一、2011年工业经济总体发展情况
总体上看，全省工业经济发展速度明显放缓，但经济效益明显改善。从支柱产业发展情况看，石化、冶金工业增速低位运行，发展形势比较严峻；装备制造业、农产品加工业和建材工业发展速度较快。
（一）工业生产平稳运行
规模以上工业完成工业增加值增长14.9%，增幅比全国平均水平高1个百分点，比浙江、广东、江苏、山东分别高4个百分点、2.3个百分点、1.1个百分点、0.9个百分点。从各主要行业发展情况看，石化、冶金工业增加值分别增长8.1%和10.8%；装备制造业、农产品加工业、建材工业增速较快，分别增长18.9%、17.3%和19.1%。从主要产品产量看，装备制造业中，金属切削机床、民用钢质船舶、铁路机车产量大幅提高，分别增长22.7%、22.4%和19%。在建材工业中，水泥和平板玻璃产量大幅提高，分别增长22.9%和36.9%。从生产要素供给情况看，全省工业用电量完成1421.78亿千瓦时，增长8.5%；全省货运量完成260486万吨，增长16.1%，其中，铁路、公路、水运分别完成18717万吨、151850万吨和11548万吨，分别增长0.5%、19.2%和10.7%。
（二）经济效益大幅提高
全省规模以上工业实现主营业务收入44065.9亿元，增长28.8%；实现利税3496.8亿元，增长22.4%，其中实现利润总额1862亿元，增长28.7%。装备制造业实现主营业务收入、利税、利润分别为14038亿元、1147.9亿元和779亿元，分别增长30.2%、39.6%和39.9%；石化工业实现主营业务收入、利税、利润分别为8275.9亿元、693亿元和69.2亿元，分别增长25.8%、-12.6%、-54.7%；冶金工业实现主营业务收入、利税、利润分别为8323.9亿元、506.1亿元和300.5亿元，分别增长28.1%、20.2%、17.1%；农产品加工业实现主营业务收入、利税、利润分别为6980亿元、559.3亿元和385.6亿元，分别增长33.1%、45.8%和53.4%。
（三）工业固定资产投资平稳增长
全省工业固定资产投资完成7222亿元，增长23.4%，占全省固定资产投资的比重为41.4%。其中，制造业固定资产投资完成5971.6亿元，增长28%，占工业固定资产投资的比重为82.6%。轻纺工业固定资产投资完成1257.7亿元，增长35.3%；装备制造业固定资产投资完成2482.4亿元，增长26.1%；石化工业固定资产投资完成864亿元，增长8.6%；冶金工业固定资产投资完成663亿元，增长18%；建材工业固定资产投资完成775亿元，增长41.4%。100个重大工业项目总投资5079.5亿元，累计完成投资2075亿元，其中，2011年完成投资1314亿元。大连中远造船公司造船基地已建成投产，第一艘20.5万吨散货船已经交付使用。中石油抚顺1000万吨炼油100万吨乙烯工程、中石油辽阳石化分公司1000万吨炼油结构调整项目、三一重型综采成套设备有限公司综采成套装备工业园等一批重大项目进展顺利。一批重大项目建设进度明显加快，辽宁大唐阜新煤制天然气累计完成投资超过100亿元；丹东本钢不锈钢冷轧生产线项目累计完成投资20亿元；大连奇瑞20万辆乘用车项目累计完成投资45亿元；华晨宝马10万辆轿车生产项目累计完成投资50亿元。重大项目前期工作取得重大突破。2011年，共核准工业项目14项，项目总投资195亿元。其中，沈阳通用北盛扩建30万辆整车等汽车项目3项，项目投产后，年新增汽车产能40万辆。
二、全省工业经济发展存在的主要问题及原因
