书城政治党员干部纪律建设学习读本
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第3章 从不同角度看党的纪律的作用

现在,让我们分别从历史的角度、总体的角度、发展的角度、经济建设的角度来看看党的纪律的作用。

对于一个组织而言,纪律是最重要的事情,是其能否生存的基本前提,可以说没有纪律就没有品格,没有忠诚、没有敬业、没有创造力、没有效率和合作,没有一切。而党的纪律是马克思主义政党的革命性和先进性、高度的组织性和权威性的体现,是增强党的凝聚力和战斗力,维护党组织团结统一和执行党的路线、方针、政策,实现党的庄严使命和奋斗目标的重要保证,是反腐倡廉,加强党风建设的强有力武器,是党的各级组织和全体党员必须严格遵守的行为准则。因而从不同角度明确党纪的作用,对于党的各级组织和广大党员正确地、全面地把握党的纪律建设的要求,增强遵守和维护党纪的自觉性,具有重要意义。

一、党的纪律的历史作用

在革命战争年代,党的纪律是中国共产党和军队区别于国民党及其军队的显著标志之一。中国共产党通过宣传党的纪律,组织群众和帮助群众生产,关心群众生活,建立人民政权,使党与人民群众牢牢地联系在一起,使党在人民的土壤里发育成长,使每个党员、尤其是党的干部和群众都明确知道是为自己和工农阶级而战,使党和人民军队产生了国民党及其军队所无法比拟的强大生命力和战斗力。

回顾党的历史,对党的纪律的重要作用,我们至少可以得出如下几点认识:

一是,党的纪律是党取得革命和建设胜利的强大武器。毛泽东总结中国革命取得胜利有三大法宝,其中之一便是党的领导。如何实现党的领导?邓小平同志说:“我们这么大一个国家,怎样才能团结起来、组织起来呢?一靠理想,二靠纪律。组织起来就有力量。没有理想,没有纪律,就会像旧中国那样一盘散沙,那我们的革命怎么能够成功?我们的建设怎么能够成功?”党的纪律确立了党的统一、团结、稳固的基础,使党有了统一的领导,统一的思想,统一的目标,确保全体党员、干部与党中央保持高度一致,一切行动听指挥,从而使党的路线方针政策得以贯彻执行。

二是,党的纪律是党取得人民群众信任和支持的重要原因之一。党的宗旨是为人民服务,党把人民的利益放在首位,要求党员把人民的利益当成自己的利益一样去维护。因而,人民群众对党更加信任和支持,他们像爱护自己的子弟一样去爱护共产党员和党的干部,许许多多的群众甚至为了掩护共产党员和党的干部,甚至牺牲了自己和家人的宝贵生命。党的历史表明,革命和建设取得胜利和成就,靠的就是党同人民群众的这种血肉联系,靠的就是“党心换民心”,党心和民心所向,无往而不胜。

三是,党的纪律是教育党员、党的干部廉洁奉公的思想武器,是端正党风、增强党性的必要手段和措施。在长期的革命过程中,中国共产党形成了实事求是、群众路线、批评与自我批评的“三大优良作风”。在工作和生活中,党还用“三大纪律、八项注意”等歌唱形式规范党员的行为。党之所以在那样艰苦的环境下,不断取得胜利,党员、尤其是党的干部廉洁自律是一个重要原因。还有一个重要原因,就是党内监督和党外监督结合,使党员干部处于经常性的纪律教育之中,形成了严格遵守党的纪律的风气。新中国成立以来,中国共产党继续强调以严格的纪律意识保持和发展这个传统,涌现出了许许多多廉洁奉公的好党员、好干部,如王进喜、**、焦裕禄、孔繁森、郑培民、牛玉儒、任长霞、杨善洲、沈浩、李林森等等,正是由于有千千万万优秀党员战斗在不同的岗位,默默无闻地工作,心甘情愿地奉献,中国特色社会主义事业才如此欣欣向荣,繁荣昌盛。

二、党的纪律的总体作用

以上是从“史”的角度来考察的。现在,让我们总结概括一下党的纪律的总体作用。

党的纪律的总体作用主要体现在以下三个方面:

第一,党的纪律是执行党的路线的保证。党为了完成自己的历史使命,不仅需要正确的理论和路线的指引,还必须有严格的统一的纪律。只有严明的纪律,才能保证党的路线、方针、政策的贯彻执行,完成党的各项任务。如果各级党组织和每个党员都按照自己的意愿和主张行事,而不受党的纪律约束,党就不可能有统一的意志和行动,就没有战斗力,党的路线就不能贯彻执行,党就无法完成自己的任务。

第二,党的纪律是维护党的团结统一的有力武器。完成党的总任务,不但要有政治上思想上的一致,而且必须有组织上的团结和统一。历史经验表明,党只有团结得像一个人一样,步调一致,才能取得革命和建设事业的胜利。因此,必须用严格的纪律维护党的团结和统一,不允许党员在组织上同党对立,更不允许一切派别组织和小集团活动。一切瓦解、分裂党,破坏党的团结统一的严重违纪行为,都要受到党纪的严惩。也只有坚持党的纪律,才能维护党的团结和统一,提高党的战斗力,充分发挥党的领导作用,完成党的历史使命。

