按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认识、适应、引领新常态，必须在全面推进深化改革各项工作上坚持问题导向，大胆探索实践、奋发有为，为促进衡阳发展、增强人民福祉提供强大的动力源泉，从而为全面建成小康社会开好新局、上新台阶。
侯健康[5] 罗辉[6]
全面深化改革铿锵发音，举国共鸣。素以“六经责我开生面”的担当和创新精神走在时代前沿的衡阳人民，在中共衡阳市委、衡阳市人民政府的坚强领导下，紧随中央“四个战略”布局，坚持问题导向，研透衡阳实情，聚焦科学发展，大胆探索实践，蹄疾步稳，奋发有为，全面推进深化改革各项工作，为促进衡阳发展、增强人民福祉，提供了强大的动力源泉。
一、2015年改革工作成效及动力要素
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面依法治国的开局之年。全市上下坚持以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深人贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面深化改革与全面依法治市一体部署、一体落实、一体督办，科学谋划、把握重点、狠抓落实，全面深化改革9大类45项重点改革任务基本完成。在省绩效考核中，深改工作分值100分，我市实际获得104分，仅次于长沙，位居全省第二，取得“三个”唯一的骄人业绩，全省唯一在省委经济会议上作改革典型发言的市州、全省唯一承办改革专题现场会的市州、全省唯一在《人民日报》头版推介改革经验的市州。不仅形成了群众看得见、摸得着的改革成果、典型经验，还形成了许多正在悄然变化、影响长远的工作理念、推进方法。可以说，过去的2015年，我们在一些改革关键之战中交上了比较满意的改革答卷。
（一）加强组织领导，聚力攻坚重点改革
全市各级各部门坚守改革定力，迎难而上、勇于创新、着力攻坚，加强组织领导和统筹协调，谋划改革全局，确定改革重点，明确改革责任，狠抓改革落实，协调推进全面深化改革各项工作，实现关键之年有关键之为。
（1）推出了一批关键性举措。市委深改组召开5次会议，市委常委会、市政府常务会多次召开改革专题会议，审议并出台了政府机构改革、县级公立医院综合改革、生态文明体制改革、科技创新改革、农村土地承包经营权确权登记颁证改革、国有林场改革、不动产统一登记制度改革、乡镇区划调整改革等一批重要的改革举措。这些改革举措，有的是对发展具有支撑地位的基础性改革，有的是在某领域具有重要地位的标志性改革，有的是涉及多部门、多领域、牵一发而动全身的关联性改革。这些重要改革的落地，有效地转化为发展动力和民生福利，对新常态下稳增长、调结构、惠民生发挥了关键作用。
（2）实现了一批关键性突破。坚持服务发展、补齐短板、紧盯难点，强化责任意识、问题意识、攻坚意识，突破藩篱、闯过难关、蹚过险滩，啃下了一批改革“硬骨头”。乡镇区划调整改革的乡镇合并工作基本完成，合并建制村工作进展顺利，全市合并乡镇37个、街道1个，减幅达到21%。市政府工作部门“三清单一目录”、12个县市区政府工作部门权力清单全部向社会公布。国企改制历经十五年全面完成。全市12个国有林场圆满完成改革任务，荣获全省国有林场改革一等奖。不动产统一登记完成职责机构整合。这些改革，个个都是难啃的“硬骨头”，场场都是难打的攻坚战，虽啃得不易，但打得稳实，赢得漂亮。
（3）收获了一批关键性成效。处理好改革“最先一公里”和“最后一公里”关系，致力于提升群众获得感，聚焦重点，聚力督察，强化责任，狠抓落实，收获了一批关键性成效。通过深化商事制度改革，全市新登记市场主体2.5万户，促进了创业就业。通过深化行政审批制度改革，提高了服务效能，减轻了企业成本，促进了企业稳步发展。通过深化县级公立医院综合改革，18家县级公立医院全部实行药品零差价销售，有效减轻了老百姓的看病负担。通过深化农村重点领域改革，累计流转土地508万亩，促进了农业现代化发展。通过推进司法和社会体制改革、党的建设制度和纪律检查体制改革，党风政风、社会风气明显好转，等等。改革成效进一步提升了干群信心，激发了工作活力，全市上下齐心协力抓改革的氛围日益浓厚。
