赵尧像一切政坛新锐一样，对那些老功臣总是忌刻甚深。他把听来的一些流言对刘邦说了。他说他手下的几个御史听说樊哙对征讨卢绾事很不以为然，曾经发狠地说；打算趁皇上病中，帮助吕后诛杀戚姬和如意，以绝后患！“有这等事？”刘邦把眼瞪得有牛眼大，额上青筋绽出。
赵尧十分害怕，忙说：“皇上，这肯定是流言，因为您易储的事在朝廷上引起非议，而皇后也是愤愤不平的！”
“赵尧，你不用安慰我，这事肯定是真的，绝对是真的！”
“皇上……”
“赵尧，你不用管了，朕会处的！——樊哙小子，你们想趁朕长病谋害朕？告诉你们，朕临死前也要杀尽器你们！”
几天后，正巧周勃从西北回到长安，他立刻派他去代替樊哙。并派陈平助之。刘邦命令他们说：“你们交割后，立即将樊哙就地诛杀！”
周勃、陈平吓得满脸蜡黄。周勃抖抖地问：“皇上，这是为什么？”
“交接叛贼，按兵不动，贻误军机，还不该杀吗？——快，别愣着了，到御史府那里拿了诏令上路！”
在去燕地的路上，周勃默默无语，陈平问：“君侯，你说皇上真的要杀樊将军吗？”
周勃不说话，憋了半天说：“有诏令在……”
陈平说：“樊将军现在有相国的名义，又是彻侯，最重要的他同皇上是连襟兄弟。也许在气头上，他下了这样的诏令，以后会反悔的，为了保险，依在下看，还是只把他逮捕吧，将其押回长安，再由皇上发落。你看怎样？”
“就这样办吧！”周勃不想在这事上多说话，既然陈平这么提议，也就同意了。
周勃与樊哙见面后问：“怎么样，那卢老兄真的造反了吗？”
从这问话里看出周勃也怀疑这事。
樊哙这直性人也变得狡猾了，他朝周勃笑笑说：“还是你自己拿主意吧，我得回长安了！”
前线一切事宜的交割，也同往常办这类事情一样，没什么特别。可是等所有应办的事办完后，陈平拿出了皇上的诏书，喊道：“皇上诏书，樊哙跪下！”
陈平向樊哙读完诏书后，喝令带来的卫士将樊哙上枷。
樊哙虽是英雄，这时也满面泪水，表情怆然。他感慨自己为大汉忠心耿耿几至肝脑涂地，竟落得如此结果！
陈平说：“樊将军，我与周勃将军商量……暂不执行皇上‘就地诛杀’的诏令，将你押回长安，那时，你再与皇上说话……”
樊哙又向周勃、陈平跪下道：“谢谢二位周全……”
在这一过程中，周勃始终没说一句话。
他是因为自己与樊哙是至交朋友呢，还是因为觉得皇上有点太绝情？樊哙为大汉出生入死，功勋赫赫，封立彻侯，只因一个不明不白的小错，皇上竟说杀就杀……
周勃不敢怠慢，他立刻向燕地发动了进攻。汉军几乎没遇到什么认真地抵抗，士兵都是拖着长矛走路的。
消息传到蓟城后，卢绾吓得魂不附体，在宫里走来走去，唉声叹气。
他的臣子又来到他的身边。
太尉丕弱急得头上冒火：“大王，敌人已大举侵入，咱们该迎敌了！”
“绝对不！”卢绾喊道，“你们怎么想的？我能与皇帝公然对阵吗？”
“那么，咱们举国投降？”御史大夫问。
“你们看着办吧，我得走了！”
卢绾不顾众臣僚的劝阻，在几百骑从的护卫下，带着几个家属跑了，一直跑到燕国的北部边境。
卢绾的弃城逃跑，证实了皇帝给他加上的谋反罪名是错的，于是燕地有些官吏、士民出于义愤，自发地组织起来与汉军对抗，可是他们怎能抵挡周勃的大军？几日后蓟城陷落，周勃像项羽一样有屠城之癖，他对着老朋友卢绾的不战而下的城池，竟下了秋毫勿犯的命令。在那里驻了几天后，周勃派人押解着燕国的一班臣僚如御史大夫施屠、太尉丕弱、丞相孔偃等回长安。他继续引兵追寻。
到长城边时，部下对他说：“已经确切地探知卢绾在那里了，只要派一骑队就可把他捉住！”
周勃想了想，却下令回蓟城了。
路上，他的一个贴身侍卫问他：“君侯，捉住卢绾就如探囊取物，为何却功亏一篑呢？”
“我捉住他干吗？见了他我怎么与他说话？”
这就是平定卢绾之乱的整个过程。
卢绾的宁愿弃城出走，也绝不与汉军交战，更使人怀疑他谋反的真实性。渐渐的朝廷上也无人骂他是反贼了。
卢绾的反叛给刘邦打击是最最沉重的。因此周勃回到燕都蓟城后，他也没有追究他纵敌于法外的责任。
说实的，病人膏肓的刘邦也顾不得这些了。
吕后代刘邦下诏令各诸侯来长安侍疾。
刘邦张开泪渍渍的眼睛望着站在病榻周围的儿子，见除了刘肥正当盛年，刘盈刚刚成人外，别的都是小孩子。
