《呼包鄂城市群区域创新系统研究》为内蒙古自治区社科规划后期资助项目。
区域创新系统是国家创新系统的组成部分、重要基础和动力源泉，是促进区域经济发展、加快产业结构升级的主动力和强力“推进器”。推进区域创新系统建设是提高区域创新能力，支撑区域经济社会又好又快发展的重要途径和必由之路。
进入21世纪，经济全球化进程明显加快，世界经济日益凸现区域化特征，区域创新能力已经成为地区经济获取竞争优势的决定因素。因而，世界各国纷纷把区域创新系统的建设作为提升国际竞争力的重要战略。当前，越来越多的国家开始关注区域创新系统，尤其是城市（包括城市群）创新系统建设。美国及欧盟已经形成了较为成熟和完善的城市创新系统；日本通过建立以城市为中心的区域知识集群、制定多种多样的地域振兴政策以及对研究开发据点进行整治等手段，推进城市创新系统建设；韩国自1995年开始加强区域创新系统建设的研究和政策体系的建立，现已形成发达的、发展中的和欠发达的多层次（三个层次）城市创新网络；印度通过政府恰当参与推动区域创新系统，在知识和技术的创新、企业创新能力的培养、竞争优势的利用等方面有许多成功经验。在这样的背景下，党的十六届三中全会把“加快国家创新系统建设”，促进全社会科技资源高效配置和综合集成，提高科技创新能力“作为深化科技体制改革的重要内容”。
当前，国内特色区域经济格局正在加快形成，各地通过建设区域创新系统争夺人才、技术、资本等要素的新一轮竞争已经揭开序幕。内蒙古经济面临着国际和国内双重压力的严峻挑战，作为欠发达地区所拥有的资源、土地、劳动力等比较优势已不再是区域竞争力的决定性因素。区域之间的竞争将建立在知识资源的基础上，如何建设内蒙古的区域创新系统，优化整合区域创新资源，提高区域创新能力，从根本上遏制区域创新能力空洞化趋势，已成为实现内蒙古经济社会可持续发展的当务之急。
地区经济社会发展需要构建区域创新系统，而城市群正是区域创新系统建设的重要载体和平台，对于区域发展具有极其重要的推动作用。呼包鄂城市群在内蒙古经济社会发展中的占有重要地位，构建呼包鄂城市群区域创新系统是内蒙古经济社会又好又快发展的现实需要，具有极其重要的的战略意义。
城市群的形成是一个复杂的社会经济现象，需要依托一定的地理条件和物质基础。在对呼包鄂城市群区域创新系统的构成要素进行分析的基础上，从政治学、行政学、发展经济学的角度入手，我们将呼包鄂创新系统建设的制约因素区分为三大类：（1）主体要素因素；（2）功能要素因素；（3）环境要素因素。这些因素的存在及其不同组合，制约着呼包鄂城市群创新系统的建设，成为呼包鄂城市群创新系统建设中的三大制约因素。
从区域（城市群）创新系统构成要素——创新主体、创新功能、创新环境对呼包鄂城市群创新系统建设中存在的问题进行分析，这需要与国内内其他城市群进行比较！以美国、德国、日本为代表的西方发达国家在区域创新系统建设的过程中，运用多种有效组织、体制、机制和政策等形式推动了创新系统建设；同样，以韩国、印度为代表的典型发展中国家在区域创新系统建设的过程中也积累了丰富经验；改革开放以来，我国东部沿海发达地区以及长株潭城市群为解决区域创新系统建设中存在的问题，在实践中积累了比较丰富的成功经验。充分借鉴这些经验，有助于我们推动内蒙古区域创新系统建设，特别是呼包鄂城市群创新系统的建设进程。
在上述分析的基础上，我们提出构建呼包鄂城市群创新系统的战略框架。发挥政府在城市群创新系统建设中的主导作用，充分发挥市场机制在城市群创新系统建设中的功能，在城市群创新系统建设中实现政府与市场的互动互补的政策建议。