（二）加强全盘统筹，协调推进各领域改革
市委深改组充分履行领导责任，切实加强对各专项小组、各牵头部门和各地的改革统筹协调，促进各领域改革扎实推进。
1.坚持发展所需，科学谋划和系统推进重点领域改革
主动适应新常态，紧扣发展，系统推进行政体制、经济体制、农村体制、文化体制等重点领域改革，为全市稳增长、调结构、促发展提供了强大动力。
（1）着力在“放”字上下功夫，深化行政体制改革。简政放权力度大，国务院、省政府下放的所有行政审批事项全部承接到位，取消和下放116项行政审批事项，行政审批精简率达60.2%，全面取消行政许可审批事项，制定发布“三清单一目录”。市政务服务中心新址建成投入使用，“两集中、两到位”改革扎实推进，行政审批精简60%、提速78%，基本做到让老百姓“进一家门、办所有事”，群众办事满意率稳步提升，企业投资热情进一步高涨。在全省率先完成市县政府机构改革，机构编制实名制管理稳步推进。深化投融资体制改革，组建9家投融资公司。市本级投融资公司现代企业制度基本建立，到位融资240多亿元，总资产突破千亿大关。生活垃圾焚烧发电厂、污水处理工程项目、衡山科学城科技孵化基地、耒阳市智慧城市综合开发项目纳入全省PPP示范项目，投资总额达34.2亿元。加快构建循环型社会，衡阳市成功申报省第二批循环经济示范城市，常宁成为全省唯一国家级循环化改革试点单位。
（2）着力在“活”字上下功夫，深入推进经济体制改革。商事制度改革进一步深化，在全省率先推出商事制度“改革套餐”，落实注册资本认缴、“先照后证”“三证合一”“一照一码”等改革事项，简化了审批程序，激发了创业活力。深化财税体制改革，完善政府预算体系，规范政府债务管理，打造“阳光财政”，市直113个部门推行经费预算公开。规范投融资公司财务管理，出台《衡阳市市本级融资资金管理办法》，实行到位融资备案制度。制定下发了《关于实施科技创新发展战略建设创新型城市的意见》，从改革科技管理体制、强化企业主体地位、推动创新载体建设、完善人才激励机制等方面，对加快科技创新步伐进行总体布局。5家县域农信社成功改制组建农商行，城区四联社改制组建市农商行已完成筹建工作。新型城镇化加速推进，祁东成为全省新型城镇化试点县。
（3）着力在“破”字上下功夫，积极探索农村领域改革。大力推进农村“一流转五服务”和金融服务“三农”改革，在全市铺开以“四中心两公司一协会”（农村权证服务中心、产权评估中心、产权交易中心、信用服务中心、农业融资担保公司、农村资产管理公司、金融消费权益保护协会）为核心的改革试点，把农村土地流转经营权、山塘水库承包经营权、林权、农民住房财产权、农业机械设备所有权等“五大产权”纳入抵押物范畴，农村“五权”抵押贷款15.4亿元，撬动各类涉农贷款余额541亿元，金融服务“三农”改革创造“衡阳经验”，被《人民日报》头版推介。
2.坚持民心所向，着力加强重点民生领域改革
始终把群众获得感作为谋划和检验改革的出发点和落脚点，推出了一批重点民生改革，让改革深入人心。
（1）聚焦群众期盼的青山绿水蓝天，推进生态文明体制改革。生态文明体制改革得到中央肯定，成功获批全国第二批生态文明先行示范区。大力实施湘江保护与治理“一号重点工程”，突出湘江生态补偿、生态红线保护、环境保护责任追究三大制度建设，出台《衡阳市林业生态红线保护规划》《衡阳市林业生态红线监督管理办法》，划定林地、森林、湿地三条林业红线，推进“绿色衡阳”和“宜居家园”建设。
（2）聚焦群众关切的热点问题，推进社会体制改革。积极推进机关事业单位养老保险并轨制改革，全市16.2万名在职人员、6.36万名离退休人员基础数据采集完毕，衡东在全省率先开展村干部养老保险试点。湖南首家进口商品展示交易中心“综保购”正式运营，综保红利惠及全市人民。开展供销社综合改革，衡阳县成为全省唯一改革试点县，改革成效惠及农村千家万户。切实推进教育体制改革，实施化解城区大班额“三年行动计划”，全市教学质量较大提升。积极探索“时间银行”“公益食堂”等社区养老模式，提升人民群众的幸福感、获得感。按时完成不动产统一登记改革，为保障不动产交易安全打下坚实基础。