“有什么嘱咐孩子们的，就说吧！”吕雉对他说。
“你忙什么？”刘邦瞪着吕雉，“我还死不着！”
保大汉江山依靠这帮小孩子吗？——他在问自己。
那是绝对不行的！那么谁行呢？还是他们，还是得把身后的一切交给他们！
他指的是沛丰、砀郡那一班功勋老臣。
英布、彭越的反叛没有给他的心里造成什么大的伤害，说到底，他们的谋反，是他一手“造”成的，为的是清除内部的隐患。卢绾的反叛就不是了，那等于从他心头剜去了一块肉！
有了这件事，那帮功勋老臣还会信任我吗？
经过深思熟虑，刘邦认为他们还会像过去一样团结在他的周围。因为大汉是他们和自己亲手缔造的，他们会像爱护自己的眼珠一样地爱护大汉的！
那么，怎么才能使功勋老臣们和他的家族牢牢地捆绑在一起呢？
依靠儒家那一套君尊臣卑的那一套吗？刘邦对自己摇摇头。
利用法家那办法立下严酷的律条吗？刘邦还是摇头。
想来想去，他觉得还是江湖义气和共同的利益最为可靠。
几天过去，他精神好些后，下诏把沛丰、砀郡老臣一起请到太庙里去。当他们看到已早早地坐在那里的刘邦形销骨立的病体时，都呜呜地哭了。
那浓浓的亲情又把他们团结得无缝无隙了！——有时候，眼泪是世界上最牢固的粘结剂。
哭完后，刘邦对他们说：“老兄弟们，你们的老哥就要走了，就要离开人世了……”
听了他诀别的话，大家又嗡嗡嘤嘤地哭起来。
“别哭了！听皇上对咱们说话！”夏侯婴大叫一声。
大家跪下来，听刘邦说下去。
“今日，对着祖先说一说在朕身后的事……”他一挥手，侍卫们拿出上百个大碗，一一倒上了酒。
就在这时，外面几匹白马咴咴哀叫。大家回头看时，它们已被宰倒在地，鲜红的血汩汩地流进预先放好的大盆里。侍卫们将马血端进来，一一地给各个大碗都倒进了一点，黄色的米酒立刻变得绯红……
庙堂里的气氛立刻变得使人透不过气来。
“咱们盟个誓吧，”刘邦说，“朕把自己一家都交给你们了，你们当如何呢？”
他的话音刚落，庙堂里就像雷声一样地隆隆响起：
“誓死保卫大汉天下！”
“为刘氏天下粉身碎骨！”
“谁想谋逆就把谁碎尸万段！”
“谁阴谋篡权，谁就是我们不共戴天的敌人！”……
萧何站在供台下面对大家招招手：“肃静一下，听我说几句！皇上既然把自己的身家性命交给大家，大家也表达了对皇帝一家的忠贞之心，但总得有一个誓辞才行！”
“那么，你就给大家写几句吧！”大家又吼。
笔墨是现成的，萧何就着桌案迅速地写了几句，拿给刘邦看。
刘邦点头后，他就念给大家听：“大汉功勋老臣向皇帝一体表示：在皇帝万岁之后，非刘氏不得王，非有功不得侯，不如约，天下共击之！”
誓辞虽短，但说尽了刘邦所需要的。
萧何又跪下带领诸位老臣望着皇帝宣誓。声音震得庙宇嗡嗡响。
誓毕，萧何将写着誓辞的纸烧了，然后将纸灰收起给每碗血酒都撒上一些。大臣们端起碗，一饮而尽。
从表面看，这誓辞是老功臣们对刘家忠贞不渝的表示，其实也是对老臣应得权力的保证。“非刘氏不得王”是对刘家的，而“非有功不得侯”是对功臣们的承诺。前些时候，刘邦提拔了几十个政坛新秀，毫无疑问是对老功臣权益的侵夺，他们早就很不满意，有了这誓约，就永远根绝了无功者踏人权力圈的可能性！
“白马之约”以后，刘邦仍不放心，惟恐这帮老功臣或个人或集体背叛刘家，他又用诏书的形式，布告天下，让“天下贤德功臣”皆知之。从而形成自下而上的有效监督。
这诏书在历史上被称为“同安辑令”。
诏书大意说：
朕拥有天下，成为万民之主，已十二年了。这江山是天下豪杰贤士与朕共同得来的，因此，朕也想与大家一起享有天下。功劳最大的朕已裂土封王，功劳稍小点的，朕也封他们为列侯，他们都食有封邑。那些功勋卓著，国家倚重的大臣，待遇更加恩厚，其家人亦封为列侯，并允许他们自置官吏，有征收赋税的特权。有的还与皇家结为姻索……所有当年追随朕到蜀汉开拓，或者还定三秦的老将士，也得到了世代免除劳役的奖赏。
朕于天下贤士，可以说是仁至义尽了，如果有人不仁不义起兵为乱，人人共讨之，共诛之！
朕为此布告天下！
刘邦在“白马之盟”后身体完全垮了。但他萦绕于心的还是他亲手创立的大汉江山，对他的生死却置之度外。