2011年，全省工业经济发展存在的主要问题有：一是工业增速明显趋缓。2011年，规模以上工业增加值增幅回落2.9个百分点。四大支柱产业增加值增幅均大幅回落，其中：装备制造业增幅回落8.1个百分点，石化工业增幅回落5.3个百分点，冶金工业增幅回落3.9个百分点，农产品加工业增幅回落6.4个百分点。二是工业固定资产投资增幅较低。2011年，全省工业固定资产投资增长23.4%，增幅回落4.5个百分点，比全省固定资产投资增幅低6.8个百分点。有支撑和带动作用的重大项目严重不足，在全省已开工建设的工业项目中，总投资超过50亿元的仅有20个。三是工业产品出口增长持续放缓。2011年实现的出口交货值增速大幅回落。工业产品出口交货值占工业销售产值的比重为7%，比2010年低1个百分点以上。出口对工业产值增长的贡献率不到4%。
总体上看，内需增势趋缓、生产成本过快上涨是全省工业增幅回落的主要原因。具体原因主要有：一是部分产品产量增幅大幅下降。国际市场需求不振，全国固定资产投资增幅下滑，房地产、汽车、造船三大行业增速明显降低，导致部分产品产量增幅明显下降。汽车产量增速大幅下滑，2011年，全省汽车产量75.5万辆，增长7.1%，增幅回落32.1个百分点。大型输变电设备、冶金设备、矿山设备、水泥专用设备等重型机械产品受国内市场需求萎缩，产量下滑，出口面临较大压力，其中，采矿专用设备、水泥专用设备、气体压缩机产量分别下降5%、21.4%和0.4%。全省生铁、粗钢、钢材分别仅增长0.2%、1%和1.2%，增幅分别回落8个百分点、5.6个百分点、12.7个百分点。10种有色金属产量下降1.2%。二是主要钢材产品和化工产品价格冲高回落。钢材价格普遍下跌，其中，直径6.5普线价格下降50元/吨，0.5毫米冷轧薄板价格上涨200元/吨，3毫米热卷板价格下降50元/吨，直径12螺纹钢价格上涨200元/吨。主要化工产品价格一季度大幅上涨，进入二季度后，由于市场需求不振，价格大幅回落。其中，丙烯价格由12350元/吨下降到10980元/吨，聚乙烯价格由11416元/吨下降到10458元/吨，糊状聚氯乙烯价格由11500元/吨下降到10400元/吨，丙烯酸酯产品价格由18000元/吨下降到13800元/吨。三是钢铁工业成本涨幅远高于价格涨幅。钢铁工业主要原燃料价格均大幅增长，我国进口铁矿石平均到岸价格、国产铁精粉价格、炼焦煤价格、冶金焦价格、废钢价格涨幅分别达35.35%、20.87%、23.27%、17.16%和23.46%。钢材产品价格涨幅远低于原燃料价格涨幅，冷轧产品销售价格与2010年基本持平；热轧板、镀锌板、特钢平均销售价格分别上涨14%、9%和15%；建筑钢价格涨幅高于板材，其中，线材、螺纹钢平均销售价格分别上涨18%和22%。三是原油成品油价格严重倒挂。按照现行成品油价格，炼油工业达到盈亏平衡点的国际原油价格为98美元/桶。中石油系统内部的原油结算价将在6200元/吨（折合110美元/桶）上下波动。省内炼油企业每加工一吨原油平均亏损614元。四是国有控股工业企业和大中型企业增速较低。占全省工业增加值总量29.1%的国有控股企业完成工业增加值增长4.9%，比全省工业平均增幅低10个百分点。其中，抚顺石化、辽阳石化、大连重工起重等16户大型国有控股企业总产值有所下降，将工业产值增幅拉低0.6个百分点。占全省工业增加值总量47.9%的大中型工业企业完成工业增加值增长7.5%，比全省工业平均增幅低7.4个百分点。
三、2012年全省工业经济发展面临的环境分析及主要预期目标