（3）聚焦群众日益增长的文化需求，加强现代公共服务体系建设。推进社区管理体制改革，按照地缘性、认同感原则推动社区资源整合，全市社区由541个精简到453个，精简率达16.3%。市财政连续两年每年投入1个亿，通过国有资产划拨、社会资助等方式筹资1.8亿元，大力推进社区“两化两体系”建设，实现社区场所标准化、服务规范化，完善社区组织管理体系和服务体系。已建成达标社区94个，雁峰区成为全省唯一国家级城市试点社区。加快构建现代公共文化服务体系，衡南县被列为省首批创建现代公共文化服务体系示范区。
3.坚持“三个一体”，协调推进全面依法治市各项改革
把落实四中全会提出重要改革举措纳入改革任务总台账，一体部署、一体落实、一体督办。
（1）坚持依法行政。贯彻落实省人大常委会赋予设区的市立法权专题会议精神，设立市人大法制委员会和市人大常委会法工委积极向上汇报对接成功获批全省第一批被授权行使地方立法权的市州。同时面向社会征求了25个立法项目，形成立法项目库，推进科学立法、民主立法。深人推进依法执政，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会各界监督。建设法治政府，从推进依法行政人手，注重发挥在法治建设的引领和规范作用。
（2）推进社会治理体制改革。加强社会治安防控体系建设，农村“天网工程”经验做法在全省推介。涉法涉诉信访终结制度配套改革切实推进，出台《衡阳市信访事项依法终结暂行办法》，在省内率先引入信访第三方评判机制，成立信访第三方评判机构，强化信访案件处理，维护社会和谐稳定。推进法院和检察院工作改革。建立健全人民陪审员管理和使用制度，进一步规范人民陪审员管理。全面推行立案登记制，推行“全员”办案制，南岳速裁法庭被评为全省最具影响力法治事件，衡东在全省率先推行主审法官负责制度。积极开展司法人员分类管理改革等四项试点工作，石鼓区检察院被列为全省检察系统内设机构整合改革试点单位。
（3）稳步推进民主法制领域改革。出台《衡阳市委派民主监督小组实施办法》《中共衡阳市委2015年度政党协商计划》等制度，逐步形成具有衡阳特色的协商民主制度体系。进一步推进电视问政、网络问政。加快户籍制度改革，成为全省4个改革试点地区之一。
4.坚持从严从实，深化党的建设制度和纪律检查体制改革
贯彻落实全面从严治党要求，不断深化党的建设制度和纪律检查制度改革。
（1）深入推进党的建设制度改革。围绕党的思想建设制度、组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度、人才发展体制机制改革等方面，制定了《关于进一步严明干部人事纪律的通知：》《关于规范衡阳市市直单位党组（党委）领导班子成员设置的意见：》《关于进一步从严管理干部档案的通知》等文件。大力推进基层管理制度改革，全面实施农村“135”治理模式和社区“一体三化”治理模式，建立完善以村级监督为重点的农村治理机制，促进基层民主规范化、法制化。
（2）深人推进党的纪律检查体制改革。认真落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，出台《衡阳市党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法》）进一步推进纪检机构“全覆盖”，制定出台《关于派驻投融资公司纪检机构实行统一管理的暂行办法》，市城建投等市本级投融资公司派驻纪检机构实行由市纪委统一管理；完善纠正“四风”监督检查长效机制，出台《衡阳市领导干部“为官不为”问责办法》及《开展“为官不为”问题专项整治工作实施方案》，为官不为、政令不畅等现象得到有效遏制。
5.坚持基层所盼，鼓励改革创新、大胆探索实践
坚持把鼓励基层改革创新、大胆探索实践作为抓改革落地的重要方法，鼓励支持基层大胆创新探索。
