——浙江日报报业集团调查报告
王一义、陈洁
改革开放以来，中国报业经历了高速发展、内容与结构的调整以及产业化和集团化改革。2005年，我国报业经营总体形势严峻，多家以往经营状况良好的报业集团出现了较大下滑。组建报业集团的初衷之一是做强报业，实现规模效益。由于受到我国传统报业管理模式的制约，自1996年《广州日报》组建报业集团以来，中国报业集团虽然经过十年探索，但目前许多报业集团仍未摆脱困境，面临大而不强、集而不团，内部资源无法有效整合，决策机制以及执行机制运转不灵活，无法适应日趋复杂多变的传媒市场，投资融资渠道单一，资金投放渠道过窄等诸多制肘因素的影响。
浙江日报报业集团以体制为先导、以效率为原则，创新管理模式、推进体制转换、拓展经营领域，在报业发展的严峻时期，跃上了新台阶，2005年实现总收入超过十亿元，广告收入超七亿元，利润上亿元，均较上年增长20％以上。成立于2000年6月25日的浙江日报报业集团目前拥有16报三刊一网站，独资、控股一级子公司25家，二级子公司26家。经过两年的改革，基本完成了“两纵三横”的集团化管理架构和“一媒体一公司，两分开一本账”的主业新格局，并形成了以报为本，多元发展的产业布局。纵观其改革创新的诸多举措，不难发现浙报集团对当前报业集团发展及自身定位有着明确的认识，稳扎稳打深化体制改革的举措、步步为营经营媒体的改革思路，为其他报业集团创新发展提供了有益的启示与借鉴。
一、两纵三横——确保党的领导，强化经营主体
报业日益产业化，传统的报业管理体制和运营机制已难以适应文化生产力的需要。从我国报业集团发展的现状来看，管理体制和经营机制已成为约束其发展的两大瓶颈。浙报集团便从管理体制入手，推进集团管理机构真正成为高效决策者。
按照中央“两分开”的要求，浙报集团于2002年8月出资成立浙江日报报业集团有限公司，在集团层面构建了经营、办报两分离的机制，由集团公司统筹报业经营，包括媒体运营、多元发展以及产业链上的生产单元。这是一项非常重要的改革，标志着浙报集团在原来事业单位的基础上重塑了面向市场的全新主体，它的意义甚至不亚于报业集团的挂牌。
经过两年的深化改革，浙报集团形成了办报和经营两分开的基本格局，在党委（董事会）领导下纵向形成两条线，一条是宣传业务，一条是经营业务。同时在横向形成三个层面的集团化管理格局，一是集团党委和集团公司董事会，二是集团总编辑和总经理，三是各媒体和公司。“两纵三横”（见图）的集团化管理模式是办报和经营在集团层面“两分开”的体制创新，本质上是事业和企业的“两分开”；三个层面的管理层次明晰、统分结合，又妥善处理好办报和经营的关系。集团党委和集团公司董事会主要对集团舆论导向、发展战略和重大人、财、物事项进行决策和统一领导，集团总编辑和总经理分别对宣传和经营业务实施决策管理和指挥，各媒体公司负责日常营运管理，明确了职责，强化了各自的作用。
原深圳报业集团总经理陈君聪在论述报业集团化管理的文章中提到，我国报业集团走向现代化，关键在于建立适应市场和竞争的管理体制和运营机制，其突破口在于建立有中国特色的以报业现代法人治理结构为核心的现代企业制度，建立决策、执行、监督相互制衡的组织架构和基本制度。其中在组织架构和领导体制设计中，必须确保党委的绝对领导地位。[1]浙报“两纵三横”的集团化管理模式在现实意义上已较好地实现了党委领导与法人治理结构相结合的领导体制，集团党委会和集团公司董事会“两位一体”，集团社长、党委书记出任集团公司董事长，形成了党委领导与法人治理相结合，集团总编辑负责新闻宣传，集团公司总经理负责经营管理，形成新闻宣传与经营业务相对独立的领导体制和组织结构。确保了党对新闻媒体的领导地位，又强化了各媒体和公司自主经营和主体作用，以适应市场竞争的环境。
二、一媒体一公司——建立资本纽带，统筹主业经营
在集团层面完成了“两分开”的管理架构，浙报集团开始着手媒体的微观体制建设。在媒体层面上着力推进办报和经营“两分开”，重塑面向市场的微观主体，组建媒体经营公司。集团主要率先对应成立媒体运营公司，如浙江日报社成立浙江日报新闻发展有限公司，钱江晚报社成立钱江晚报有限公司。
这项举措进一步完善了内部微观组织架构，对媒体的实力发挥起到了重大作用。媒体公司一成立就从财务和经济上统筹了整个报社的运转。报社的总编辑担任公司的董事长，原分管经营的副总编辑担任总经理，统筹报社的所有经营活动，媒体与公司实行“两分开一本账”。这项改革使得经营者需要关心报纸生产每一个环节的成本。
“一媒体一公司”模式基于的理念是，在报业集团里一个媒体一个公司，作为一个子战略主体，应围绕产品将产业链的各环节纵向整合，形成“集团统筹下的子战略主导”的整合方式。媒体的生产要素分布于采编、发行、广告、印刷等环节，媒体公司成立前，在管理体制上，纸张购买、印刷生产、报纸发行、广告销售等报纸生产的诸多环节由不同的利益主体负责，媒体的经营工作缺乏有效的体制保障，没有形成流畅的科学布局和统筹安排。媒体公司成立后，将原来分属于报纸产业链不同环节的生产要素提取出来，在一本账管理下重组科学的办报流程。“两分开一本账”使得办报、经营通过新的战略主体达到协调。
在依从效率原则的前提下，浙报集团在纵向整合的同时并没有小视横向整合，对于其他经营实体，集团建立了一批由集团公司控股、真正面向市场的有限公司，如浙江省钱江报刊发行公司、浙江浙报物业管理有限公司等。集团在印务中心的基础上改制成立浙江报业开发总公司，又进一步吸收民营资本、整合社会资源，合力打造一流印务企业集团。2006年7月25日，中央电视台在《新闻联播》中作了报道。微观公司体制的建立，由集团公司负责对子公司的考核，建立起资本纽带，从而改变了原有的行政隶属关系。
浙报集团的“一媒体一公司”改革，符合中央文化体制改革的精神，创新性地实现了“两分开”的要求。2006年4月25日，新华社以“浙报集团推行公司改革成效明显”为题刊发了《国内动态清样》，中央主管领导作了批示。由于“一媒体一公司”改革率先具备了体制和组织基础，符合政策条件，赢得了税收优惠。