周镕基
现代农业的发展为食品供给提供了有效的保障，但这种“三高农业”（高投入、高产出、高污染）的发展造成了诸如“镉大米”、“问题奶”、“痩肉精”等一系列食品安全与生态环境破坏问题，因此结合多功能农业视角来研究衡阳现代农业发展的趋势及对策，有很强的实践价值，从农业多功能性视阈审视农业，可为衡阳农业现代化与农村区域永续发展开辟新途径。现代多功能农业具体经营方式的实现离不开农村土地流转，离不开农民财产权的扩大，离不开农民合作组织的发展，2013年十八届三中全会关于“加快构建新型农业经营体系”（第20条）、“赋予农民更多财产权利”（第21条）等内容，无疑为衡阳实现多功能农业的具体经营模式（如都市农业、生态农业等）提供了制度保障。研究方法主要是政府部门走访、实地调研与文献查阅相结合。通过走访衡阳市农业局、衡阳市委农办等相关部门，与相应专家座谈以获取相关有借鉴意义的资料与数据；对衡东县、衡阳县、祁东县、衡南县等农村进行实地调研获取了大量资料，并对其进行了加工整理，去粗取精，为衡阳农业发展提供新思路，以达到开拓衡阳现代农业发展的新方向，为衡阳农业产业化提供可供操作的实践参考。
一、衡阳农业现代化发展现状分析
衡阳农业发展取得的成就：
1、建国以来衡阳农业产量的提升
建国以来衡阳粮食产量得到了大幅提升，2012年与1949年相比，粮食、油菜、水果与蔬菜产量均发生了根本性的变化。衡阳农业产量跨越式发展主要是由于农业科技的进步，优良品种的普及与推广。
2、近五年来衡阳农业增长情况分析[6]
近五年来衡阳市农业总产值从2008年的393.51亿元，增长到2012年的527.15亿元。
究其产量提升与成绩取得的原因，主要在于农产品优质品种的使用、推广与更新，同时，化肥、农药、农用薄膜及农用机械等生产要素也发挥了关键性作用。
3、衡阳农业优质品种的使用与推广
一是使用和推广优质品种提高了衡阳农业的产量。如经济作物中的双低油菜品种推广率达99.1%，杂交优质油菜种植率约88%；优质杂交棉比例达85%以上；优良品种黄花菜（冲里花、祁珍花、猛子花）等达16万亩，优质品种种植率达86.2%；优质烤烟种植面积为9.66万亩，占衡阳烤烟种植率的65.6%；早熟梨、柑桔等优质水果普及率也达到70%以上。2012年，衡阳种植杂交水稻为563.15万亩，占80%；优质稻359.43万亩，占51%；超级稻达到211万亩。二是品种改良的高产栽培技术不断完善和发展。如衡阳水稻从七十年代中到八十年末，籼型杂交稻的大面积推广应用，大幅度地增加了穗粒数和每千粒水稻的重量。本世纪以来，袁隆平超级杂交水稻取得突破性进展，亩产已超过926公斤。三是农村产业结构调整，极大地增加了农业总产值。2008年以来，双低油菜、柑桔、蔬菜、黄花菜、席草、茶叶、烤烟等特色农产品生产基地扩大到450万亩以上，农业产业结构的不断优化，带动了种植业持续、显著增长。2012年全市种植业产值达219.32亿元，相比1949年仅2.23亿元，增加了217亿元。
二、衡阳农业发展缓慢的成因分析[7]
（一）衡阳农业发展缓慢的直接原因分析
尽管衡阳市农业发展取得了巨大的成绩，与历史上任务时期相对，其成绩都相当可观，但与第二产业与第三产业快速发展相比，其发展速度相对缓慢。
1、有特色、上规模的农副产品不多
衡阳粮、棉、油、生猪、水产品等农产品总产量在湖南省占有一定的市场份额。多年来粮食年产量一直稳定在300万吨以上，在湖南省居第一。出栏生猪1000万头，居全省第一。出笼家禽9000万羽，居全省第一。水产品产量28万吨，居全省第二。产量虽喜人，但特色不鲜明，这成为困扰衡阳市农业生产进一步发展的瓶颈。一是农业结构单一。衡阳市的农业结构可以说是单一的粮猪型结构，粮猪产值占农业总产值的比重接近60%，粮食产量中九成是稻谷，畜产品当中八成是生猪，水果则一半以上是柑桔。二是优质农产品少。衡阳市农产品种类比较多，但真正有市场份额的农产品并不多。如水稻生产，总产长期保持在30亿公斤以上的水平，但是，由于优质稻米产业开发一直没有大的突破，链条不长，农民种粮效益低下。水果最高年份产量达到9万吨，但名牌产品缺乏，即使有名牌，也未形规模，导致市场份额少。
2、现有农副产品缺乏深加工，附加值低
尽管衡阳农产品产量大，但大多以初级产品为主，农副产品缺乏深加工，产品附加值低。现有加工企业数量较多，但规模小；在加工的产品中，很少能形成品牌；没有形成支撑整个农业的大企业、大集团；农户与企业之间，很少有能结成真正利益共体的；农产品标准化还没有真正起步。因此，大力发展农产品深加工工业，形成一批有一定规模的企业，形成品牌，加速标准化进程，仍是衡阳市农业农村经济发展的一项紧迫任务。
3、农业基础设施薄弱，抗御自然灾害能力弱
以衡阳水利基础设施为例，大中型水库共29座，小型水库1500余座，塘坝42.8万处，水轮泵站154处，总蓄水量为31.6亿立方，总灌溉面积达到398万亩，其中有效灌溉面积360.6万亩，分别占地总面积的83.4%、75.6%；全市建成旱涝保收面积336.1万亩；占耕地面积的74.5%。虽然近年来，各级政府对农业的投人有所增加，但是，总体上投入不足，水利等农田基础设施老化、失修的现象十分严重。衡阳唯一大型灌区——欧阳海灌区原设计灌溉耒阳市、衡南县、常宁县、衡阳县等四县市的72.74万亩农田，占衡阳水田总面积的五分之一。由于设计、投人和管理等方面的问题，目前灌溉面积由原来的72万亩下降到40万亩左右。
