对减少化学品转用于非法毒品制造具有实际影响，这可通过各种分析方法来了解：越来越多的化学品免于转用。
1.前体缉获量高于用前体制造的物质的缉获量
2.前体管制减少了毒品供应
3.非法市场的价格
4.毒品加工点经营者的新策略
全球前体管制的加强促使非法加工点秘密经营者制订了一些对策。这些策略包括：用更复杂的方式获得前体化学品；利用管制制度薄弱的过境国；建立专门供应前体化学品的有组织犯罪集团；创建幌子公司隐瞒非法进口；为了避开国际管制制度，在国内转用前体化学品，随后再走私到最终目的地；利用互联网滥用药物制剂；开发非表列前体化学品，包括可轻易转变成所需前体的各种前前体。
四、国际毒品总体形势分析
（一）全球毒品使用情况保持稳定
（二）注射使用毒品和艾滋病毒仍然是一个公共健康问题
（三）全球毒品犯罪呈现出了新特点
1.海上贩运对主管机关构成了挑战
2.与传统的贩毒路线做比较，出现了新的贩毒路线
第2节 欧洲、美洲、亚洲等区域毒情形势与新型合成毒品
一、欧洲毒情形势与新型合成毒品
1.俄罗斯的毒品问题
俄罗斯一直是受阿富汗毒品影响最为严重的国家之一，该国也正在努力防止海洛因从阿富汗流入北高加索地区。
2.英国的毒品问题
在新型合成毒品滥用方面，欧洲联盟毒品监管机构发表的报告显示，英国成为欧洲网络销售合成毒品之都，三分之一的网络贩子都集中在英国。
二、美洲毒情形势与新型合成毒品
1.美国的毒品问题
经调查，美国毒品问题的特点主要表现在下列三个方面：
(1)引发的暴力、犯罪等社会治安问题不断增多。
(2)政府重视打击毒品犯罪。
(3)新型合成毒品滥用问题突出。
2.拉丁美洲的毒品问题
拉丁美洲是全球三大毒品产区之一，中心为哥伦比亚、厄瓜多尔、玻利维亚和秘鲁。
三、亚洲毒情形势与新型合成毒品
1.“金新月”毒源地
阿富汗、伊朗、巴基斯坦结合部的“金新月”地区，是世界上三大毒品生产地之一。
2.中亚地区的毒品问题
至苏联解体以后，中亚由于处于阿富汗与世界上仅次于美国的最大毒品消费市场之间的特殊地理位置，迅速成为世界上生产和走私毒品的主要地区之一。
四、“金三角”毒情形势与新型合成毒品
所谓“金三角”，狭义专指东南亚中南半岛腹地湄公河与夜赛河交汇处的缅、老、泰三国结合部，广义则包括缅甸东北部、老挝西北部和泰国北部近20万平方千米的广大地区。
与此同时，大约从20世纪60年代开始，“金三角”出现海洛因加工厂，到1987年年产海洛因51吨，1989年128吨，1992年进一步上升为180吨，2000年达200吨，海洛因加工厂则增加到60多个，其中缅甸北部51个，老挝西北部4个。
五、全球毒品管制模式
1.供应管制模式美国的毒品管制策略在全世界具有典型性与代表性
2.需求管制模式
3.综合管制模式
4.中国的禁毒方针
《禁毒法》提出的禁毒方针是全球禁毒平衡战略即毒品供应管制与需求管制的综合管制模式的创造性运用。
第3节 国内毒情形势与新型合成毒品
一、我国毒情形势与新型合成毒品
（一）国内毒情形势
1.“金三角”毒品向我国走私渗透进一步加剧。
2.“金新月”毒品对我国危害加大。
3.外国籍人员在华贩毒问题日益突出。
4.制贩毒品活动依然突出，制毒规模小型化发展趋势明显。
5.毒品滥用问题仍在持续蔓延。
6.外流贩毒活动仍然突出，毒品藏匿手段多样。
（二）国内新型合成毒品犯罪形势
当前我国新型合成毒品的违法犯罪活动，主要呈现出五个方面的变化：
1.藏毒手段更趋隐蔽化。
2.新型合成毒品的制造和加工工艺更加高超，隐蔽手段更加狡猾。
3.运输渠道多样化，物流邮寄贩毒突出。
4.贩毒人员集团化，涉毒场所和地区逐步扩大。
5.滥用新型合成毒品群体低龄化趋势明显。
二、港澳台毒情形势与新型合成毒品
（一）香港
1.滥用精神类药物的人数较多，形势较严峻。
2.普遍被滥用的精神药物主要为“K粉”，大麻，摇头丸及止咳药。
3.青少年滥用药物低龄化趋势明显，有七成为首次滥用药物者，年龄在15岁以下。
（二）台湾
随着吸毒人数的激增，台湾的毒品走私活动也日益猖獗。据相关报道，台湾目前已成为亚太地区最大的毒品市场之一。
（三）澳门
毒品在青少年中的加速蔓延和盛行，正在极大地危害着人们的身心健康和社会的安宁稳定。
三、重点地区毒情形势与新型合成毒品
（一）浙江
1.毒品来源渠道多样化，先后有广东、上海、云南等地的新型合成毒品流入浙江。
2.贩运手段日趋狡猾隐蔽，邮寄、托运毒品案件增多。
3.贩毒人员构成复杂，既有外省籍的，也有本省籍的；既有只贩不吸的，也有以贩养吸的；既有贩毒牟利的，也有无偿提供亲友吸食的。
4.零售绝大多数发生在歌舞娱乐场所，少数业主或从业人员也参加贩毒，90%以上的吸毒人员在场所内或是向毒贩购买、或是由亲友赠送而获得毒品。
（二）福建
福建新型合成毒品违法犯罪主要是冰毒走私突出、摇头丸贩卖现象猖獗，滥用新型合成毒品形势严峻。
（三）广东
1.个案毒品缴获量大。
2.毒品犯罪形式从贩卖逐渐转变为制造、贩卖，毒品犯罪所涉区域呈蔓延扩散之势。
3.冰毒走私猖獗。
（四）四川
1.大案要案增多，社会危害大。
2.传统毒品海洛因与新型合成毒品犯罪交织，且合成毒品犯罪呈上升趋势。
3.犯罪手段隐蔽性强，人体藏毒现象突出，利用特殊人群犯罪突出。
4.涉毒犯罪被告人文化程度偏低，以无业人员为主，毒品再犯占有较大比例，重操旧业的现象在毒品犯罪中比较突出。
5.出现外国毒品犯罪分子指使、雇用我国女性公民走私毒品的案件。