崇祯十五年的春节，南京城内异常热闹，经过一个多月的修整，整个城内外景色焕然一新，所有的制度完全参照上海模式，尤其是经济、文化，一个月的时间，从新上海大学和上海医院搬迁一部分到南京，组建了新南京大学和南京医院。
然而青枫无暇与几位漂亮的夫人缠绵，整整三个月，奔走于南直隶各地，完成了各地的调研和官员的任免。如今上海镇军的实力基本恢复到出征朝鲜之前的状态。
四月十六日到五月五日，以横波府为核心的幕府会议在南京举行。参加会议的人员基本上都是横波幕府的中高层以及骨干。会议的内容为崇祯十四年经济工作和军事行动的总结，崇祯十五年的计划，未来三年的目标。会议主题依然是全力发展经济，军事作为保障。
参会的人员有南直隶各府官员、士绅阶层、农民代表、商人代表、妇女代表、学生代表、军人代表等，总的来说，南直隶各个阶层中的势力分为三派，一派为横波府嫡系一派，主要集中于各个系统高层和军方，代表人物文忠、李岩、刘溪、左岩、红娘子等，一派为原大明官员一派，主要为政府各个系统，代表人物为陈洪谧、方岳贡、卢象升、熊文灿等，一派为改革派，主要是上海方面的代表，代表人物为陈子龙、夏允彝、宋征舆等。
五月五日，横波幕府的第一份指导性纲要文件诞生，政治方面强调独立自主为中心，横波幕府的核心地位，南直隶官员的考核任用完全由幕府自行裁决，经济上将上海模式推广整个南直隶，在发展工业和贸易的同时，大力拓展苏北、江淮、苏南、朝鲜地区的土地分配，推动农业、种植业的复苏和繁荣，所有横波府的产业全部划给横波幕府的户部、工部、礼部三部管辖。
军事方面全面处于防御阶段，保障现有区域的安全，为经济发展、科技发展保驾护航。同时这次会议还制定了三年的休养生息计划，确保整个南直隶发展的进程按照预定目标进行，必要时可以对敌发动反击战和发动局部战争。
会议之后，青枫还没有休息几日，就收到了好几封转来的书信，第一封是朝鲜女王李贞丽转来的皇太极红山口会盟的建议，对于这种俗世中的事情，她是不会去的，再说皇太极真正邀请的是卓青枫，请青枫自己决断。这等好事，青枫自然不会错过，当即回信表示参加。
第二封信是皇贵妃田秀英写来，大致的意思病体康复，不日将返回北京，四皇子之事还请鼎力相助。青枫回信挽留，请其等北直隶各地瘟疫结束后返回，至于四皇子之事一定去办。
第三封信是首席医学专家吴有性写的，他请求前往山东、北直隶等地察看疫情，尽量解决问题。青枫对于吴有性的请求完全同意，同时派出数名高手做为随从照顾和保护他。
关于明末的这场疫情，卓青枫还是非常了解，刘伯温的水煞阵和火煞阵已经破除，李善长木煞阵中的蝗妖已经被彻底铲除，现在就剩下土煞为阵的瘟灾和金煞为阵的兵灾，无疑这五煞阵的布置、运行都有着一定的规律，每一种灾难的激发都是循序渐进，眼下这瘟疫之患已经到了迫在眉睫的地步，必须破除土煞阵，以遏制瘟疫的蔓延和发展。
横波府内，卓青枫、刘月婵、左岩、刘溪、文忠、李岩等商量眼下最大的难题，如何解决汹涌而至的疫情，青枫考察南直隶北部，疫情十分严重，青蝇大如枣，灰鼠强似猫。凤阳府，安庆府，庐州府相继被鼠疫攻陷，死者最多的地方死亡人口达到九成，庐州府内民有绝户，繁华大街如同静夜，无人行走。如果不加遏制，瘟疫很快将随着难民和动物流入南京。
大厅正中，青枫此时的心情不比北京的崇祯皇帝轻松，他也是长吁短叹，这个时代可没有基因排序，病毒防治，有的只是血淋淋的隔离，将所有中疫之人全部圈禁，这些得了瘟疫的难民生死由命，能够自身产生抗体，那才能活下去。
“各位都是我横波府的老人，你们说说下面该怎么办吧？”
刘溪挠挠脑袋，叹口气说道：“公子，应该是土煞阵越来越难压制了，这土煞阵主瘟、毒、瘴各种戾气，眼下这大明龙气已经无法镇住，瘟灾外泄将越来越多，蔓延也无法阻止。要说办法也只有破除土煞阵，自从公子破了前面三个煞阵后，这水灾、旱灾和蝗灾已经明显遏制。”
左岩点头赞道：“刘兄说的极是，我曾听说过一个发生疫病的传言，不知道真假。大概去年的六月，山西某个村庄发生了一件怪事，因为崇祯十年至十四年，大明北直隶、山西、河南地区连续四年大旱，造成粮食绝收，连草根树皮都已经吃尽，于是这些饥民开始吃人，尤其是刚刚饿死的人，这边埋入坟中，晚上就会有人掘坟偷尸。”
“灾荒之年，啃食树皮自是常事，就是挖坟吃尸也没什么吃惊的。五胡乱华之时，胡人将汉家女人随军驱赶，美其名曰‘两脚羊’，这些人即是奴隶，又是干粮。”对于这些吃人的历史，青枫不止在一本书上看过。
“公子莫急，要只是掘坟吃尸，倒不是什么稀奇。一日深夜，一个饥民挖开了一座新坟，他正准备将尸体肢解带走，突然他发现这个尸体的肚子在动，饥民大为吃惊，以为人还未死，于是就举起火把仔细查看，这一看，不觉吓了一跳。”
“怎么了，难不成诈尸了吗？”刘溪插话道。
“原来是一些老鼠钻入了尸体的体内啃食，这些老鼠有的咬开尸体的肚子钻了出来，有的顺着尸体的口中爬了出来，饥民发现这些老鼠一个个大约数斤，于是饥民就想把这些老鼠抓住。”
青枫听得是眉头紧皱，“难不成饥民要吃这些啃食尸体的老鼠？”
“这时埋尸之处，突然散出了一团淡黄色的烟雾，这老鼠吸入了气体之后，立刻变得异常狂躁，它疯狂的去咬其它老鼠，只要被咬过的老鼠也变得狂躁，这些老鼠相互撕咬，到处逃窜，第二日，这个村庄就发生了瘟疫。水师也曾经报告，黄河、淮河中突然出现大群的老鼠互相咬着对方的尾巴，成群结队渡过江河险阻，进入河南，北直隶等地。”