4、基层农业技术服务体系有待健全
笔者暑假调研了解到，当前衡阳乡镇农业技术部门的农技推广在不断弱化。究其原因：一是工作经费不足，工作条件差。经费不足制约了基层乡镇农技站办公条件的改善，个别乡镇甚至没有办公场所，有办公场所的条件也十分简陋；从事农业技术推广所必须的实验、检测设备大多没有，农业技术推广多凭经验或书本上学到的东西，因而专业水平难以提高，进而导致重大农业技术推广难度大，新品种、新技术的引进、试验与示范更无法进行。二是农业专业技术人员总量不足。根据衡阳农业局提供的数据，现有专业技术人员只有2023人。三是年龄结构不合理且不在岗现象较多。最近10多年衡阳进人农业专业技术人员相当少，据市农业局统计资料，农业专业技术人才中，45岁以上的占28%，30岁到44岁占30%，29岁以下占42%。30岁以下因工资等基本待遇问题有31.8%的人不在岗，据笔记暑期在衡南县某乡镇看到七人编制仅二三人在岗，甚至个别员工还不认识。四是专业结构单一。专业人才大多集中在农学、植保等领域，产品附加值相对较高的果树、茶叶专业人才少。农产品加工与质量检测、农业法律法规、计算机、农业工程设计等专业人才贫乏。
（二）衡阳农业发展慢的内在逻辑分析
1、空心化的农村导致劳动力和人力资本缺乏
与全国大多地区一样，衡阳青壮年农民大多外出务工，留在农村的是“三八（妇女）、六一（儿童）、九九（老人）部队”。由此，农村便形成了一个以妇女、儿童和老人为主体的留守群体。据笔者暑期在衡阳的衡东、衡南县、衡阳县、祁东县等地调研，农村业已空心化，甚至个别村只留下几人在家。衡阳作为劳务输出的大市，农村中有文化的青壮年劳动力大量流向城市工作!造成农村人口在年龄结构上极不合理分布，村庄外延的异常膨胀和村庄内部的急剧荒芜，形成了村庄空间形态上空心分布状况。农村留下来的很少有知识丰富的人群，更难谈人力资本。劳动力的缺失、有技能与知识农民的外出，必须导致农业生产率降低、农田抛荒。村干部一到农业播种时机，都深人到本已“空心化”的农村做农民的思想工作。农村空心化导致的劳动力短缺和农村人力资本的极度缺乏是衡阳农业缓慢发展的最重要的原因。
2、农业投资回报率低，资本形成不足
传统观点认为传统农业社会中的农民落后，因而经济行为缺乏理性，对经济刺激不能做出有效反应，这必须会导致生产要素配置的效率低下。但舒尔茨通过对印度等地的传统农业进行考察后发现农民通过多年的努力，现有的生产要素已经达到了最优化，重新配置这些要素并不会提高生产率。另外，管理专家也找不到这些传统农业的生产要素配置有什么低效率之处。也就是说%“在传统农业中，生产要素配置效率低下的情况是比较少见的。”那么传统农业不能成为经济增长源泉的原因到底是什么呢？一般认为，传统农业社会农民大多没有养成储蓄和节约的习惯，因而储蓄率低，缺乏资本导致投资率低。也有的人认为传统社会的农民缺乏能抓住投资机会的企业家。舒尔茨则认为根源并不是农民缺乏储蓄的习惯，或者缺乏企业家。而在于传统农业中，追求生产要素的边际收益低，因而对储蓄和投资缺乏足够的动力与刺激。因此，要想改造传统农业，最关键的环节是要引进新型的现代农业生产要素（舒尔茨，1964）[8]。
总之，传统农业走出困境要引进新的生产要素，不仅要引进杂交种子、机械这些物的要素，还要引进具有现代科学知识、能运用新生产要素的人。因此对农民的人力资本投资是必须的。人力资本投资的形式各种各样，包括%教育、在职培训以及提高健康水平等等。其中，教育是长期有效的形式，也是更加重要的。
三、衡阳“现代农业”发展与农村区域不可持续的悖论
（一）衡阳现代农业快速发展
2008年以来，衡阳市主要农产品产量稳定增长，同全国一样，粮食连续九年（至2012年）增产，单产、总产创历史新高，2012年，衡阳油菜总产达到34.5万吨，创历史最好水平，中心城区新增城镇专业蔬菜基地2万亩，“菜篮子”产品供应能力明显增加。现代农业建设迈出坚实步伐。高档优质稻、双低油菜、柑桔、黄花菜、商品蔬菜、席草和茶叶等7大优势和特色农产品产业带建设全力推进，全市优势和特色农产品比例达68%。主要农作物良种覆盖率达到90%，比2008年提高5%。全市主要农作物机耕率达95%，机收率达85%。农业产业化蓬勃发展。农产品加工业产值年均增长25%以上，市级以上龙头企业发展到272家，比2008年增加149家，销售收人过亿元企业增至37家。农业改革创新力度加大。土地流转平稳有序，规模经营不断推进，全市30亩以上的种粮大户发展到2.1万户，增长150%，农民专业合作组织发展到1060个，基层农技推广体系、农产品质量安全监管体系、农业行政执法体系等农业社会服务体系不断健全，农业农村发展活力明显增加。农民收入持续增长。五年来农民收人年均增长18%，连续8年保持10%以上的增速，连续四年农民人均纯收入增幅超过城镇居民人均收人增幅，城乡收入差距逐步缩小的拐点已经出现（数据与资料源于衡阳市农业局内部报告）。
（二）衡阳“现代农业”发展的负外部性与现代性反思
1、衡阳“现代农业”发展的负外部性
（1）衡阳农业的面源污染情况严重
