（理由）抗战建国的伟业，不但需要英明果断的坚决领导，同时需要广大民众的热烈参加。但中国国民大多数仍属文盲，公民基本教育之缺乏，更不待言，故扫除文盲，普及民族意识，以增强广大民众对干抗战建国之认识与参加，实为动员民众中所应急起直追的重要工作。我国人口假定估计为四万万五千万（根据十七年海关估计），其中除一岁至十六岁（属婴孩儿童，义务教育，及民众补习教育范围），及四十七岁至六十岁，约占全人口百分之五十外，其余自十七岁至四十六岁约占全人口百分之五十，即二万万二千五百万人，其中文盲约达百分之八十，即一万万八千万人。此一万万八千万人，均为国民中之壮年，即广大民众之中坚，处此抗战建国之非常时期，为应付当前事变与增强国力计，实有迅速提高其文化水准之迫切需要。第一届大会黄参政员建中所提大规模普遍推行难民伤兵教育及促进义务教育民众教育一案，曾主张动员全国知识分子担任义务教师，惟偏重学校教育。第二届大会陶参政员行知所提推行普及教育以增加抗战力量一案，曾提及总动员全国识字的人教不识字的人，惟语焉未详，且均尚未见实行，故特申述理由，并建议办法如下：
（办法）（一）由教育部拟订具体实施计划，尽量利用已有之一切可以适用机关，广大动员全国知识分子，于公余抽出相当时间，担任义务，务使每一知识分子深知此事重要，除原有之本身职务外，必须对此事有所贡献，始觉对得住国家。据统计所示，全国小学教师，中等学校教师，专科以上学校教师，中等学校学生、大学生、高级小学生、社教机关教职员，共计约达二百六十七万余人，再加社会上其他知识分子二百五六十万人，总数至少可得五百万人。如经广大动员后，每人每年扫除文盲二十人，则全年可扫除文盲一万万人，两年内可将文盲全部扫除。扫除文盲工作告一段落后，即可继续推广公民基本教育。（其实在识字训练时，即可同时灌输关于抗战建国的初步知识。）
（二）由教育部迅速限期编成适用教材，如编制识字卡片（采用直接教授法），规定分期应教之字数与内容，及有关公民基本教育之历史、地理、公民责任、三民主义浅说、及抗战建国要义等等教材。关于识字训练及公民训练之整套卡片及课本，宜定最低价格，发动热心人士捐助。不但义务教师动员，识字训练，公民训练，均可成为动员民众之一部分工作，即发动热心人士捐助整套教材，亦可成为动员民众之一部分工作。
（三）就学场所及设备均力求简单。如各机关、各公私立学校、各教育机关、各工厂、农场、商店、公司等，均可于公余设法利用，应由主管机关分区分段，就实际需要，规定办法。至于乡村，尚可酌用庙宇祠堂，乃至空场，只须能鼓起师生热情，即就空场或田野间席地而坐，亦无不可。
（四）乡村文盲特多，除原有之小学教师外，知识分子恐尚不敷分配，应由主管机关联络民众团体，广大动员，组织下乡服务队，授与教材与方法，分区分期，轮流实行。
（五）由政府以法令规定，无论厂店职工，农村雇农，乃至家庭雇佣，雇主应允准雇工每日或每周依法令规定之若干时间，接受教育。如各该机关或家庭能自己设计相助扫除文盲，实施公民基本教育，经政府负责机关核定后，亦可照办。
（六）由负责机关规定经常视察，分期考核、及奖惩办法，责令相当机关切实执行，按期具报。负责机关并须分期就所得结果，作统计数字之公布，以提高社会注意与竞赛热情。（关于沦陷区域，应另订指导及督察办法。）
加强扫除文盲及普及民族意识，不但有推动广大民众动员之作用，其本身亦即广大民众动员之一部分。上述理由与办法，是否有当，尚希公决。
提议者邹韬奋，连署者曾琦，黄炎培，程希孟，孔庚，黄建中，陈其业，张申府，沈钧儒，江恒源等四十三人。