虽然海军的建设遭到了刘胜，许昌等陆军军中实权派人物的强烈反对。但在刘轩的斡旋和许诺不一次性建设完毕满编师首先建立六个联队的前提下（常规陆军师的编制是九个联队组建成一个师团，华汉帝国的海军初步建设时参照了陆军的编制组建海军编制）华汉国第一海军师在泉州府成立了起来。其实陆军中很多实权派人物觉着刘轩就是在兰国待的时间有点长，组建海军就是玩玩，等玩心收了就好了毕竟还是个孩子。正是因为刘胜许宁等人对刘轩的经济政策和军队建设相左的意见造成了刘轩执政中期大量的许氏族人和部分刘姓族人在华汉帝国政坛的大波动。
海军在刘征的主持下大量招收平民家的年轻人主要以沿海的渔家子第为主并招收华汉国以外其他国家的年轻人，由海军为他们提供住所帮助他们的家人在泉州府找工作。因为大多是平民家的孩子他们更加的珍惜海军的这份职业。诸葛青在担任战备司司长后立即组建了采购小组，携带重金远赴兰国采购兰国的兰式火炮，并让他们请回铸炮师，并修书一封给他当时在兰国的好友查理让他帮助采购小组能够顺利的完成采购工作。这次采购工作不仅仅是兰式火炮，还包括航海方面的书籍，火炮的铸造书籍，世界航海地图。他们还携带了刘轩的亲笔书信前往兰国皇家海军学院请他当时在兰国的老师拿骚.奥治来担任华汉帝国第一海军师的总教头。拿骚.奥治婉转的谢绝了刘轩的邀请，推荐了他的学生威廉来华汉国担任第一海军师总教头。
海军政务衙门也在泉州府的刘家港破土动工，刘家港口的刘家卫便是海军第一师团的驻扎地。大型的船坞在此处施工建设，从整个东南地区聘用的造船木匠源源不断的从四面八方赶往刘家卫。防卫刘家卫为的炮台也在刘家卫的高山上一栋栋的矗立起来。为了方便木材的运输特意从刘家港口修建一条大路通往刘家卫。
在诸葛青大肆采买，基建的同时刘征也没有闲着。一方面加快海军的招募工作另一方面走访沿海地区摸清沿海地区的倭人，海盗，国外的海洋势力分布。刘征为了能够更好的了解对手以及华汉国附近的领海。他多次出海陪同测量小组测量海距，岛屿的分布。访问当地渔农的气候情况涨落潮的情况大风的情况，以及当地的风土人情。在这些天的访问中他发现大陆虽然实行了禁海政策，可是这些岛屿还是能够源源不断的从大陆获得补给。这些岛屿上的特产珊瑚，水果，扇贝等通过盘踞在东海附近的海盗通过走私倾销到大陆上的各国。这些物品在通过黑市流向千家万户。在东海行驶的船只每每出海都要面临被海盗洗劫的风险，绑架船员向他们的家人们索要大量的赎金。这些因素已经严重的制约了当地商品的流通。兰国为了维护本国的利益，在东海的最南边攻占了月牙岛作为他们补给站和军事基地军事。月牙岛上的兰国军队的士兵大多是雇佣兵，只有少数的兰国人在这担任指挥任务。兰国在这里殖民当地百姓，当地生产的农作物通过贸易换成商品，换成器物源源不断的运往兰国本土。兰国也曾多次试图攻占东大陆上国家的领土均以失败告终，后来兰国转变方向开始攻占东大陆附近的岛屿，作为他们贸易的中转站。月牙岛以北地区盘踞着多方海盗，他们东大陆上的国家倭人有着千丝万缕的联系，加之月牙岛以北地区没由适合殖民的岛屿，所以兰国就止步于月牙岛没在向北方发展。
这些岛屿就像鸡肋一样，占领不会给来带来直接的经济利益，反而驻军的话会损耗大量的钱财。面对这种稳赔不赚的战争从来就没有一个国家愿意去发动这样的战争。正是在国家这种“放宽的政策”下给了海盗们的生存空间。这些年在沿海各国实行闭关锁国的政策下，海盗们的攻占大陆上的沿海城市掠夺财富的生存空间已经受到了打压。这些年西大陆上几个主要的国家在全球范围内大肆开展殖民政策，利用他们强大的海军拓展相对落后的地区对他们实行殖民统治，在全球范围内开展贸易。东大陆上的国家实行“小农经济”自给自足的经济体系对西方的依赖性比较小而东大陆上生产的物件在西方是刚需，西方大陆上对东大陆生产的物件十分的喜爱。西方社会的殖民地新西牙拥有大量的白银矿。每年从新西牙产出的白银通过船只运送到东大陆，换成物件在运往西方。虽然东方占据着贸易顺差，但是随着东西方之间的交流很多西方的产品也开始在东方流行起来。
正是在东西方贸易的环境下加之东海海岛的特殊情况。海盗和倭人又一次开始肆行于东海。