书城法律治安管理与执法监督
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第20章 妨害社会管理的行为和处罚(1)

1.拒不执行紧急状态命令该如何处罚?

【典型案例】

拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令行为,需要具备以下二个条件:一是有拒不执行决定、命令的行为。这里所说的“拒不执行”,是指明知人民政府依法发布的决定、命令的内容,而执意不履行其法定义务的行为。“拒不执行”一般主要表现为经劝说、警告或者处罚后仍不履行法定义务的行为。二是拒不执行的是人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令。紧急状态,是指一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势,影响全体公民,并对整个社会的正常生活构成威胁。一般把紧急状态分为两类:一类是自然灾害引起的紧急状态;一类是由社会动乱引起的紧急状态。、例如,在防洪抢险时,不服从安全转移的命令;政府强制征用时,拒绝交付被征用物质;在爆发重大传染性疾病时,不服从人民政府关于隔离、强制检疫的决定和命令等。

根据我国《治安管理处罚法》的规定,抗拒人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的,处警告或者200元以下罚款;情节严重的,处5日以上10日以下拘留,可以并处500元以下罚款。情节严重,是指经反复教育劝导后仍抗拒不执行的,或者抗拒执行造成不良影响和较严重后果的等情况。单位违反治安管理的,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照本条的规定处罚。

【典型案例】

某住宅小区突然发生一种不明疫情,已经造成5人死亡,当地政府决定对该住宅小区实行封闭隔离,所有小区居民不得离开住宅小区,并由派出所民警协助当地政府实施封闭隔离。胡某因为有急事在身,申请离开住处不予准许后,便趁着夜色,偷偷翻越围墙,被执行警戒的公安民警当场发现。胡某行为违反《治安管理处罚法》,公安机关按规定对其予以处罚。

【专家评析】

本案中,某住宅小区不明疫情发生并造成5人死亡很明显是一种紧急状态。在当地政府对该住宅小区实行封闭隔离的情形下,胡某试图外出,很显然是拒不执行政府决定的行为。胡某拒不执行政府对该住宅小区实施封闭隔离的命令,违反了法律规定。公安机关可对其予以治安处罚,并让其回到封闭小区,继续接受封闭隔离。

【法条指引】

《治安管理处罚法》第50条 有下列行为之一的,处警告或者二百元以下罚款;情节严重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款:

(一)拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的;

(二)阻碍国家机关工作人员依法执行职务的;

(三)阻碍执行紧急任务的消防车、救护车、工程抢险车、警车等车辆通行的;

(四)强行冲闯公安机关设置的警戒带、警戒区的。

阻碍人民警察依法执行职务的,从重处罚。

2.阻碍国家机关工作人员依法执行职务行为会导致什么后果?

【宣讲要点】

国家机关工作人员,是指中央和地方各级权力机关、党政机关、司法机关和军事机关的工作人员。依法执行职务,是指国家机关工作人员依照法律、法规的规定进行的职务活动,不仅包括国家机关工作人员在工作时间和工作单位所进行的职务活动,还包括国家机关工作人员根据有关规定和命令在其他时间和场所内的职务活动。另外,国家机关工作人员必须是依法执行职务,即所进行的职务活动在他的职责权限范围内,并且符合法律规定的条件。如动植物检疫人员对动植物的检疫;工商行政管理人员对市场的监督管理等。

阻碍国家机关工作人员依法执行职务行为,需要具备以下三个特征:一是实施了阻碍行为。这里规定的“阻碍”,是指行为人以各种方法和手段,实施的阻挠、妨碍行为。二是阻碍的对象是国家机关工作人员。三是阻碍的是依法执行职务的行为。这里规定的“依法执行职务”,是指国家机关工作人员依照法律、法规规定所进行的职务行为。如果阻碍的不是国家机关工作人员的职务活动,或者不是依法进行的职务活动,都不是.阻碍国家机关工作人员依法执行职务的行为。

阻碍国家工作人员依法执行职务的,处警告或者200元以下罚款;情节严重的,处5日以上10日以下拘留,可以并处500元以下罚款。情节严重,是指经教育劝导后仍阻碍执行职务的,或者阻碍国家工作人员依法执行职务造成不良影响和较严重后果的等情况。单位违反治安管理的,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照本条的规定处罚。