衡阳市常年使用化肥72.68万吨，化肥包装物达到1453.6吨；农药使用量为1.12万吨；年使用农膜854.9吨。衡阳市是一个养殖大市，常年出栏牲猪800万头以上，家禽7500只，牛55万头，年养殖排粪量约2500万吨，经发酵处理的不到15%，绝大多数未经处理直接排放。衡阳有农村从业人员317.5万人，人均日排放生活垃圾0.34公斤，年排放生活垃圾39.4万吨，生活垃圾和生活污水未经任何处理，随意堆积和随意排放。（以上数据源于衡阳农业信息网[9]）。
（2）农产品重金属超标问题严重
近些年来，农产品产地土壤污染事件频发，“镉大米”、“毒蔬菜”等事件引发了舆论对土壤污染问题的持续关注。2013年5月，湖南大米镉超标事件震惊全国，广东抽检发现126批次镉含量超标大米，其中68批产自湖南[10]，湖南稻米镉污染突出的事实浮出水面，其中衡阳下辖的衡东县也迅速成为镉大米事件的焦点。而就在同年2月，一则《万吨湖南问题大米流人广东餐桌》的报道就披露了湖南土地遭受重金属污染，出产的大米普遍镉超标问题。此外，“血铅事件”等也时常出现在媒体报道中。频发的土壤污染事件引发民众担忧，以致于有人发出“中国人站着就是钢铁侠，躺下就是一张元素周期表”的调侃。
2、衡阳“现代农业”的现代性反思
农业化肥、农药、除草剂、地膜及农用机械的广泛使用，给“现代生产农业”带来前所未有的变革，但这种“现代农业”生产方式去卩造成对土地和资源掠夺式地榨取，造成了严重的环境污染和生态破坏。不仅如此，它还导致“毒大米”、“速成鸡”等食品质量下降，农村原生态文化被破坏，原生态农村建筑淡出人们视线，人们精神家园日益荒芜，农村两极分化不断加深。究其原因，就在于对单纯经济增长的崇拜和市场理性的过度张扬，现实表现为“中国个人信仰就是钱，国家信仰就是GDP”（王石，2013），从本质上而言，是因为对现代性悖论缺乏清醒的认识，现代性是科学技术与市场原则结合中发展起来的，它以利益追求为准则，以工具理性为动力，以财富积累为目标，强调效率追求，存在着自身不能克服的悖论[11]。我国农村区域经济发展与现代化进程中，以高投入、高消耗发展模式为追求目标；相对于传统农业，它是巨大的解放力量，加速了传统农业范式的瓦解，短期内在推动农村经济增长与社会快速发展的同时，又导致了“现代化陷阱”。
如何解开“现代农业”与农村区域不可持续发展的悖论是当前社会一项重大的时代课题，也就是要将农村发展的客观必然性与价值合理性结合起来。在总体性战略上既要发挥现代性的潜能，又要超越工具理性的专断，而现代多功能农业及其价值提升为“悖论”指明了方向，具体到以产品供给为主的农业来说，“绿色农业”是未来发展的方向，其具体实现形式有“有机农业”、“生态农业”等。
（三）衡阳现代农业发展呼唤新的发展形式
多功能性视阈下农业价值提升过程本质上就是农村经济的发展过程。现代农业为食品供给提供了有效保障，但这种“三高农业”（高投入、高产出、高污染）发展造成了一系列食品安全与生态环境问题。德国《世界报》2013年4月10日刊文指出：中国受污染的耕地达70%，而且有很大部分遭受严重污染。中国正为其快速经济增长付出高昂代价。过去30年来，中国农业掀起一场革命，粮食生产增加近一倍。为更多收获，农田使用过量化肥，且高达65%的化肥使用不当，河流和农田因此受污染，有毒物质留在土壤里。土壤污染已成为中国最大的健康隐患之一。科学家在土壤样品中发现了有毒重金属和禁止使用的除草剂。一些专家认为，中国耕地总面积的70%已受到污染。2013年2月28日，《南方日报》[12]报道了“衡阳万吨镉超标大米流入广东市场”，2009年，深圳市粮食集团有限公司分批从衡阳7家粮食企业采购了14800吨大米，经抽样检测，发现7个样品的镉含量全部超标；同时，中央储备粮湘潭库、长沙库、益阳库、衡阳金霞公司、湘潭县裕湘粮食购销有限公司（以前叫云湖桥粮库）等多家粮库相关负责人认为，衡阳普遍存在大米镉超标的情况。
这一系列问题充分说明了全面评估农业全面价值，摆脱现有农业发展路径依赖的重要性与紧迫性。而多功能农业正契合了人类与自然的古老契约，传统的依靠化肥、农药、薄膜等面源污染的农业价值提升也逼近极限，且不可持续，而现代多功能农业及其价值提升是农村区域经济发展的方向，衡阳的实证研究表明农业功能价值巨大，是农业可持续发展的必须要求，是农村和农民未来的希望。
四、衡阳市农业发展的趋势：现代多功能农业
（一）现代多功能农业[13]
多功能农业作为一种农业发展理念，反映了现代农业发展的客观实际，现已成为各国制定农业政策的重要依据。现代农业不仅具有经济功能，亦有关乎其持续发展的生态功能、社会功能、能源功能、旅游休闲功能与文化功能，与之相应地具有经济、生态、社会、能源、旅游休闲与文化价值。多功能农业是农业进人工业社会以后理性呼唤的一种新型经营模式，是衡阳农业发展的趋势与必然选择。
1、现代农业经济功能发展
现代农业的经济价值主要体现在产品贡献价值、要素贡献价值、市场贡献价值、外汇贡献价值等方面。具体而言：为工业发展提供原材料；缓解国际市场农产品的供应与价格波动；通过农产品的出口可积累外汇，使经济结构向多元化发展；活跃地域经济、福利替代等[14]。
2、衡阳农业生态功能发展