（1）试点任务“大步快跑”。2015年我市承建省级及省级以上改革试点40个，其中国家级改革试点7个。国家服务业综合改革成效显著，试点经验受到国家发改委通报表扬；雁峰区光辉社区作为全省城市社区唯一的国家级“新家庭计划一家庭发展能力建设”项目试点单位，被《人民日报》专题推介报道；农村金融综合改革试点红利凸显，农村“五权”抵押贷款余额达15.4亿元，惠及1.2万农户，在全国创造“衡阳经验”，受到《人民日报》等中央主流媒体多维度的推介；衡山科学城“飞地经济”逐步推进，省领导先后视察衡山科学城项目并肯定其发展成果，等等。
（2）探索任务“主动领跑”。积极探索“大众创业、万众创新”，盘活老国企存量资源，建立创业基地，被《人民日报》大版面推介；社会治安防控体系建设卓有成效，得到徐守盛、孙金龙、李微微等省领导的点评肯定；农村土地承包经营权确权登记颁证工作整市推进，全市各类新型农业经营主体不断发展壮大；社区服务微改革切实提升老百姓“获得感”，微心愿墙、时间银行、老年食堂、“四点半”课堂等城区社区服务机制改革打通服务群众最后一公里。
（三）加强体系建设，系统推进改革落地
统筹抓好改革“最先一公里”和“最后一公里”，用机制制度确保改革方案质量，推进改革落实落地。
（1）用制度机制抓全盘。形成了以“两规则一细则一办法”为基本框架的改革工作制度体系，强化动态管理，将改革任务排到月，制定《改革事项监测表》，做到全市改革信息一张表全覆盖，对全面深化改革目标任务进行全程跟踪、刚性约束、精准管理。
（2）用调研调度抓重点。牵住重点项目和关键领域这个“牛鼻子”，以乡镇区划调整改革重点项目突破带动改革整体推进。坚持问题导向，围绕改革中的突出问题，有针对性地开展系列调查研究，先后开展科技创新、国资监管、支持工业经济“稳增长、促发展”等6项课题研究，为改革方案出台奠定基础。按月倒排任务，对改革项目实时贴身紧逼，进行全程监测、每月调度、每季通报确保重点改革项目按时间节点推进。
（3）用内评外评抓质量。用好内评机制，对提请领导小组会议审议的重大改革方案经过调查研究、征求意见、联席会商等关键程序，确保改革方案含金量。用好外评机制，建立第三方评估机制，构建改革事项事前、事中、事后三段评估模式，建立改革质量保证体系。相继对农村土地承包经营权确权登记颁证试点、工商注册登记制度改革试点、并村改革试点等5项改革进行评估，有效化解了改革风险，推介了改革成果。
（4）用督查考核抓成效。强化改革督察，聘请了4名市委改革督察专员，贴身紧逼改革事项，做到改革推进到哪里，督察就跟进到哪里。改革督察专员先后带队开展2次全面督察和5次专项督察，挖掘了一批改革典型和存在的问题，有力促进了改革落地见效。把全面深化改革和全面依法治市纳入全市绩效考核范畴，并加大考核分值权重，形成了争当改革实干家和促进派是良好氛围。
（5）用宣传舆论抓引导。注重发挥舆论的引导作用，着力营造改革浓厚氛围，传递改革正能量，奏响改革主旋律。重点加强对中央、省委、市委改革精神的宣传，组织宣讲团赴全市各地宣讲四中、五中全会精神。加强对改革先进典型的宣传，《衡阳日报》开辟“全面深化改革进行时”专栏，对重要改革情况和先进经验进行了专题报道。积极向省级以上媒体推介衡阳改革经验，宣传衡阳改革成果，《人民日报》、新华社、湖南主流媒体等多次推介宣传衡阳的改革典型。全市上下对改革的认识越来越高，改革主动性、自觉性明显增强，齐心协力谋改革、抓改革、促改革的氛围日益浓厚。
（四）改革存在的困难问题
事非经过不知难。改革从来就是破旧立新的大事，攻坚拔寨的难事，不可能一帆风顺，一蹴而就。但越是这样，我们就越需要看到改革的成效，看到发展的大势，看到改革的必然，不为艰难所惧，不被干扰所惑。2015年的改革实践再次证明，有党中央和省委省政府的坚强领导，有各级各部门的责任担当，有广大干部群众的共同努力，我们就能够应对各种风险挑战，就能够不断取得改革突破。但也要看到，当前，我市改革也还存在不少困难和问题，甚至在少数地方和部门还有一些阻力。主要体现在：
（1）改革方案含金量不够。少数部门和领导干部改革创新意识不强，仍有少数部门和干部认为本轮改革主要是顶层设计，市县一级只要抓好落实就行了，不会改、不善改的现象一定程度存在。改革研究深度不够，针对性不强，一些方案只是照套政策、照搬经验，真正叫得响、立得住、群众叫好的改革还不多。