在日常生活中,自己的权益受到不法侵害,要通过合法的途径去捍卫,不能以非法的手段达到目的,否则只能弄巧反拙,合法的权益不但不能受到保护,自己还触犯了相关的法律法规,受到惩处。

【典型案例】

某市城管执法局按照全市创卫工作要求,对城区露天烧烤进行集中整治,当巡查至铁道北路时,发现某火锅店正在店外进行露天烧烤,由于前期执法人员对其下达了限期整改通知书,并多次进行了宣传教育。因此,执法人员对其烧烤经营工具进行依法予以扣押,该店老板卢某拒不服从管理,将执法车辆拦截,拔走车辆钥匙,执法人员对其进行耐心解释时,卢某态度强硬,并辱骂执法人员,阻碍了执法人员依法履行执法公务。民警前往调查取证,当事人卢某对违法事实供认不讳,根据治安处罚法,对卢某阻碍执行公务依法治安拘留。

【专家评析】

阻碍国家机关工作人员依法执行职务行为的阻碍,是指采取非暴力的行为拒绝、阻碍国家工作人员的执行职务活动,如采取吵闹、谩骂、无理纠缠等方法。行为人的动机多种多样,有的是为了维护自己的私利;有的是与工作人员有私怨,趁机发泄、报复;有的是为了袒护他人等等。但不管出于何种动机,都不影响其行为违法的性质。

本案中,在城管执法局按照全市创卫工作要求,对城区露天烧烤进行集中整治的公务行为中,卢某拒不服从管理,将执法车辆拦截,拔走车辆钥匙,执法人员对其进行耐心解释时,卢某态度强硬,并辱骂执法人员,阻碍了执法人员依法履行执法公务。因此,民警依法对卢某作出行政处罚是正确的。

国家机关工作人员依法执行职务是代表国家履行职权的,他们的合法行为是受到法律保护的。我们应当理解、支持和配合国家机关工作人员执行公务,并且听从指挥和安排,而不应该采取过激或者极端的行为阻碍他们开展工作,否则会影响社会秩序的正常运转,自己也会因违法行为而受到处罚。

【法条指引】

《治安管理处罚法》第50条 有下列行为之一的,处警告或者二百元以下罚款;情节严重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款:

(一)拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的;

(二)阻碍国家机关工作人员依法执行职务的;

(三)阻碍执行紧急任务的消防车、救护车、工程抢险车、警车等车辆通行的;

(四)强行冲闯公安机关设置的警戒带、警戒区的。

阻碍人民警察依法执行职务的,从重处罚。

3.阻碍特种车辆通行会受到什么处罚?

【典型案例】

特种车辆包括救护车、工程抢险车、警车等。由于特种车辆在执行紧急任务时,是为了抢险救灾,维护公共安全,或者抢救他人的生命,保障正常的生产建设活动和国家、人民的生命财产安全。因此,必须赋予特种车辆执行紧急任务的优先通行权。

阻碍执行紧急任务的消防车、救护车、工程抢险车、警车等车辆通行的行为,需要符合以下三个特征:一是实施了阻碍车辆通行的行为。这里规定的“阻碍”,是指行为人以各种方法和手段,实施的阻挠、妨碍车辆通行的行为。二是阻碍车辆通行的对象是消防车、救护车、工程抢险车、警车等车辆。三是上述车辆处于执行紧急任务的状态。如果上述特种车辆不是在执行紧急任务,只是执行一般的公务活动,甚至是私事,尽管其属于特种车辆,也不属于执行紧急任务。

阻碍执行紧急任务的消防车、救护车、工程抢险车、警车等车辆通行的,处警告或者200元以下罚款;情节严重的,处5日以上10日以下拘留,可以并处500元以下罚款。情节严重,是指经教育劝导后仍不消除障碍的,或者设置障碍,阻碍执行紧急任务的消防车、救护车、工程抢险车、警车等车辆通行造成不良影响和较严重后果的等情况。单位违反治安管理的,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照本条的规定处罚。

【典型案例】

某交警部门与120急救中心一同前往一位需急救市民的所在地。当接到病人,紧急赶回医院救治的途中,一辆红色马自达轿车占据着东西向的中间一个车道。当时,急救车司机多次鸣笛示意马自达轿车让行,且马自达轿车右侧一个车道车辆较少,完全具备让行条件。然而,该车司机仍然悠哉地开在120急救车前面。