从外部环境看，世界经济复苏的不确定性和不稳定性上升，我国面临的国际环境依然十分严峻复杂。从国内形势看，经济增长确实存在下行压力，外需持续疲弱和内需增长放缓可能同时显现，一些行业受市场不振和产能过剩影响，企业亏损面扩大。从重点产业发展形势看，2011年，国内汽车销售增长2.45%，增速回落30个百分点；钢铁企业经营状况不佳，重点大中型企业的销售利润率仅为2.4%；石化产业经济运行总体保持良好发展态势，但进入2011年四季度后，产业整体呈现增幅回落态势；机械工业总体面临市场需求明显超缓、生产成本大幅上升、供求矛盾激化、高端需求上升但供给和保障能力不足等形势；船舶工业各项经济指标持续增长，但船企手持订单下降23.5%；服务业增加值突破2万亿元，服务业发展市场预期持续向好。全省经济增长的惯性已经形成，装备制造业、农产品加工和建材工业仍将保持快速发展态势，装备制造企业累计订货量增长17%；在保障房建设的强力支撑下，省内建材市场需求旺盛，水泥和平板玻璃价格居东北三省首位。
综合分析上述有利条件和不利条件，全省工业发展的预期目标是：2012年，全省规模以上工业增加值增长14%。
四、推进全省工业经济发展的主要措施
（一）加大固定资产投资力度
全面加强项目调度分析和推进工作，掌握项目动态，及时协调解决项目建设中出现的各种问题。凡是具备开工条件的，抓紧组织开工建设。具备竣工条件的，要抢抓时间，争取年底前竣工投产。充分利用后两个月时间，帮助项目建设单位筹措资金，加快设备购置，尽快形成实物工作量。把推进重大项目建设作为调结构、促发展的重要抓手，实现从被动等项目到主动谋划项目的转变，全力抓好“四个一批”。一是突破一批重大项目前期工作。进一步加大工作力度，力争使恒力集团石化产业基地项目、葫芦岛千万吨炼油项目前期工作取得突破性进展。恒力集团石化产业基地已得到国家发展改革委的“路条”，要尽快使该项目达到国家核准条件。葫芦岛千万吨炼油项目中咨公司已出具项目评估意见，争取加快项目核准步伐。二是启动一批重大项目。认真落实《辽宁省工业经济发展“十二五”规划》（辽政办发[2011]47号），着眼于提高炼化一体化水平，采取炼油、乙烯、芳烃一体化联合布局，启动大连长兴岛、葫芦岛北港工业区、辽阳芳烃基地和中国—安哥拉石化产业园区四个大型炼化一体化基地建设，发展一批石化产业集群。三是精心谋划一批重大项目。加强与省内外企业、科研机构、各市政府的沟通联系，在深入调查研究和充分借鉴我国经济发达地区有益经验的基础上，精心谋划一批重大工业项目，打造辽宁工业发展的新增长点。四是加大招商引资力度对接一批。以产业园区为依托，谋划一批基地型、龙头型项目，积极实施产业链招商和重点产业招商。建立健全推进重大项目的工作制度。建立省重大工业项目推进工作联席会议制度，重点围绕储备项目抓落地、落地项目抓开工这两个方面的工作，研究解决有关重大问题。制定谋划和储备项目实施方案，做到“三明确一承诺”，即明确项目推进工作主要责任人和牵头单位，明确相关单位的主要责任和责任人，明确各项工作的完成时限，项目推进工作主要责任人承诺项目落地时限。出台相关奖励措施和鼓励政策。落实谋划项目经费，出台以奖代补政策和鼓励项目落地的政策。
（二）大力调整产品结构
产业链条短，高端产品比重小，是制约全省工业经济发展的突出问题。特别是在国家严格控制新增炼油能力和钢铁生产能力的宏观背景下，要把大力调整产品结构，拉长产业链条，作为推进全省工业经济发展的着力点。一是建设新型石化产业基地。加快抚顺、盘锦、沈阳三大乙烯改扩建工程。大幅降低成品油产量，提高烯烃和芳烃原料产量，建设辽阳芳烃基地、恒力集团石化产业基地、辽宁锦西和大连长兴岛百万吨乙烯项目，打造世界级乙烯生产基地。依托大型石化企业，按照炼化一体化、园区化、精细化的要求，依托大乙烯和大芳烃项目，重点在沈阳经济区和沿海经济带，规划建设一批石化产业基地和石化工业园区，重点发展基本有机化工原料、三大合成材料和精细化工产品，构建从炼油、乙烯、三大合成材料到精细化工等系列产业集群。二是发展高端冶金产品。支持企业调整产品结构，重点发展高速铁路用钢、高强度轿车用钢等高端产品，根据市场需求，扩大经济效益好的产品品种的产量。