第三,党的纪律是巩固党与群众密切联系的重要条件。党的事业的胜利,是与党同人民群众保持密切联系并得到人民群众的全力支持分不开的。加强党的纪律是密切党群关系,维护群众利益,保持和发扬党的优良传统和作风的重要条件。谁破坏了党群关系,谁就是违犯了党的群众纪律。密切党群关系,端正党风,必须用党的纪律严格约束每一个党员,特别是各级党的领导干部。要教育他们清楚认识到密切党群关系是革命胜利的保证,在新的历史时期,必须继续保持党同人民群众的密切联系。

三、党的纪律的发展作用

加强党的纪律建设,是实现中国自身发展的客观要求,是实现宏伟战略目标的重要保证,是经济和社会发展的必然趋势。同时,党的纪律的发展和完善,本身也是党和国家进步的显著标志,是中国特色社会主义经济、政治、文化和社会发展的重要内容和主要成果。

在中国这样经济文化还比较落后的东方大国,搞社会主义现代化建设,底子薄、基础差、人口多,诚可谓“一穷二白”。但中国共产党和中国人民有志气,在一张白纸上规划了实现“四个现代化”的宏伟蓝图。而要在我国实现中国特色社会主义现代化建设的宏伟战略目标,还必须发挥党的纪律优势,依靠党的严密的组织性和铁的纪律。

中共十一届三中全会以来,党形成的建设中国特色社会主义的一整套理论、路线、方针、政策,归根到底,是为党和国家制定了一条“中国的发展路线”,是要解决中国的发展问题。我们可以用“发展”的主题和主线把中国特色社会主义理论体系和改革开放30多年来的实践串起来概述,其中包括:发展道路论、发展阶段论、发展机遇论、发展战略论、发展动力论、发展模式论、发展速度论、发展条件论、协调发展论等等。从发展的眼光来看,领导和确保社会主义经济和社会发展的执政党的纪律建设,应成为一项当务之急的硬任务。

邓小平同志深刻揭示了纪律在经济和社会发展中的地位和作用。他反复强调:“要搞四个现代化,使中国发展起来,就要有纪律、有秩序地进行建设。”“中国要发展起来,要实现四化,政治局面不稳定,没有纪律,没有秩序,什么事情都搞不成功”。实践也证明,铁的纪律和良好的秩序是中国发展的前提和基础,是推进中国特色社会主义事业的重要保障。

从宏观的发展背景来看,和平与发展虽然是当今时代的主题,但在世界局势发展变化过程中,也出现了一些引人注目的新特点,其中最突出的变化,一个是世界多极化,另一个是经济全球化。世界多极化和经济全球化,是人类进入21世纪的客观存在的大趋势,谁都不能回避,谁也不能阻挡。这种趋势,对我国的发展既有有利的一面,客观上为加快经济发展提供了难得的机遇;但也有不利的一面,要看到潜在的挑战和风险。国家的政治安全、经济安全、金融安全、军事安全等问题,都十分显要地突出起来。这就要求我们,在加强纪律建设的时候,一定要参照中国发展的国际大环境的制约因素,来制定一系列相应的条规。

四、党的纪律的经济建设作用

中国共产党是工人阶级的先锋队,在新的世纪,党对中华民族的命运担负着崇高的历史责任。要建立和完善社会主义市场经济体制,要推进中国特色社会主义事业。党中央顺应人民群众心愿和时代发展趋势,提出了“两个一百年”奋斗目标,即”在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会”,“在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。”习近平同志在中共中央党校建校80周年纪念会上的讲话中指出:“只有全体党员坚持加强自身建设,‘两个100年’目标和中华民族的伟大复兴才能得以实现。”这里谈的“加强自身建设”,当然也包含着纪律建设方面的内容和要求。党要完成自己肩负的伟大使命,就要不断强化其凝聚力和战斗力,因而就必须具有严密的组织性和铁的纪律。

在改革攻坚阶段,我们以社会主义市场经济体制取代传统的计划经济体制,初步建立起社会主义市场经济体制的基本框架。在体制转轨过程中,各种深层次的矛盾和问题,诸如新旧体制的转轨和过渡、思想观念的碰撞和交锋,各种利益的冲突和竞争,以及企业职工下岗、腐败风气、人民内部矛盾等等,都比较集中地凸现出来。在这样的情况下,一些党员、尤其是一些领导干部在处理这些纷繁复杂的矛盾问题和利益关系中,存在着这样那样的违纪问题,相应地说,党的纪律建设也显得格外重要。