生态功能是生态系统（ecosystem）最重要的外在表现。“生态系统”是英国生态学家Tansley于1935年首先提出来的，是指由生物群落和它的无机环境相互作用而形成的统一整体。欧阳志云和王如松等人[15]把农业生态功能价值分为四类:直接利用价值、间接利用价值、选择价值、存在价值。直接利用价值指农业生态系统直接提供产品所产生的经济价值，包括农、林、牧和渔产品所带来的直接经济价值。间接利用价值，主要指农业生态功能给人类的价值中无法直接商品化那部分，如生命支持功能（维持空气中氧气、形成与保持土壤、水源涵养与循环、生物的地化循环、初级生产力的形成和生境的提供等）、调节功能（调节空气质量、调节气候、传粉功能及调节人类的疾病等）、保护功能（风沙的防护和水土的保持）、净化功能（水质与土壤的净化）等的价值。选择价值，是指人类现在愿意支付未来某种生态功能的意愿，即为确保将来能使用某种农业功能或资源而愿意支付的一笔保险金，如人类为将来能利用生态系统的净化大气或涵养水源农业的娱乐游憩等功能的意愿支付。存在价值就是人类为了农业生态系统服务功能持续存在的意愿支付，即因其存在而具有的生态价值。[16]
3、衡阳农业社会功能发展
我国农业目前正处于由传统农业向现代农业的转型过程中，其社会功能更多地体现社会保障、就业功能、粮食安全等方面。农业的社会保障功能主要体现在养老、农村富余劳力生产生活方面的保障、农民工社保缺失为流入地节省的开支等方面。[17]农业就业功能主要指农业容纳劳动力，为其提供基本的生产生活条件的能力。稳定的粮食供给对解决我国人民的温饱问题、稳定国际粮食市场价格、创造良好的经济发展环境起着重要的作用，“手中有粮，心中不慌”。
4、衡阳农业能源功能发展
农业蕴涵丰富的生物质能，具有巨大的潜在能源价值。随着经济的发展和社会的进步，全球性的能源短缺是当代面临的一个非常突出的问题，因此，着眼长远发展能源农业，积极拓展农业的能源功能意义重大。
一是拓展现代农业的多功能性，发展能源农业，为未来能源开辟了新途径。农业能源资源的深度开发，就是蕴藏在农作物中的生物质能的利用过程。我国生物质资源的潜在量非常丰富，据我国相关部门和专家测算，到2020年，可开发生物质资源量最低可达15亿吨标准煤的水平，其中三成来自传统生物质，七成由农业生态系统中的林业资源提供，由此可见，以生物质能为基础的能源农业具有广阔的发展前景[18]。二是可把农业生产中副产品、剩余物和废弃物变废为宝。三是农业的能源功能为农民的就业与增收提供了新的方式。以生物质能产业为链条的农业能源功能，必然会创造更多的就业机会。
5、衡阳农业旅游休闲功能发展
农业的旅游休闲功能就是利用农业景观资源和农业生产条件，发展旅游、观光、休闲的一种农业和旅游业相结合的新型交叉型农业生产经营形态，是与现代旅游业相结合的一种高效农业。观光旅游与休闲度假虽然联系紧密，但也有区别。观光旅游（sightseeing Stour）是以参观、欣赏自然景观和民俗风情为主要目的和游览内容的旅游消费活动，观光旅游是一种最为常见的、最为普及的旅游产品；休闲度假是利用节假日外出以休闲为主要内容和目的，进行令身体与精神放松的休闲方法。观光旅游虽然为一种历史悠久、相对而言更容易实现的旅游形式；而休闲度假更加强调休息、目的地相对固定、无需导游陪同、在一地停留时间较长、对娱乐设施要求较高、回头率较高等；但观光旅游与休闲度假只是功能不同却没有层次之分。理论上讲，农业的观光旅游与休闲度价值各包含农业（狭义）、林业、渔业和牧业等部分的价值。
6、农业的文化功能价值
现代农业的文化功能表现在农业文化的传承、保护农业文化的多样性和提供审美、休闲、教育等用途。农业生产生活在传承、维护和创造地域文化、民族文化等方面作用不可替代。农业的文化功能在农业文化遗产地主要体现在对传统知识、农业传统文化与农耕文化的保护与传承。对人类来说，农业文化地位非常重要，它是人类社会文化的先驱。若它消失，会导致农村居民生活范式的瓦解，很可能会使农村居民陷入无序状态，会破坏整个社会的和谐与平衡。
（二）当前衡阳现代多功能农业的主要经营形式与实现途径
现代多功能农业的经营形式与实现途径有，“都市农业”、“生态农业”、“有机农业”、“休闲与体现农业”、“能源农业”、“文化农业”等，但笔者认为当前衡阳应重点开发以下几种模式：
1、生态农业
（1）衡阳生态农业的现状
早在20世纪80年代中期，衡阳就开始了生态农业建设。但由于政策理论研究、生产经营和管理体系方面都存在不足，目前我国的生态农业还徘徊在小规模、低转换、微效益的传统生态农业阶段。（1）生产主体小，产业化水平低。（2）研究点散面窄，缺乏系统性。对生态农业的研究多侧重于单一学科，未形成系统、综合的研究。（3）政策法规保障乏力，资金短缺。
（2）衡阳生态农业发展的基本思路[19]
（1）用系统化的政策法规保障生态农业
现代高效生态农业与一般农业发展模式相比，具有更强的正外部性，但同时却承担着更大的机会成本，弥补的办法就是实施扶持政策，建立激励机制，引导农业生产者的行为。同时，参考国际上成功的做法，还要完善相应的法规体系，建立相应的约束机制，规范农业生产者的行为。目前，我们在这些机制建设方面还处于起步阶段，因此，需要在深入的经济分析和衡阳农民意愿研究基础上，制定出能引导和保障现代高效生态农业快速发展的政策法规，并尽快形成有效机制。
（2）用规模化的运营模式承载生态农业
农业适度规模经营，可以促进专业化生产、集约化投入、规模化产出，不断降低单位面积生产成本，不断提高经营主体的效益总量。同时，规模化是现代高效生态农业的前提，可以保障农业生态系统各子系统间的高效物质循环和能量转换，有效抵御大的自然灾害。当前，衡阳正在加速城镇化，农村土地闲置或利用不充分问题日益突出，这为开展农业适度规模经营具备了基本条件。因此，建议政府能够积极引导，提前制定规划；健全培训教育体系，加快培育生态农业职业农民；完善相关政策法规体系，在激励的同时加强监管；健全农业社会化服务体系，提供生产和市场保。