推进冶金工业搬迁改造，大幅提高产业集中度，支持鞍钢、本钢、东北特钢等骨干企业进行跨地区联合重组。政府要建立引导、支持、帮助企业“走出去”开发矿产资源的工作体制、工作机制和政策支持体系，建立资源保障基地。三是提高装备制造业的成套能力和配套水平。加快建设一批带动性强的国家级工程研究中心、工程技术研究中心、工程实验室等，提升企业产品开发、制造、试验、检测能力。推进重大技术装备系列化和成套化，培育发展海工装备等一批高端装备制造产品。四是建设新型建材和有色金属深加工基地。抓住我国城镇化加快推进以及东北三省和内蒙古东部地区实施暖房工程的机遇，大力发展新型墙体、新型防水密封等复合型、节能型、多功能型高品质新型建材，支持沈阳铁西现代建筑产业基地加快发展，推进辽宁新型建材产业基地建设。支持辽阳建设工业铝型材基地，加强对铜铅锌冶炼短流程工艺、共伴生矿高效利用、高性能专用铜铝材生产工艺等前沿共性技术研发，支持国民经济重点领域急需的高精尖深加工项目。以营口青花集团、营口金龙集团、辽宁金鼎镁矿集团等企业为依托，整合行业资源，提高产业集中度，重点发展高档耐火材料、基础原料镁金属和各类镁合金产品、镁化工产品以及用于电子信息等领域的高性能镁产品，提高镁资源的综合利用效率，提升镁质材料产业整体竞争力。
（三）实现石化工业与轻纺工业协调发展
拉长石化工业产业链，从根本上解决石化工业“油头大、化身小”的结构性矛盾，打造全省工业经济发展新的增长引擎，应把实现石化工业与轻纺工业协调发展作为着力点和突破口。纺织服装、塑料制品等轻纺工业和精细化工产业是石化工业的下游产业。为提高辽宁大宗石化原料的就地转化能力和精深加工水平，辽宁必须充分发挥沿海地区的有利条件，积极承接东南沿海地区的轻纺工业和精细化工产业。石化工业结构调整也为辽宁承接东南沿海地区纺织服装、塑料制品、精细化工等相关产业提供了有利条件。要依托抚顺和盘锦两大乙烯生产基地，建设石化工业园区，发展基本有机化工原料和三大合成材料，并通过发展轻纺工业产业集群，提高有机化工原料和三大合成材料的就地转化能力。
（四）扩大装备制造产品出口
新兴经济体是世界经济增长的主要动力，其主导产业正在由轻工业过渡到重化工业，对重大技术装备的市场需求迅速提高。同时，这些新兴经济体装备制造业基础薄弱，而发达经济体的一些著名跨国公司，逐步退出了中低端装备市场，这为辽宁装备制造业的发展提供了难得的机遇。2010年，装备制造产品出口交货值占全部工业出口交货值的近一半。同时，辽宁重大技术装备出口正处在关键时期，北方重工、沈变集团、远大集团等骨干企业的出口额已占其销售额的50%左右，上升潜力巨大。装备产品制造周期长，进口商根据制造进度分期付款，而企业在制造过程中要支付各种费用，由此产生了大量的流动资金缺口，需要金融机构提供流动资金贷款支持。特别是一些国家在重点工程招标中附带要求投标企业要在当地投资建设生产项目，这又使出口企业需要金融机构提供固定资产贷款。在当前银根紧缩的形势下，加大对出口企业的资金支持力度尤为重要。加大资金支持力度，可以采取的措施主要有以下三个。一是加大对出口企业贷款贴息的支持力度，各类贴息资金要重点支持重大技术装备出口。二是争取国家在辽宁设立政策性出口信用保险。出口信用保险是国际通行的政策性出口促进工具，要争取国家充分利用出口信用保险这一政策性工具，加大对装备制造业出口的支持力度，扩大覆盖面。尤其是通过大型成套设备出口融资保险专项资金安排，为装备制造企业走出去提供信用保险服务。三是积极运用出口信用保险商业信贷资金模式促进重大技术装备对外贸易。保持对出口信用保险的扶持政策，特别是对重点行业、企业给予保费补贴等支持措施，提高装备制造企业利用出口信用保险防范风险、扩大出口的积极性。