（2）改革队伍力量不足。县市区委改革办在编制和人员配备上不足，存在人手不够、身兼多职的现象。少数县市区存在“在职不在岗、专职不专”等现象。市直改革牵头单位除市编办等8个单位有专门科室承担改革职能外，其他改革单位普遍存在“有名无实”“专职不专”、工作人员身兼数职等情况，精力分散、工作缺位。
（3）改革亮点不够突出。尽管全市各项改革任务按时完成，但特色亮点不够突出，全国性改革典型与长沙比起来还是较少。个别单位在开展工作时过分强调按部就班，缺乏开拓创新精彳中，不敢主动作为，一些部门在推进改革事项时过分强调本部门利益，没有站在全市宏观大局来谋划和实施，导致改革工作亦步亦趋、缺乏活力。
（4）改革协同有待加强。上下联动不到位，部分县市区和改革牵头单位没有及时对接市委改革办，改革备案报告意识和风险防范意识不强，有的重大改革事项未经深改组研究部署，存在“中梗阻”现象；横向衔接不到位，部分改革牵头单位，特别是改革任务涉及的多个牵头单位，往往缺乏大局观念、系统思维和配合意识，各唱各的调、各吹各的号，存在“九龙并不治水”现象，等等。这些问题的解决，归根结底要靠强化干部责任担当，扩大群众改革参与来实现。
二、2016年改革重点及途径分析
2016年是“十三五”规划开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的起始之年，也是全面推进结构性改革的攻坚之年。全市改革的总体思路是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央、省委部署的改革举措，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“突出问题导向、突出精准发力、突出完善制度、突出督察落实”的要求，着力推进结构性改革，着力提升改革质量，扭住关键环节，敢于先行先试，推动9大类44项改革举措落到实处，见到明显成效。
（一）对接上级部署，推进全局性改革
对于中央、省里统一部署、限时完成的改革任务，做到不折不扣地全面完成，确保不影响改革工作大局。深化国有企业改革，从管资产向管资本转变，加快建立现代企业制度，试点推行混合所有制改革，增强国有经济活力；推进财税制度改革，落实减税政策，完善全过程预算绩效管理机制；深化行政审批制度改革，推进城市执法管理体制改革；加快推进户籍制度改革；稳步推进营改增、消费税、资源税等税制改革和财税综合信息平台建设，加快完善地方税体系；推进分开电力、典型、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断性行业竞争性业务改革；加快不动产统一登记制度改革，实现统一登记发证；全面完成机关事业单位养老保险制度改革。
（二）立足衡阳实际，推进区域性改革
结合衡阳工作实际，推出一批符合衡阳本地发展实际的区域性改革。深化商事制度改革，强化事中、事后监管，构建“一库三平台”信息化服务化标系；积极稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证，开展农民宅基地制度改革试点；深入开展农村集体产权股份制改革试点，推进集体林业综合改革试验示范区建设；开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，适度扩大农民住房财产权抵押贷款试点范围；深化乡镇机构改革，推进“一办五中心”建设；推进耒阳市综合行政执法体制改革试点；推进“衡阳发布”等新兴媒体建设提质改造，进一步抓好电视问政、网络问政工作，强化媒体监督力度。
（三）坚持创新驱动，推进探索性改革
