皇上打败了黥布的军队返回途中，民众拦路上书，说相国强迫贱买百姓的田产住宅价值数千万。皇上回到宫中，相国拜见。皇上笑道：“相国这岂是利民的行为！”把民众的上书都给了相国，说：“您自己向百姓谢罪吧，”相国于是为民请命说：“长安地少，上林中空地多，废弃荒地，希望下令让百姓进去耕种，并不要收交秸秆当禽兽的食料。”皇上大怒道：“相国多多地接受了商人的财物，才为他们请求要我的上林苑！”于是把相国交给了延尉，用别具押起来了。几天后，王卫尉侍奉皇上，王卫尉上前问皇上：“相国犯了什么大罪，陛下拘禁得这么凶？”皇上说：“我听说李斯辅佐秦皇帝时，有成绩归功皇上，有过错自己承担，现在萧相国多次接受商人的金钱而为民请命要我的上林苑，这是他自己讨好民众，所以要押起来治罪。”王卫尉说：“职责权限内如果能方便民众而为民请命，这才是宰相真正的事务，陛下为什么要怀疑相国接受了商人的钱呢！况旦陛下与楚军对峙数年，陈稀、黥布反叛，陛下亲自率兵前去平叛，当时，相国留守关中，只要他一摇脚，关中以西就不属于陛下所有了，相国不趁这个时候谋私利，却到现在才贪图商人钱财小利吗？况且秦国由于听不到自己的过失才失天下的，这都是李斯分担了过错，又怎么值得效法呢。陛下为什么会怀疑宰相如此浅薄呢？”高帝听了不高兴。这天，派使者持符节赦免放出相国，相国年老了，平素就谦恭谨慎，入朝，赤脚谢罪。高帝说：“相国算了吧！相国为民请命，我不许，我不过是像桀、纣一样的君主，而相国是贤相。我故意拘禁了相国，是想让百姓知道我的过错。”
四、自污释君疑
萧何计诛了韩信后，刘邦对他就更加恩宠，除对萧何加封外，刘邦还派了一名都尉率五百名士兵作相国的护卫。很多人都来祝贺，萧何自己也非常高兴。
当天，萧何在府中摆酒庆贺，喜气洋洋。突然有一个名叫召平的人，穿着白衣白鞋，进来吊丧。萧何见状大怒。召平对萧何说：“相国，您的大祸就要临头了。皇上在外风餐露宿，而您长年留守在京城，您既没有什么汗马功劳，又没有什么特殊的勋绩，皇上却给您加封，又给您设置卫队，这是由于最近淮阴侯在京谋反，因而也怀疑您了。安排卫队保卫您，这可不是对您的宠爱，而是为了防范您。希望您辞掉封赏，再把全部私家财产都捐给军用，这样才能消除皇上对您的疑心。”
萧何听从了他的劝告，刘邦果然很高兴。同年秋天，英布谋反，刘邦亲自率军征讨。他身在前方，每次萧何派人输送军粮到前方时，刘邦都要问：“萧相国在长安做什么？”使者回答，萧相国爱民如子，除办军需以外，无非是做些安抚、体恤百姓的事。刘邦听后总默不作声。使者回来后告诉萧何，萧何也没有识破刘邦的用心。
有一次，偶然和一个门客谈到这件事，这个门客忙说：“这样看来您不久就要被满门抄斩了。”萧何大惊，忙问为什么。
门客说：“您身为相国，功列第一，还能有比这更高的封赏吗？况且您一入关就深得百姓的爱戴，到现在已经十多年了，百姓都拥护您，您还在想尽办法为民办事，以此安抚百姓。现在皇上所以几次问您的起居动向，就是害怕您借关中的民望而有什么不轨行动啊！如今您何不贱价强买民间田宅，故意让百姓骂您、怨恨您，制造些坏名声，这样皇上一看您也不得民心了，才会对您放心。”
