月20日，中苏两国外交部副部长级边界谈判在北京举行。苏联代表团成员是：团长库兹涅佐夫，副团长是马特洛索夫，团员叶里扎维金、齐赫文斯基、安塔会凯维奇、纳西诺夫斯基、列比亚特金。谈判一开始，中国方面根据周恩来与柯西金会谈达成的谅解，即双方先达成一个使谈判不受武力威胁的临时协定，进而谈判边界问题的前提，将9月18日中国政府致苏联部长会议主席柯西金的信改写成临时措施协议草案提交苏方。苏方却从两国政府的谅解向后倒退，拒不讨论草案，甚至根本否认两国政府首脑达成了谅解，口口声声只要求立即开始边界谈判。
会谈经过一段交锋后，周恩来在一次交谈中说：两国总理达成的谅解都不算数，谈判有什么用？不能开这个端。在请示毛泽东后，他决定：要坚持地攻下去。据此，中方代表团向苏方代表团列举了两国政府首脑机场会见的记录，苏方无言以对，只得派下层工作人员和中方透露说，这是他们最高层的意思。随后，中方才明白苏联用意所在。谈判开始后不久，10月25日，苏联和美国共同宣布，将举行两国限制战略武器谈判。11月18日，苏联又在与中国新疆接壤的地区建立中亚军区。实际是想用外交和军事的双重压力来迫使中国就范。
但中国仍按事先准备好的谈判策略，坚持先讨论临时措施协定。在中方的一再坚持下，苏方虽不得不讨论临时措施，却又不承认中苏边界存在着争议地区。中方强调指出：承认存在争议地区，只是承认中苏双方对这些地区的领土归属有争议；关于这些争议地区究竟应归谁所有，需要留待将来讨论边界走向时解决。这是不容置疑的客观事实，也是柯西金在机场会谈中所同意的概念。苏方却硬说：中方提出的"争议地区"的概念是对苏联提出领土要求，是企图不经划界就事先解决领土问题。由于苏方顽固坚持这一立场，使中苏边界谈判陷人僵局。12月下旬，苏方代表团团长库兹涅佐夫返回苏联，谈判进入休会期。
5月1日，毛泽东在天安门城楼上对苏方代表团副团长说：我们应当好好谈判，谈出个睦邻关系来，要耐心，要文斗不要武斗。
但库兹涅佐夫回到北京以后，谈判仍无进展。苏方为摆脱不愿达成临时措施协议的窘境，建议双方发表一项互不使用武力的联合声明。周恩来指出：一项空洞的意向性的声明哪能解决大军压进的紧张局势？后苏方又改提签订互不使用武力或互不侵犯条约。周恩来指出：谈缓和边境局势，连维持边界现状、避免武装冲突、武装力量在争议地区脱离接触的协议也不愿达成，谈边界连存在争议地区都不承认，还侈谈什么条约？大概他们早就忘了，中苏之间不是还有友好同盟互助条约吗？实在是个讽刺。
中苏边界谈判自1969年恢复以来，延续了将近9年，中国代表团先后由乔冠华、韩念龙、余湛率领；苏联代表团团长先后为外交部副部长库兹涅佐夫、伊利切夫。由于苏方始终不承认中苏边界存在着争议地区，双方始终未能达成协议，但两国边界也未再发生大的武装冲突。
7月以后，中苏边界谈判一直处于休会状态。1980年1月，因苏联人侵阿富汗，中国方面宣布中断双方国家关系，中苏沩界谈判随即停止。
红旗渠的建成"水利是农业的命脉"，中华人民共和国成立以后，党和政府一直注重发展农业，注重兴建大型水利工程。1969年，中国人民艰苦奋斗，自力更生，克服"文革"带来的重重困难，先后胜利建成了红旗渠工程和江都水利枢纽工程。
红旗渠位于河南林县境内。林县历史上是水贵如油、十年九旱的贫困县，群众喝水往往要到几里、几十里以外的地方担水。农业长期处在种一葫芦收两瓢的低产状态。新中国成立后，林县人民着重解决水的问题，先后修建了英雄渠、抗日渠，扩大了水浇地的面积。但1959年一场百年不遇的大旱，又使林县人民遭受到了空前的困难。林县人认识到，要结束林县干旱缺水的历史，只有引用水量充足的漳河水。1960年2月，"引漳人林"的红旗渠工程正式动工。
红旗渠工程是个纵横交错的灌溉网系，由总干渠和一、二、三干渠及许许多多的支渠、斗渠构成。总干渠迂回盘绕在峰峦迭嶂的太行山腰，横穿过崇山峻岭，飞跨峡谷深涧，是红旗渠的主动脉。总干渠首起山西省平面县浊漳河侯壁断下600米处，到林县分水岭止，全长70公里，渠宽8米，深4.3米，设计流量为每秒25立方米。一干渠自分水岭向南，全长41.5公里，渠宽6.5米，深3.5米，引水量为每秒14立方米，是红旗渠灌溉面积最大的一条输水道，主要灌溉林县太行山脉东侧的大片土地。一干渠在合涧与英雄渠相接，又通过英雄渠接通弓上水库，扩大了红旗渠的灌溉效益。二干渠自分水岭向东南绕山腰直抵安阳县境，全长48公里，宽3.5米，深2.5米，引水量为每秒7.7立方米，主要灌溉林县东北部大片土地。三干渠自分水岭向东北绕山至东岗盆地，全长12公里，宽2.5米，深2.2米，引水量每秒3.3立方米。
，总干渠和一、二、三于渠完工，初步实现了"引漳人林"的设想。1969年7月，以红旗渠为主的支渠配套工程完工，使全县从山坡到梯田，从丘陵到盆地，形成了一个水库星罗棋布、渠道纵横交错的自流灌溉网。林县绝大部分农田都在这个灌溉网内。