在建立和完善社会主义市场经济体制的改革中,有的党员不适应社会转型期的秩序规范和组织纪律的要求,对执行党的纪律存在着一些糊涂的观念,认为改革开放,搞市场经济,一切按经济规则办事,再也不要有那么严格的纪律了,说什么“要搞活经济,纪律就得松绑”,“遵守纪律,搞不活经济;党风不正,财源茂盛”,搞什么“遇到红灯绕着走”、“上有政策,下有对策”,等等。由于一些党员、甚至党员领导干部首先对自己实行“纪律松绑”,在思想上、行动上放松了对自己的纪律约束,因而在体制转轨过程中出现了一些的违法乱纪案件,严重干扰和破坏了社会主义市场经济体制的建立和完善。许多触目惊心的事实告诉我们:越是改革开放,越是发展社会主义市场经济,越要加强党的纪律建设,越要教育引导广大党员、特别是党的各级干部带头增强纪律观念。

我们现在发展的是“社会主义市场经济”,市场经济,就其效应而言,既有推动我国经济和社会发展的正面效应,又有某些自发性、盲目性、投机性等负面效应。党的纪律建设的重要任务就是通过党纪党规的形式,教育党员要充分认识市场经济消极的一面,严密警戒,牢固设防。如果没有严密的组织性和铁的纪律,如果不以党的纪律、党规党法警戒和严惩一些党员干部的违法和乱纪行为,不仅社会主义市场经济体制建立不起来,甚至会把整个社会主义事业都给葬送了。社会主义市场经济是规范化的有秩序的法制经济,它同党的纪律建设有着密切的关系。党领导人民建立社会主义市场经济体制的实际过程,是在坚持社会主义基本制度不变的前提下,对经济管理体制进行整体性改革和自我完善。这一改革决策的实施过程,往往体现为立法立纪和遵纪守法的实施过程,并以此来实现社会主义市场经济体制的有序建构。

当前,我国经济体制改革处在关键阶段,党的纪律建设担负着建立和维护社会主义市场经济基本秩序和规范的重大使命。因此,必须围绕发展中国特色社会主义的主题,从把握发展、改革、稳定的大局出发,加强党的纪律建设,科学而有效地发挥党的纪律优势,确保改革和现代化建设的成功。

五、党的政治纪律的重要作用

这里,特别谈一下党的政治纪律的重要作用。

政治纪律是党的最重要的纪律。加强党的纪律特别是政治纪律,对于保持党的先进性和纯洁性,增强党的凝聚力和战斗力,具有至关重要的意义。因此,习近平同志在谈到这个问题时,特别强调:“尤其要严格遵守党的政治纪律,提高政治敏锐性和政治鉴别力,毫不动摇地坚持党的领导,毫不动摇地坚持走中国特色社会主义道路,毫不动摇地坚持把改革开放推向前进,在思想上政治上行动上自觉同党中央保持高度一致。”

党的政治纪律维护党的政治原则、政治立场、政治方向,保证党的政治路线贯彻执行,是党的各个组织和全体党员在政治言论、政治行动方面同党中央保持高度一致的行为规范。中国共产党是马克思主义政党。党的性质、党在国家和社会政治生活中所处的地位、党肩负的历史使命、党面临的形势和任务、党的自身状况,都决定了党必须有严格的政治纪律,并以此要求和规范全体党员。全党纪律严明、朝气蓬勃,党才能无往而不胜。全体党员必须承认党的纲领和章程,自觉为党的路线和纲领而奋斗,坚决执行党的决议。这是党对每个党员在政治上最基本的要求,也是党的最基本的政治纪律。

政治纪律的重要性是由政治问题的重要性决定的。共产党员作为工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士,要自觉地履行自己的政治职责,完成党交给的各项政治任务,就必须在事关大局的问题上,在事关坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领,维护中央权威,确保中央政令畅通等重大问题上,保持政治上的清醒和坚定,自觉维护和执行党的政治纪律。党的各个组织和全体党员自觉遵守和维护党的政治纪律,在思想上政治上同党中央保持高度一致,才能维护中央权威,维护党的团结统一,保持党的先进性和纯洁性,增强党的凝聚力和战斗力,保证党的纲领、路线和任务的实现。如果允许和听任党组织和党员无视党的政治纪律,各行其是,党就不成其为马克思主义政党,就会失去先进性和战斗力,甚至瓦解。

中国共产党发展壮大的历史反复证明,有了正确的路线方针政策,又有严明的纪律,党的战斗力就能得到有效发挥,党的任务就能顺利完成;相反,如果党的纪律松弛,党的组织软弱涣散,战斗力不强,即使党的路线方针政策正确,也不可能得到很好的贯彻执行,而且还会使党的事业遭受挫折。无论在民主革命时期,在社会主义革命和建设时期,还是在改革开放的新时期,党所以能够领导人民群众克服各种困难,取得一个又一个伟大胜利,都是与党自身有着严格的纪律,并以此形成坚强有力的领导分不开的。这是中国共产党独特的政治优势之一。