（3）用现代化的科学技术武装生态农业
面临保障农产品有效供给与保护资源环境双重压力的我国农业发展必须依靠科技，现代高效生态农业的核心支撑也是科技。要充分认清生态农业发展的技术需求与创新方向，既要注重挖掘传统生态农业技术精髓，又要创新现代农业技术，并进一步集成创新。传统生态农业的技术特点是精耕细作，重视资源环境与生态系统的保护，缺点是生产规模小、效率低、抵御自然灾害能力差。因此，要在挖掘传统生态农业技术精髓的基础上，采用现代农业技术弥补其缺陷，使生态农业转变成现代高效农业。然而，用现代农业技术优化传统生态农业技术，并不是简单的拿来，而是根据生态农业的不同类型进行集成，属于一种创新过程，这样才能使衡阳生态农业真正具有现代高效的技术内涵。
2、休闲农业
（1）衡阳休闲农业的现状
衡阳休闲农业发展始于上个世纪90年代后期，近年来，随着国家产业政策的调整和惠农政策的倾斜，引导大批资本竞相投入，衡阳休闲农业也得到了长足发展，休闲农庄和农家乐如雨后春笋般涌现，2011至2012年共新建休闲农庄35个。2012年，全市共有休闲农业经营主体653个，营业收入53420万元（其中农产品销售收入8478万元），实现利税16735万元，接待游客449万人次，带动农户近5600户，直接吸纳农民就业19000人。目前共有休闲农业庄园138家（其中规模以上休闲农业企业40家）；省级星级农庄57家（其中五星级农庄11家、四星级农庄13家、三星级农庄33家）。衡阳休闲农业的发展已超出了农家乐的范畴，逐步形成了高效农业、休闲度假、农事体验、农耕文化传播等多种类型的新型产业，成为农村经济新的增长点。休闲农业的快速发展，带动了当地农产品生产与销售，促进了农民分工分业，实现了农村劳动力就地转移就业，增强了农村社会稳定，加速了社会主义新农村建设进程。（本段数据与资料源于衡阳农业局与市委农办的调研资料）
（2）衡阳休闲农业存在的主要问题
（1）管理层面上看，一是重视程度不一。由于各级党委政府对发展休闲农业重要意义的认识不统一，没有将发展休闲农业真正列入工作议事日程；加之近年部分县市区由于机构改革等因素，至使管理体制不顺、管理职能调整未到位，休闲农业工作处于被动应付状态。二是扶持力度不大。省、市虽已出台了相关政策，但实用的内容并不多，且在执行中相关职能部门的阻力较大，落实优惠政策不易。按照有关文件精神，五星级休闲农庄享受省级龙头企业、三星级休闲农庄享受市级龙头企业待遇，但开发用地、项目扶持安排等方面休闲农庄得到实质性的支持力度不大。国家和省、市还没有像扶持农业产业化那样设立休闲农业扶持专项资金。
（2）企业层面上看，一是对科学规划不够重视。目前，衡阳休闲农业的发展基本上以自主开发为主，简单低效，粗放经营，存在着一定的无序性和盲目性，缺乏整体开发的科学论证，企业项目设计雷同，布局不合理，功能不配套，市场定位不明。二是档次和品味偏低。全市休闲农业企业多数为低档次、小规模的餐饮企业，停留在钓鱼打牌吃土菜的层面上，设施简陋，内容不够丰富，社会影响力不大，知名度不高。三是从业人员素质不高。目前休闲农业企业经营业主缺乏专门管理经验和专业知识，服务人员绝大多是当地村民，造就合格的企业家，培训岗位人员通不可待。
（3）衡阳休闲农业发展的建议
（1）做好休闲农业的发展规划。休闲农业的发展规划要纳人到经济社会发展的总体规划中去，特别是要与农业发展规划、城市旅游规划、城镇发展规划、新农村建设规划结合起来。充分利用田园景观、自然生态等资源，开发生态功能和社会功能，将农业生产、生活、生态进行有机融合，将观光农业、科普教育、环保、农事体验融于一体。政府要着力于搭建平台，政府各部门要与各种社会力量携手，选择培育一批休闲农业星级农庄，利用各种会展经济对休闲农业进行集中展示和推荐，推动休闲农业市场的形成，加强与农业市场的对接，扎实推进休闲农业发展。（2）以农为本，注重特色。发展休闲农业，必须坚持以农业为基础，农民为主体，农村为特色的方针，把农业产业发展、扶持农民增收放在首位，同时为广大民众和游客提供更好的休闲农业产品和服务，要通过发展休闲农业，灵活运用“农中有旅、以旅促农、农旅结合、强农兴旅”的办法，进一步增加农民就业，促进农民收入，繁荣农村经济，满足人民群众休闲享受的新需求。体闲农业追求的不是豪华舒适的宾馆设施，不是钢筋混凝土的沉重布局，休闲农业要求融人当地乡村民居的生活，接触了解当地的农村资源和风土人情。休闲农业应该以体验为主，进行特色种养殖，以特色产业来带动、支撑农庄的发展。因此，要指导和帮助经营者牢固树立“民俗文化就是资源，特色品牌就是客源”的理念，结合实际研究特色，挖掘特色，突出特色，用“特色”这块招牌树立形象，吸引游客。每一个项目都要结合农业生产，引导农民参与，体现农村特色，尽可能体现特色风土人情，推出一些游客参与性强的农事活动，让游客的休闲活动和农业生产及农户的日常生活融为一体，突出体闲性，增强参与性。（3）企业与农户趋利动机下的投人增长与管理机制。搭建好、运作好休闲农业平台，吸引社会资本投人农业，不失为一条增加农业投人，加快现代农业建设步伐的又一新路子。为加快建立“政府扶持、企业主为主、社会参与”的投入机制，各级地方财政应设立专项资金，挟持和引导休闲农业的发展。十八届三中会明确了将赋予农民更多的财产权，这将对加快衡阳新农村建设和促进休闲农业发展起着巨大的作用。应积极鼓励农民以土地、资金人股等方式参与休闲农业建设。支持鼓励国有水库、农林场所、村级集体经济，大力兴办休闲农业企业，拓宽经济与就业门路。三是重视休闲农业管理和经营人才的培养。要将人才培训纳入农村劳动力素质培训工程，提高休闲农业从业人员的综合素质和服务水准。要积极培育和发展休闲农业行业协会、专业合作社及中介服务组织，不断完善行业自我服务和约束管理机制。（本大部分内容参考了衡阳市委农办内部资料，在此表示感谢）。
