书城文学邹韬奋作品集(1939)
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第21章 记国民参政会第三届大会

国民参政会第三届大会于二月十二日开幕,二十一日闭幕。在这十天里面,究竟干了什么?这也许是读者诸君要向记者提出的第一个问题。记者最先要奉告诸君的也是关于这个问题的答案。不过在这匆匆的十天,如同以前两次大会里一样,所干的事情有的是可以公开的,有的是绝对秘密的,关于前者,记者可撮要报告,关于后者,记者有严守秘密的责任,这一点是要请诸君原谅的。

开幕的那一天,最重要的是新议长蒋先生的长篇致词,随着十三、十四、十五的三天,都是政府的施政状况报告。第一天由行政院长孔祥熙报告政治,军政部长何应钦报告军事,外交部长王宠惠报告外交。第二天内政部长何键报告内政,经济部长翁文灏报告经济,教育部次长顾敏琇报告教育(据说教育部长陈立夫有病)。第三天财政部长孔祥熙报告财政,交通部长张嘉璈报告交通。他们除口头报告外,还另外有一册一册的书面报告。此外如立法、司法、考试、监察四院,蒙藏委员会和振济委员会,都各有书面的工作报告。这些报告的内容都是所谓“密件”,很抱歉地未能奉告,所能奉告的仅仅是当时的感想:(一)让“过渡的民众代表”听听政府各重要部门的工作报告,使他们知道政府确比以前有相当的进步,这对于政府与民众间的融洽颇有相当的重要意义;

(二)那几天倾听报告,好像在学校里上课,但是在报告的长官们也许不感觉到自己是在做教授,或者反而觉得自己是在受考试,因为说话一不留神,也许“询问”就跟着来。

在这十天里面,除头两天外,大概上半天举行各组审查委员会,下半天举行大会。十五日政府交议第二期战时行政计划九种,计由财政、军政、经济、交通、内政六部,及侨务、振济、蒙藏三委员会提出。每一部门都有一册的计划。本届大会对于政府工作报告及第二期战时行政计划,都交各组加以详慎的审查,提出审查意见,交由大会通过。在这里可以奉告的是各组对于这些报告和计划,都有审慎的讨论,甚至有很热烈的争论,审查时并由各主管机关派代表出席,以备当面质询一切。

提案一瞥

本届提案共八十四件,其中比较属于总的提案有三件:(一)褚参政员辅成等提:第二期抗战开始本会应郑重宣言重申拥护抗战国策案;(二)王参政员卓然等提:切实拥护蒋委员长驳斥近卫宣言案;(三)林参政员祖涵等提:拥护蒋委员长严斥近卫声明并以此作为今后抗战国策之唯一标准案。这三案经大会讨论,合并决议,决议内容要点:“兹特郑重决定,抗战既定方针,必须支持到底,我全国国民应竭诚拥护政府执行第二期抗战国策,我政府应通令全国国民服膺蒋委员长在去年十二月二十六日宣言中所宣示之大义,坚其信心,齐其步伐,一心一德,彻始彻终,以复我领土主权与行政之完整,而完成抗战建国之大业。”国民参政会在第一届大会通过拥护政府长期抗战国策案;在第二届大会一致通过拥护蒋委员长告国民书所宣示的全面抗战,持久抗战,争取主动的方针案;本届大会又一致通过这“重申维护抗战国策”案,足见国民参政会始终是政府抗战国策的有力的后盾,这一点是的确能够代表真正民意的。

除这三案外,其余各案以关于内政(第三组)者为最多,有廿八案。其次是关于教育文化(第五组),有十八案。其次是关于财政经济(第四组),有十七案。其次是关于军事及国防(第一组),有十六案。最少的是关于外交及国际(第二组),只有二案。在这五类中,除内政特多,外交特少,其余教育文化,财政经济,及军事国防都差不多。

如就问题的种类看,就比较重要的说,关于沦陷区域的提案最多,计有十四案,这是因为在第二期抗战中,沦陷区域的制敌计划,无论在军事政治财政文化种种方面,都极重要,故本届大会对这个问题也特别注重。关于这个问题的提案都是有秘密性的。其次是关于边疆问题的,有八案,其中包括有开发边疆富源,团结边疆各民族,及发展边疆教育文化等等。其次是关于兵役问题,有五案。此外所占的数量都差不多,不细举了。

关于具体的提案题目,撮举比较重要而又可以发表的数案如下:(一)组织兵役实施巡察团案(曾琦等提);(二)抗战建国之后方政治必须选任人才案(张澜等提);(三)为发挥行政之效力应注重行政联系案(张元夫等提);(四)动员全国知识分子扫除文盲普及民族意识以利抗战建国案(记者等提);(五)加强民族主义的实施发扬民气以利抗战案(董必武等提);(六)请确立民主法治制度以奠定建国基础案(周览等提);(七)变通战时监犯调服兵役限制办法增强抗战力量案(沈钧儒等提);(八)急救沦陷区青年免资敌用案(陈时等提);(九)请铲除汉奸文字加强民众对抗战胜利信念案(王立明等提);(十)建立全面文化工作以适应第二期全面抗战方针案(王造时等提)。

特种委员会的检讨

谈到这里,诸君也许要想到第二届决议案的实施情形如何?本届大会,为检讨一二两届大会决议各案的实施情形,特组特种委员会负责进行,据审查报告,略谓“本会一二两次大会讨论案件,计共二百二十二件,其中决议通过者约一百四十件,备供参考者约三十件,保留者十余件,通电宣言之类及撤销者三十余件。已通过之一百四十余案中,十之八九,已分交各主管机关,妥为办理,具见政府对本会决议各案均能予以适当之注意。至各主管机关对于交办各案办理情形,大略言之,在核办中者约八十件左右,在议复商榷或交参考者约四十件,至若在核办中各案,其实施之情形及效果,因材料及时间关系,不易详为查明。”因此特建议三点:(一)请政府对于以前通过各案,督促施行,以后各案分交主管机关后,盼于可能范围内,限期实施。(二)各机关施行本会决议案情形,希望能作较详细之报告,重要案件或专案报告,如施行有困难或发生问题时,亦请详细叙明,俾可协同研究解决。(三)各案实施情形,请驻会委员会随时检讨,并由秘书处协助查明,于每次会议时报告本会。这三点建议也经大会通过。

国民参政会不但注意于建议的提出,而且注意于提案的实行,这是一种好现象。据我们所知道,社会方面对于这一点也非常注意。

议长的提议和报告

本届大会中有前次所未有的两件事。一件是由议长提议推选熟悉川康情形及对各项建设有特殊学识经验的参政员,于大会后组成川康建设视察团,立赴川康各地视察实况,拟定川康建设方案,建议政府采纳施行。这是切实建设“民族复兴根据地”的先声。还有一件是议长于十九日开大会时,临时叫副议长暂代主席,他自己代表政府报告关于国策的执行情形,虽有许多机密的话不便公开,但是最重要的有几句话却可以在这里提出,就是他很诚恳而坚决地说:“战争是国家生死存亡的大事,我们是有了必胜的把握才打的。”记者愿以最高领袖指示我们的这句话,奉告全国的同胞。

廿八、二、廿一、晚,大会闭幕的一日。