红旗渠修在太行山的悬崖陡壁上，地形条件十分复杂，工程中的困难无法想象。林县人民以大无畏的英雄气概投人到这项工程中。他们逢山钻洞，遇河架桥，斩山劈岭，凿石导河，苦战十年，终于在太行山上建起了一条"人造天河"，创造了人间奇迹。长616米、高5米、宽6.2米的青年洞这个总干渠上最大的隧洞，是林县人民悬空施工，锤打炮轰硬挖出来的；一干渠上的咽喉工程官圆渡桥是林县人自己设计的。桥下过洪水，桥中过渠水，桥上行汽车，使桥、渠、河三者有机结合在一起，体现了林县人民的智慧；虽然缺少现代的运输工具，林县人凭着肩扛手搬，在二干渠上建造了长413米、宽4米、高15米的夺丰注槽和长680米、宽7.5米、高15米的过江渡槽。下流河水，上行汽车，顶端渡槽过槽水。三干渠上，林县人民采用"竖井分段"作业法，沿隧洞从同顶开凿了34个竖井，各向两边沿洞线施工，凿通了长4公里、宽深各2米的曙光洞。据统计，红旗渠共修干、支渠道595条，长1500公里，削平山头1250座，凿通隧洞180个，总长26公里，架设渡槽（桥）155座，总长6.5公里；共挖砌土石方1819.58万立方米，混凝土1.88万立方米，渠道绿化960公里。
红旗渠建成后，林县面貌发生了根本变化，成了"渠道绕山头，清水到处流，旱涝都不怕，年年保丰收"的富饶山区。粮食亩产连年上升，林、渔、畜牧、工、商、文教卫生事业也都全面发展，人民生活水平显著提高，难怪红旗渠被林县人民自豪地称为"幸福渠"。
林彪发布战备的"紧急指示"
10月17日，林彪发布了"关于加强战备，防止敌人突然袭击的紧急指示"。次日，这个指示被黄永胜冠以"林副主席第一个号令"向全军传达。
3月珍宝岛事件之后，中苏关系十分紧张。为了缓和局势，根据中国总理周恩来和苏联部长会议主席柯西金在北京首都机场会谈达成的协议，双方将于1969年10月20日在北京举行关于边界问题的外交部副部长级谈判。根据当时的战略动向及国际上把谈判作为战争借口的先例，中共中央怀疑苏联把谈判作为向中国发动突然袭击的一个烟幕。10月中旬，中央政治局召开会议决定，为了防范苏联利用谈判之机进行军事袭击，立即开始加强战备，防患于未然。14日，中共中央发出紧急通知，要求在京的党和国家领导人在20日以前全部战备疏散。在此前后，毛泽东前往武汉，林彪在苏州，朱德、董必武、叶剑英前往广东，陈云、王震前往江西，聂荣臻、陈毅前往河北，徐向前前往河南。已被"打倒"的***、邓小平、陶铸、张闻天也被分别疏散。
月16日，林彪乘飞机离开北京到达苏州。17日下午，他通知秘书"打个电话给黄永胜"，由秘书张云生作记录。林彪站着一边想，一边逐字逐句口述。林彪一共讲了6条，差不多一句就是一条。大意是：苏联代表团将于10月20日来北京，对此应提高警惕。为了防止苏联利用谈判作烟幕对中国进行突然袭击，全军各部队要立即疏散；各种重要装备、设备及目标要进行伪装和隐蔽；通讯联络要经常畅通；国防工业要抓紧武器弹药的生产；二炮部队要做好发射准备等。这显然是林彪以国防部长身份向全军下达的一份进入紧急状态的口述命令。
当晚7时左右，秘书张云生用电话把林彪口述的6条命令传给了在北京的总参谋长黄永胜。
日晚21时30分，黄永胜以"林副主席第一个号令"为名，通过总参作战部正式下达了这个指示，要求全军进入紧急战备状态。"第一个号令"的部分内容是："第四，迅速抓紧布署反坦克兵器的生产，如四零火箭筒、反坦克炮等（包括无后座力炮和A.Vi反坦克炮）。第五，立即组织精干的指挥班子，进人战时指挥位置。第六，各级要加强首长值班，及时掌握情况。执行情况，迅速报告。"上述指示中的最后一项只传达到11个大军区和海军、空军、卫戍区。
同时，黄永胜还下达了林彪给第二炮兵的指示"第二号令"，给总参二部、三部的指示"第三号令"和给各总部、各兵种、国防工办、国防科委的指示"第四号令"。"紧急指示"发出后，全军各部队进入了一级战备状态。空军、海军和各军区，特别是东北、华北、西北地区的部队和重型装备、物资，都进行了紧急疏散。全军共疏散95个师，94万人，4100架飞机和6600余艘舰艇。
发布这样一个关系全军总动员准备打仗的"紧急指示"而不经党中央研究，不向党中央、中央军委主席请示而擅自下令，这是绝对不允许的。林彪对此很清楚。在获知他的紧急指示已发布到全军后，林彪遂指使黄永胜于19日以电话形式向正在武汉的毛泽东进行报告，企图以先斩后奏的方式迫使毛泽东同意。没想到，毛泽东看完电话记录稿后做了冷处理，批示烧掉。黄永胜接到回电后，顿时慌了手脚。经过与林彪密谋后，黄对外宣称："毛主席阅后，批示：很好，烧掉。"实际上，毛泽东对林彪擅自调动全军进入紧急状态是很生气的。随同毛泽东在武汉的中央办公厅主任汪东兴曾向干部传达了毛泽东的指示："林彪调动全军想干什么？"并要求警卫部队提高警惕，防止有人搞破坏。