萧何长叹一声，说：“我怎么能去剥削百姓，做贪官污吏呢？”门客说：“您真是对别人明白，对自己糊涂啊！”萧何又何尝不知道这个道理，为了消除刘邦对他的疑忌，只得故意做些侵夺民间财物的坏事来自污名节。不多久，就有人将萧何的所作所为密报给刘邦。刘邦听了，像没有这回事一样，并不查问。当刘邦从前线撤军回来，百姓拦路上书，说相国强夺、贱买民间田宅，价值数千万。刘邦回长安以后，萧何去见他时，刘邦笑着把百姓的上书交给萧何，意味深长地说：“你身为相国，竟然也和百姓争利！你就是这样‘利民’啊？你自己向百姓谢罪去吧！”
刘邦表面让萧何自己向百姓认错，补偿田价，可内心里却窃喜。对萧何的怀疑也逐渐消失。镇国家、抚百姓的萧何，违心地干了侵害百姓的事情，心中很不安，总想找机会补偿百姓。
五、举贤不避仇
刘邦晚年，宫廷内部发生了一场废立太子的斗争。刘邦要废掉太子刘盈，改立赵王刘如意为太子。只是由于萧何等大臣的多次诤谏，刘邦才一直未作决定。公元前195年，刘邦病死，萧何辅佐太子刘盈登上帝位，这就是汉惠帝。萧何继任丞相。萧何为相期间，在制订汉朝的典章制度方面还办了一件大事，即作汉律九章。在约法三章的基础上，参照秦法，摘取其中合乎当时情况的内容，制成律法。这是汉朝制作律令的开端。萧何制定的汉律九章，删除了秦法的苛烦、严酷，使法令明简。公元前193年，年迈的相国萧何，由于长期为汉室操劳，终于卧病不起。病危之际，汉惠帝亲自去探望他，并趁机询问：“您百年之后，有谁可以代替您来做丞相？”接着惠帝又问：“曹参怎么样？”萧何听了，竟挣扎起病体，向惠帝叩头，说：“皇上能得到曹参为相。我萧何即使死了，也没有什么遗恨了！”这番话表明，萧何为国家为百姓着想，不记宿怨的大度胸怀。
萧何购置的田产住宅，一定是在穷乡僻壤，建住房不修围墙。说：“后代贤能，就会学习我的节俭；如果不贤能，家产也不会被权势之家夺去。”幸患帝二年，相国萧何去世，谥号文终侯。萧何的后代由于犯罪，四代失去侯爵封号，每次断了继承人时，天子就再寻求萧何的后代续封酇侯，其他功臣没有人比得上的。
太史公司马迁评说：萧相国何在秦朝是个舞文弄墨的小史，庸庸碌碌没有奇绩，等到汉兴，仰仗皇上的余光，萧何谨慎下笔作文，利用百姓痛恨秦朝法规，顺应潮流，与百姓共同修定法规、淮阴、黥布等都被杀了，而萧何的功勋却光辉灿烂。位冠群臣之首，声名流传后世，可与闳夭、散宜生等竞评功烈了。
萧规曹随清静无为——曾参传
曹参（？~前190）西汉王朝开国功臣。沛（今江苏沛县）人。秦二世元年（前209）随刘邦起兵反秦，为中涓。后在推翻秦王朝、楚汉战争以及汉初平定异姓王侯的战役中屡建战功。刘邦即皇帝位后，迁齐相国；次年赐爵列侯，号曰平阳侯。惠帝即位后，为齐丞相。相齐九年，齐国政治安定，大受百姓称赞。惠帝二年（前193），继萧何为相国后，举事无所变更，按照萧何制订的成法行事。他委任属官，总是选择郡国官吏中不善辞令的忠厚长者，还经常宴请卿大夫和部下、宾客。他任相国仅三年，就收到了很大的成效。汉初的安定局面得到了巩固和发展。经曹参的提倡，道家的无为之说遂成为汉初封建统治者的指导思想。其后出现的文景之治，与此不无关系。
一、大将之才战功赫赫