发挥基层的主动性、探索性，先行先试，推出一批可复制、可推广的衡阳改革模式。深人推进行政审批制度改革，加快项目投资报建制度改革；深化城市管理体制改革，推动管理重心下移；大力推进农村金融体制改革，争取衡阳纳入国家农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点；继续加大以农村产权质抵押贷款为核心的农村金融改革创新力度，提升金融服务“三农”水平；完善金融发展整体规划，制定支持金融发展政策措施，建立健全中小企业和农村信用建设，防范金融风险；深化县级公立医院综合改革，积极探索现代医院管理机制，推进衡阳县县级公立医院综合改革试点；加快农村级综合公共服务中心建设，2年内完成750个村级综合公共服务中心建设等；同时，要统筹抓好生态文明体制改革、科技创新体制改革、司法改革、纪检监察体制改革、党的建设制度改革等工作。
三、切实完善工作落实落地的保障体制机制
面对繁重的改革任务，各级各部门要进一步强化工作措施，严明工作责任，狠抓落实，既当改革促进派，又做改革实干家。
（一）明确责任体制
各级领导小组要切实履行对改革的领导责任，负责改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各级改革办要发挥综合协调作用、跟踪督促作用和协调评估作用，着力加强对改革动态研究，及时为深改组决策提供参谋服务，确保重大改革事项稳步推进。专项小组要切实履行牵头抓总职责，对一些关键性改革要牵头组织制订方案。改革各部门主要领导对改革统筹协调、方案质量、利益调整、督促落实负直接责任，要全程过问，全程负责，形成全市改革一盘棋的推进体系。各级党委对本地区改革任务承担主体责任，书记是第一责任人。改革任务和责任要分解细化到岗到人，一级抓一级。层层抓落实，确保每项改革、每个环节都要有可落实、可核实的硬性要求。
（二）建立引导机制
牢固树立并切实贯彻五大发展理念，打破旧模式，引领新常态，立足当前、着眼长远、扭住关键、抓住根本推进全面深化改革。要着眼实现创新发展，主攻产业转型和创新体制改革，着力解决发展动力问题。要着眼实现协调发展，主攻城乡一体化和农村综合改革，着力解决发展平衡问题。要着眼实现绿色发展，主攻生态文明体制改革和两型社会建设，着力解决人与自然和谐问题。要着眼实现开放发展，主攻开放型经济体制改革，着力解决内外联动发展问题。要着眼实现共享发展，主攻精准扶贫和司法与社会体制改革，着力解决发展成果共享和社会公平正义问题。要充分用好用活微信、微博、客户端等载体，采取专题、专栏等群众喜闻乐见的方式，树立和推出一批改革典型案例、改革创新案例，鼓励和支持基层结合区域特点和发展实际，积极探索、大胆创新，形成立体宣传态势，汇聚各方力量。
（三）完善督察机制
中央和省委深改组已明确今年将对十八届三中全会以来出台的改革方案进行排队督察，各级部门要坚持一手抓改革谋划部署、督察落实。要加强督察力量。加强改革督察需要一定的人力机构作保障，中央改革办和省委改革办已相继成立督察局（处），市委改革办也要配备专门力量开展改革督察。市委改革办、专项小组、两办督查室、改革牵头单位，都要承担起改革督察责任，把改革督察作为推进改革的重要方法，推动形成抓督察、抓落实的工作合力。要把握督察重点，对已出台的改革方案进行排队督察，重点在方案落实、工作落实、责任落实方面进行督查，发现问题及时列出清单、挂账整改。要创新督察方式，通过专项督察、全面督察、定期检查、整改复查、第三方评估等多种方式开展督察，努力提高督察效能。
（四）健全考核机制
充分发挥考核评价体系的“指挥棒”作用，从加强考评激励、责任追究的机制着力，对敷衍塞责、拖延扯皮、屡推不动的，对重视不够、研究甚少、贯彻乏力的，要进行问责。要建立科学考核体系。加大改革实绩考核权重，发挥好考核的导向作用，形成更加客观公正、科学合理、管用有效的考核机制，营造敢于担当、勇于探索、善于创新、宽容失误的良好氛围，引导党政干部争当改革促进派和实干家。要进行客观公正原则。考核要始终坚持公开透明、注重实效、全面准确地反映被考核单位的改革进展情况及成效。要开展改革第三方评估。组织测评团或评议代表，采取问卷调查、座谈会、个别访谈等方式进行；也可由调查机构随机抽访普通群众作为第三方，发放问卷调查、电话调查或网络问卷调查。第三方评估得分作为该改革成效得分的重要依据。要加强考核结果运用，对督察情况要及时形成报告，发现问题及时反馈、限期整改、跟踪落实，对落实不力的，要进行问责。