整个东海的海盗倭人与走私犯形成了一条完整的产业链。吴国的王家族长王宇在所有海盗中最为强大他几乎垄断了吴国的走私业，王家是走私世家王宇的父亲王信时期就已经开始走私当时王信联合倭人掠夺吴国的沿海等地积攒了原始的资金，走私吴国的产品销往倭国。王家在倭国非常有影响力，是当地的大财神。在王信的经营下成为东海上最强大的海盗，现在王家的主要成员族长王宇就定居于倭国。赤渔岛上的海盗胡辉紧随在王家的王宇之后也是一股强大的海盗。胡辉和王宇不一样王宇的主要收入是走私而胡辉的主要收是杀人越货，抢劫过往的船只，绑票。胡辉是位渔农家的儿子，因和地主家的小妾偷情被抓，胡辉一不做二不休杀了地主，带着偷情的小妾跑到了海上干了海盗。因行事狠辣，什么钱都敢赚，后来做成了东海的第二大海盗，身边聚集了大量的流窜犯，杀人犯，和一些实在生存不下去的人。象山岛上的田楷是第三大海上势力，他走王家王信的套路，勾结倭人抢掠东大陆上的各国，随着各国闭关锁国的政策沿海地区的城市后移，要想掠夺财富就必须更加的深入内地。而更加的深入内地就代表着更大的危险。随着这些不稳定因素的加大，田楷最近几年一直在寻找出路进行转型。他依附王宇的势力也进行着走私的活动，为了不动老大王宇的面包，他走私的范围主要是华汉国和南越地区。
除了王宇，胡辉，田楷三大势力以外还有很多依附于倭人，兰国和三大势力的附属小势力。下面的小势力从几十人到几百人不等，他们构成了海盗的基层结构。这些海盗和东大陆上的各个国家的沿海官员老百姓都有着千丝万缕的联系。
刘征在离开宁德府时刘轩就向刘征交代的现在是华汉国的非常时期，北面的吴国虎视眈眈兵锋直指华汉国境内的大田府，随时有爆发战争的可能性。吴国与华汉国都已经竭泽而渔，放眼整个东大陆没有一个国家像吴国和华汉国一样，以两郡之地养兵一个近三十万一个近四十万，吴国与华汉国虽说富庶可是也不能如此长期养兵。在双方兵力在如此强大下开战是必然的，而且将会在近期开战，当吴国的第四军团形成战力的那一天将会是吴国与华汉国全面开展之日这点是毋庸置疑的。只是吴国会从那边进攻尚未确定，从以前双方开战的经验来看大多以华汉国的大田和吴国的和台府为战场。在如此大的压力下组建的海军师要尽快的组建完成并要发挥出他的功效出来。
刘征在派人试探性的接触王宇和田楷期间取得了很大的成果，因为胡辉在抢劫商船的时候经常连王宇和田楷的商船也动手抢劫。走私派和强盗派之间的矛盾也日渐加深。特别是田楷对胡辉的恨意颇深。
刘征在详细的了解了各方海盗的经济结构和首领性格后制定出了。联合田楷，制约王宇，消灭胡辉，最终自己当“海盗”的政策（全面控制海洋，使整个东大陆上只有华汉国的船只可以安全的行驶在东海，去抢劫别国船只的让他国的财富受损用以补充本国财富特别是抢劫吴国的船只，使吴国的产品失去对华汉国的竞争力）。
胡辉在赤渔岛上拥有“船楼”四艘，“蒙冲”，“赤马舟”若干。四艘大“船楼”装备的火炮多以月牙岛上兰国人制造的火炮为主，下面的辅助舰则多以本土生产的土炮为主。下面的士兵作战勇猛，装备着倭国生产的钢刀，一般的铠甲很难经受钢刀的突刺。四艘“船楼”更是横行于东海。商船们看到胡字旗如遇豺狼。当下面的士兵想要脱离胡辉时胡辉从来不难为他们，并给他们相应的金钱，让他们回家置办土地好生的生活。胡辉的这些手段在下面的海盗中树立了很高的威望。
除了赤渔岛以外胡辉在靠近倭国的拌马岛也是胡辉的重要基地，拌马岛自然环境恶劣不适合大型船只作战。胡辉在那经营多年易守难攻。
刘征及其手下的参军商量得出对待胡辉要诱战尽量避免在赤渔岛开战，要将胡辉的战舰诱离赤渔岛。在海上将其消灭。力争在海上消灭三艘“船楼”最低限度消灭两艘。最后利用海上的力量封锁赤渔岛，彻底打击胡辉的有生力量。对待拌马岛因不适合大型战舰作战，而自然环境又特别恶劣尽量让田楷想法从内部破坏他们的防御体系。
而以上步骤实时的关键在于华汉国第一海军能否击败胡辉的战舰。田楷能否破坏拌马岛的防御体系。其中最为关键的是海军能否击败胡辉的战舰。如果不能击败彻底的击败胡辉，华汉国在海上的地位将会变的更加被动。胡辉定会疯狂的报复华汉国。到时国内的压力必将更大。刘轩，刘征和诸葛青让华汉国的海军像兰国的海军一样旗帜插遍全世界的梦想将会彻底化为泡影。以后的海战可以败，但是与胡辉的战争必须要赢还要赢的漂亮。
整支华汉国的海军的训练方式模仿兰国皇家海军的训练方法由兰国人威廉任职海军总教头。威廉一改传统的水师训练法，引进新型训练器材。在餐饮方面加强肉食提高海军的身体素质，在战舰里面储存水果，增强海军远行的能力减轻海员们在海上的发病率。
威廉的这一系列政策，改变了大家对海员幸苦的印象吸纳了大量社会底层的年轻人来参加海军。面对踊跃报名的青年人，威廉都难以致信。在威廉眼中东方一直是一个海洋弱国，东方人对海洋也充满了恐惧感。没想到竟然会有这么多的年轻人来参加海军。造船的工艺也十分的先进。威廉在后在的回忆录中写道“东大陆上的年轻人对海洋充满了热情，他们的大型战舰造的比我们更加的雄伟，如果不是禁海的政策，我想我们在海洋上遇到了东方人是讨不到便宜的。当时的东方人没有意识到海洋的价值。这是我们应该庆幸的，这个给了我们发展的空间。以宣武帝刘轩为代表，东方人的意识正在觉醒。将来的海洋必然不再是西方一家的海洋，东方一但崛起必定势不可挡。”