3、都市农业
（1）衡阳都市农业存在的问题
（1）衡阳有关部门对都市农业的扶持缺乏力度
衡阳有关部门在促进都市农业发展时，扶持手段欠科学，扶持政策和法律法规难以落实，特别是扶持资金申请条框过多，受益面窄。同时，缺乏都市农业发展的配套政策，对开发都市农业产品还缺乏明确的扶持政策，主要体现在：一是解决资金问题及制定相应的优惠政策不够；二是缺乏科技项目扶持，迄今为止，衡阳有关部门的农业投人中，用于都市农业产品项目建设的很少。
（2）衡阳发展都市农业缺乏科学化的管理
衡阳现有都市农业平均规模偏小，管理缺乏科学性。衡阳现共有各类农民专业合作组织473个，其中农民专业合作社160个，农民专业协会313个，累计成员19.707万个，占总农户数的13.61%，带动农户26.56万户，占总农户数的17.65%。衡阳全市的农民专业合作组织和龙头企业带动的农户数比例偏低，大多为分散的小规模经营农户，农民的素质和农业生产管理水平有待提高；而都市农业专业化生产要求新型的种养殖模式、创新农产品加工手段，因而原有的种养殖技术和经验已跟不上都市农业的要求。
（3）衡阳都市农业发展缺乏从事相应的人才
都市农业的发展离不开科技人才的支持，衡阳市从事都市农业的人员大多是原有的传统农民，科学文化素质不高、生产方式落后，难以满足都市农业发展的需要，休闲山庄、观光公园的从业人员也大多是没经培训的农民，服务水平越来越不能满足消费者的要求。另外，都市农业的进一步发展要求逐步实现集约化、规模化经营，而我国现有土地主要是按照人口均分进行分配，这是导致都市农业发展不畅的一个原因。
（4）都市农业观光休闲产业开发层次低
衡阳市休闲农业的发展，始于上个世纪90年代后期，近年来得到了快速发展。当前衡阳农业的旅游与休闲观光产业还处在发展期，存在的问题较多：一是衡阳都市农业旅游休闲产品不丰富，大多局限于蔬果采摘、钓鱼、赏花和农家菜品尝等活动，难以形成有竞争力的旅游休闲消费市场；二是衡阳市旅游休闲农业产品的开发缺乏相应规划与指导，农业企业和农户盲目跟风，项目雷同。三是部分观光农业主题园区特色单一，缺乏一个有效的可持续经营的规划，季节差异、淡旺季差别明显，大部分园区道路、交通、信息网络等基础设施建设滞后，无法提供有效的基础设施服务，不能满足消费者的要求。四是缺乏有效的宣传手段，宣传手段单一，不能有效的吸引消费者。
（2）衡阳都市农业发展的对策
（1）加强对都市农业的规划和支持力度
第一，制定衡阳都市农业发展的长远规划。第二，加大政府对都市农业的投资。都市农业的快速和可持续发展主要依靠市场的力量，但在市场失灵时，地方政府对都市农业的投资和金融支持至关重要。衡阳有关部门要增加农业基础设施建设的资金投入，完善农业道路、农业排灌系统；要积极引导企业和农户对都市农业进行投资，并在资金遇到瓶颈时提供金融支持；健全与都市农业相关的法律法规体系。加强对都市农业的宣传力度。
（2）走农业产业化道路，充分发挥度市农业的规模经济效益
第一，完善土地流转机制，推进农业规模化经营。根据衡阳市农业用地实际情况，通过土地流转把土地的经营收益权转移到种田能力强农户或在农业经济领域能力较强的农业企业手里，实现规模化经营。充分发挥土地规模化优势，发展都市农业。第二，改变传统的粗放型、兼业化的生产力式，向产业化生产转变。通过机械化、良种化、专业化、规模化融为一体的生产方式发展，实现都市农业的产业化生产。
（3）加快都市农业科技创新，提高都市农业科技含量
第一，要积极引进、开发适应现代都市农业的技术。“都市农业”的发展与相应的农业技术分不开。如：种苗培育技术、各开发景区、农场（庄）的整体布局与规划所需的工程技术等。第二，要提高行业劳动者的整体素质。以职业化为目标，引导农民转型与转变，利用农业推广站开展多形式、多层次培训，切实提高度市农业生产者的科技素质和科技应用水平。积极组织技术培训帮助农户掌握都市农业生产的科学技术和知识，积极引导农民开展都市农业的生产和都市农业农产品的深加工，对从事服务型都市农业从业人员进行专业的职业培训。
（4）拓展都市农业的多功能性，探索新的生产组织方式
第一，都市农业是农业的产业链向第二、三产业渗透的一种城乡融合的复合型产业。都市农业可为人们提供新鲜、优质的农副产品、绿色生态屏障、优美的生态与生活环境，还为城市居民旅游休闲、农业体验等提供场所，因而它是一种多功能农业。因此，衡阳市都市农业发展方向必须是集生产功能、生态功能、社会功能、文化功能于一体的农业。第二，积极探索新的生产组织方式。都市农业目标的实现，仅仅依托农民这一主体是不够的，要倡导“企业+农户”的组织模式，这对推动传统农业向现代农业转变，进而对发展都市农业有重要的现实意义。此外，要重点扶植都市农业龙头企业，以龙头企业为拉动力带动都市农业行业的发展，利用先进的科学技术，遵循市场经济运行规律逐步实现农副产品深度加工和市场销售一体化，增加农产品的附加值。