【专家评析】

消防车、急救车、应急警车等特种车辆在执行紧急任务时,往往都是争分夺秒,稍有延误便有可能错过扑灭火灾、抢救生命等宝贵时间。

我国《道路交通安全法》第53条规定,警车、消防车、救护车、工程救险车执行紧急任务时,在确保安全的前提下,不受行驶路线、行驶方向、行驶速度和信号灯的限制,其他车辆和行人应当让行。

如果其他车辆和行人不让行,还要受到法律的制裁。《治安管理处罚法》规定:阻碍执行紧急任务的消防车、救护车、工程抢险车、警车等车辆通行的,处警告或者二百元以下罚款;情节严重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款。

【法条指引】

《治安管理处罚法》第50条 有下列行为之一的,处警告或者二百元以下罚款;情节严重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款:

(一)拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的;

(二)阻碍国家机关工作人员依法执行职务的;

(三)阻碍执行紧急任务的消防车、救护车、工程抢险车、警车等车辆通行的;

(四)强行冲闯公安机关设置的警戒带、警戒区的。

阻碍人民警察依法执行职务的,从重处罚。

4.强行冲闯警戒带、警戒区行为会被处罚吗?

【宣讲要点】

为了保护重大事故、违法犯罪活动现场,维护特定区域的治安秩序,人民警察在工作中经常要设置警戒带、警戒区,强行冲闯公安机关设置的警戒带、警戒区的行为,影响了人民警察正常履行职责,破坏了现场秩序。为了惩治这种违法行为,治安管理处罚法制定了相应的处罚措施。

强行冲闯公安机关设置的警戒带、警戒区的行为,需要符合以下两个个特征:一是实施了强行冲闯行为。也就是行为人明知道路上设置了警戒带、警戒区,却不听劝阻,强行通过。二是冲闯的对象是由公安机关设置的警戒带、警戒区。根据国家有关法律、法规的规定,为保障公共安全,处理突发事件,维护社会秩序,防止对社会造成不稳定,公安机关可以在一些特定的场所、地区设置警戒带,划设警戒区。

根据治安管理和处罚法的规定,强行冲闯公安机关设置的警戒带、警戒区的,处警告或者200元以下罚款;情节严重的,处5日以上10日以下拘留,可以并处500元以下罚款。情节严重,是指经教育劝导后仍不退出警戒区域的,或者强行冲闯公安机关设置的警戒带、警戒区的造成不良影响和较严重后果的等情况。

【典型案例】

为了确保高考顺利进行,某市公安局交巡警支队设置交通管制,并于事前在通过媒体向市民发出了《通告》。高考第一天,一青年驾驶一辆蓝色两轮摩托车由南向北急速行驶而至,民警立即做出停止手势,并高声喊话示意该人停车。可这名男子非但不听劝阻,反而加速驾驶摩托车撞倒公安机关设置的警示标志,冲过警戒带,闯进管制区域。并在学校门前约500米的空旷地带,连闯几个执勤卡点,向东狂奔轰鸣而去。

经查,该李姓男子因回家心切,加之没有随身携带驾驶证件怕被交警处罚,便做出了强行闯关的野蛮之举。这名男子强行冲闯公安机关设置的警戒带、警戒区,违反了《治安管理处罚法》第50条第4款,由此,受到了治安拘留10天,并处罚金500元的处罚。

【专家评析】

本案是一起典型的强行冲闯警戒带、警戒区的违法行为。为了保证高考的顺利进行,公安机关在学校附近设立警戒区。李某在闯入学校警戒区的时候,面对交警的阻止依然强行闯入。很明显,其行为符合强行冲闯警戒带、警戒区的特征。因此,公安机关依据《治安管理处罚法》第50条第4款,对其治安拘留10天,并处罚金500元的处罚是正确。

【法条指引】

《治安管理处罚法》第50条 有下列行为之一的,处警告或者二百元以下罚款;情节严重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款:

(一)拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的;

(二)阻碍国家机关工作人员依法执行职务的;

(三)阻碍执行紧急任务的消防车、救护车、工程抢险车、警车等车辆通行的;

(四)强行冲闯公安机关设置的警戒带、警戒区的。

阻碍人民警察依法执行职务的,从重处罚。

《人民警察使用警械和武器条例》第7条对于强行冲越人民警察为履行职责设置的警戒线的,人民警察经警告无效的,可以使用警棍、催泪弹、高压水枪、特种防暴枪等驱逐性、制服性警械。