五、基于多功能农业视角的衡阳市现代农业发展对策
（一）农业结构的优化是实现现代多功能农业的前提
保障重要农产品有效供给以确保国家粮食安全，始终是发展现代农业的首要任务，农产品有效供给离不开农业结构的优化。
1、优化农业经济功能的内部结构
农业经济功能内部结构的调整主要是指农业内部的农林牧渔及相关服务业的调整。当前衡阳农业以传统种植业与畜牧业为主，林业与渔业的比重较小。要大力发展衡阳特色鲜明的农业，重视并调整农产品的品质结构，在全面提高农产品质量的同时提升农产品的价值。现代农业多种功能的拓展使农业概念的内涵和外延都发生较大变化，过去农业经济功能主要是传统的种、养殖业；而现代农业要向农产品收购、贮藏、加工、人员培训、农技推广、农资供应、信息咨询等环节进军，这是提升农业经济功能价值的重要方向。
2、优化农业经济功能与其它功能结构
农业除产品供给功能外的其它功能价值的挖掘与开发是提升农业价值的关键。随着工业化进程的不断推进和人们生活水平的不断改善，农业观光休闲与旅游产业正蓬勃崛起，这为衡阳旅游休闲农业价值的提升提供了巨大机会；以农产品及剩余物为主要原料的农业生物质产业蕴含巨大的能源，农业能源功能前景十分可观，因此要因势利导，大力发展衡阳农业的能源功能。农业的生态、社会与文化功能价值更是巨大，新增长点会不断涌现，由此将可能形成若干新的产业，加大对其的开发与投入，必将为未来衡阳甚至全国农业逐步走出弱质性与低效性开辟新路径。农业生态功能具有极大潜在经济价值，因此要大力发展农业，把林业发展纳入经济社会发展总体布局，完善林业政策，并把它与休闲功能等相结合，增加资金投入，推进科技创新，加大资源培育力度，创新管理模式，加强森林执法，提升森林资源数量和质量，优化资源配置，达到提升农业生态价值的目的。
（二）提高农民组织化程度是现代多功能农业发展的组织保证
农业组织化程度提高是推进衡阳现代功能农业发展的基础。要按照十八届三中全会的精神：“鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。”
自家庭联产承包责任制推行以来，农村发展出现了“分有余而统不足”的不利局面；普通农民作为分散的市场主体，在市场经济中处于弱势地位，再加上普通农民的知识相对缺乏和信息不对称缺乏话语权与谈判能力，这都给多功能农业发展带来一些困难。提高农业组织化程度当前急需大力发展形式多样的新型农民合作组织。农民合作组织是带动衡阳农户进人市场的基本主体，是发展衡阳农村集体经济的新型主体，是创新衡阳农村社会管理的有效载体阳各级政府要鼓励本地农民兴办组织化程度较高的专业合作社。引导衡阳农民合作社以土地、劳动力、农产品等为基础，进行灵活的产业联合与合作，积极探索衡阳农业合作社发展与壮大的新途径。提高衡阳农民组织化程度还要保障人才和农技供给。为此衡阳各级政府要按照2013年中央一号文件的精神，积极搭建产学研合作平台，衡阳农业局、衡阳农业科研单位、衡阳本地涉农教育机构要发挥技术与知识的优势，为衡阳新型农业经营主体开展技术服务，提高技术推广的有效性和覆盖率。并建立健全衡阳新型农业服务体系，建立健全以衡阳农技推广专家为龙头，以衡阳基层农技指导员和农技员为基础的新型农业技术推广体系，并提高基层农技人员的待遇。此外，还要鼓励和引导衡阳的“农民企业家”、“返乡农民工”、“创业大学生”等群体成为新型农业经营主体，鼓励大学生到衡阳农村创业，并建立衡阳农业创业基金和创业贴息贷款，对引进到衡阳农村的大学生要给予工资或社保补贴，从而为衡阳多功能农业发展提供必需的人才支撑。
（三）健全农业支持保护制度是现代多功能农业发展的资金保证
现代多功能农业发展离不开健全的农业支持保护制度，具体而言，要按照2013年一号文件，适应农业进人高投入、高成本、高风险发展时期的客观要求，必须更加自觉、更加坚定地加强对农业的支持保护。要在稳定完善强化行之有效政策基础上，着力构建“三农”投入稳定增长长效机制，确保总量持续增加、比例稳步提高。
加大农业补贴力度。按照增加总量、优化存量、用好增量、加强监管的要求，不断强化农业补贴政策，完善主产区利益补偿、耕地保护补偿、生态补偿办法，加快让农业获得合理利润、让主产区财力逐步达到全国或全省平均水平。继续增加农业补贴资金规模，新增补贴向主产区和优势产区集中，向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜。落实好对种粮农民直接补贴、良种补贴政策，扩大农机具购置补贴规模，推进农机以旧换新试点。完善农资综合补贴动态调整机制，逐步扩大种粮大户补贴试点范围。继续实施农业防灾减灾稳产增产关键技术补助和土壤有机质提升补助，支持开展农作物病虫害专业化统防统治，启动低毒低残留农药和高效缓释肥料使用补助试点。完善畜牧业生产扶持政策，支持发展肉牛肉羊。落实好中央2013年一号文件精神，增加衡阳做为粮油大市的奖励资金，实施生猪调出的奖励政策。增加农业综合开发财政资金投入。现代农业生产发展资金重点支持粮食及地方优势特色产业的发展。
改善农村金融服务，鼓励社会资本投向新农村建设。加强对农村金融改革发展的扶持和引导，切实加大商业性金融支农力度，充分发挥政策性金融和合作性金融作用，确保持续加大涉农信贷投放。创新金融产品和服务，优先满足农户信贷需求，加大新型生产经营主体信贷支持力度。加强财税杠杆与金融政策的有效配合，落实县域金融机构涉农贷款增量奖励、农村金融机构定向费用补贴、农户贷款税收优惠、小额担保贷款贴息等政策。稳定县（市）农村信用社法人地位，继续深化农村信用社改革。探索农业银行服务“三农”新模式，强化农业发展银行政策性职能定位，鼓励国家开发银行推动现代农业和新农村建设。支持社会资本参与设立新型农村金融机构。改善农村支付服务条件，畅通支付结算渠道。加强涉农信贷与保险协作配合，创新符合农村特点的抵（质）押担保方式和融资工具，建立多层次、多形式的农业信用担保体系。扩大林权抵押贷款规模，完善林业贷款贴息政策。健全政策性农业保险制度，完善农业保险保费补贴政策，加大对中西部地区、生产大县农业保险保费补贴力度，适当提高部分险种的保费补贴比例。开展农作物制种、渔业、农机、农房保险和重点国有林区森林保险保费补贴试点。推进建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制。支持符合条件的农业产业化龙头企业和各类农业相关企业通过多层次资本市场筹集发展资金。
鼓励社会资本投向新农村建设。各行各业制定发展规划、安排项目、增加投资要主动向农村倾斜。引导国有企业参与和支持农业农村发展。鼓励企业和社会组织采取投资筹资、捐款捐助、人才和技术支持等方式在农村兴办医疗卫生、教育培训、社会福利、社会服务、文化旅游体育等各类事业，按规定享受税收优惠、管护费用补助等政策。落实公益性捐赠农村公益事业项目支出所得税前扣除政策。鼓励企业以多种投资方式建设农村生产生活基础设施。
（四）完善农村集体产权制度是现代多功能农业发展的制度保障
“建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，是激发农业农村发展活力的内在要求”（2013年一号文件）；以十八届三中全会“赋予农民更多财产权利”精神为契机，推进衡阳农村区域全面发展。十八届三中全会《决定》指出，“赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。”农民土地、房屋等财产权利的强化，为衡阳“三农”问题的化解注入了一针强心剂，农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权将加快农村生产要素的优化重组。农户土地承包经营权的可退出不仅可促进要素流动，还是一个增加预期收益与机会成本的权衡问题[20]。农民宅基地与房屋财产权的确立与转让将极大地缓解资本远离农村的困境，随着人才与资本向农村的回流，其它各种生产要素也会随着加入，当前农村“空心化”的状况会得到极大地改善，这必然为衡阳现代多功能农业发展提供新的历史性机遇，衡阳若抓住农村发展的这次机会，必将呈现出自十一届三中全会以来全新的局面。
（五）改进农村公共服务机制是现代多功能农业发展的平台保障
现代多功能农业发展需要改进农村公共服务，具体表现以下方面%一要加强农村基础设施建设以服务农村。现代多功能农业的发展与农业基础设施服务关系密切，而基础设施建设离不开公共财政投入。由于基础设施具有的公共物品特征，“搭便车”现象的存在，导致农田水利设施年久失修，农业抵御自然灾害能力不断变弱化，从而直接影响到衡阳多功能农业发展。交通设施制约农村旅游功能的开发；农村传统文化与工艺的传承与保护、古村古镇的保护都需要各级公共财政对衡阳公共服务的投入，建立衡阳农村公共服务投入稳定增长的机制，改变城镇居民公共服务大大高于农村的现状，这是促进衡阳现代多功能农业发展的重要保障。二要营造相关软环境以促进衡阳现代多功能农业发展。相关软环境的营造需要农村公共服务机制的改善，这也是促进多功能农业具体经营形式得到实现的关键因素。这些软环境主要来自于农业之外的稀缺资源投入，其包括两方面，一方面是制度方面的公共服务。现代多功能农业具体实现形式的都市农业、体验农业等，这些经济组织效率是农村经济增长的关键，而适当的制度安排，能增加相关方的预期，将自己对现代多功能农业的经济努力变成私人收益率接近甚至超过社会收益率的活动，从而促进农村区域经济的发展。另一方面是农村文化、思想观念、心理等因素改进也需要公共服务。由思想观念与文化多样性等对保证现代多功能农业投入的增加及有效管理有较大影响，而这些都需要教育等公共服务的长期投入才能改善。
衡阳农业发展取得了巨大成绩，但也存不少问题，特别是衡阳“现代农业”发展与农村区域不可持续的悻论，呼唤新的农业发展形式，现代多功能农业正是其最佳途径。衡阳农业走出低效和不可持续的具体经营方式与实现形式有：生态农业、都市农业、休闲农业等。衡阳农业发展路径发展方面，目前虽然认识到原有农业发展模式的缺憾，但从农业多功能性视阈思索解锁资源环境约束加剧背景下衡阳原有农业发展模式的研究有待突破。基于多功能农业视阈以探寻原有农业发展模式的路径依赖的解锁方式，为在资源环境约束加剧背景下衡阳现代农业发展提供了思路，为衡阳农业向健康方向发展提供了新的路径。
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