汉高祖刘邦初为沛公刚在沛县起兵时，曹参以侍从官的身份跟随他。曹参率军攻打胡陵、方与两县，进攻秦朝郡县的部队，大败敌军，向东攻下薛县，在薛县外城西面击败了泗水郡守的军队。再次攻打胡陵县，夺取了县城。曾参转移镇守方与，方与却已经反叛并投降了魏国，他带兵攻下方与。丰邑也反叛投降了魏国，曹参又带兵攻取丰县。（因这些战功）他被沛公赐予第七级公大夫的爵位。在砀县东面进攻秦军部队，把这支军队打败，占领砀县、狐父及祁县的善置驿。又攻取下色邑以西，打到虞城县，袭击了秦将章邯的部队。攻取爱戚及亢父两县时，曹参最先登上城楼，爵位因此升为五大夫。向北援救东阿县的田荣，攻击章邯的军队，占领了陈县，追击章邯直至濮阳。攻下定陶，夺取临济。南下援救雍丘守军，攻击李由的部队，将其打败，斩杀了李由，俘虏了一个秦军的侦察军官，这时泰国大将章邯打败并斩杀项梁，沛公刘邦与项羽率领部队向东退去。楚怀王任命刘邦为砀郡长，统率砀郡的部队。这时刘邦遂封曹参为执帛，封号叫建成君。后来升为威公，他所管辖的戚县，隶属于砀郡。
在这之后曹参跟随刘邦攻取东郡的守军，在城武县南面将敌军打败。在成阳城南进攻王离的部队，又在杠里再次攻击它，大败敌军。曹参追击败逃的敌军，向西追到开封，又攻击泰将赵贲的部队，将其击败，把赵贲包围在开封城中。又向西在曲遇进攻泰将杨熊的军队，打败了敌军，俘虏秦国的司马御史各一人。曾参这时升为执圭。他又跟随刘邦攻取阳武城，打下辗辕山、缑氏县，封锁了黄河渡口。回师进攻赵贲的部队，在尸乡北打败了敌军。向南攻取邑美邑，在阳城东郊与秦国的南阳郡守吕龄，攻破敌军，占领克县，俘虏了吕氏平定了南阳郡全境。随后跟随沛公向西攻打武关、蛲关，夺取了这两个关隘，曹参率军先在蓝田县南进攻秦军，夜里又在蓝田县北袭击秦军，秦军大败，于是反秦的军队打到咸阳，灭了秦朝。
项羽进入关中，封沛公为汉王。汉王刘邦封曾参为建成侯。曾参跟随汉王到汉中，升任将军。又跟随汉王回师向北平定三秦，在好峙县南进攻章平的部队；将其击败，夺取了壤乡。在壤乡东面及高栎村进攻三秦的军队，打败了敌军。又将章平包围，章平突围逃走。汉军趁机进入赵贲和保内史的部队，将敌军击败。向东夺取咸阳，改名叫新城。曹参率兵看守景陵二十天，三秦派章平等人进攻曹参，曹参率师出击，大败敌军。汉王把宁秦赐给曹参作食邑。曾参以将军的身份领兵在废丘包围章邯。又以中尉的身份跟随汉王东出临晋关，率兵打到河内，攻下修武县，在围津渡过黄河，向东进击，在定陶进攻龙且、项他的军队，将敌人打败。向东攻取砀县、萧县和彭城。进攻项籍的军队，汉军大败而逃。曹参仍以中尉的身份包围夺取了雍丘。这时汉王的将领王武在外黄县叛汉，程处在燕地叛汉，曾参率兵前往进击，全部将他们打败。柱天侯在衍氏城反叛汉王，曹参又前去征讨，攻取了衍氏城。在昆阳进入羽婴，追击他至叶县。回师攻取武强城，乘势打到了荥阳，曹参自汉中做将军、中尉起，跟随汉王攻打诸侯及项羽，到被项羽打败，回兵到荥阳，前后总共两年时间。
汉高祖二年，任命曾参为代理左丞相，带兵进驻关中。一个多月后，魏王豹谋反，曹参以代理左丞相的身份分别与韩信向东进兵，在东张城攻打魏王的部队，大败敌军。乘势攻取安邑县，俘虏了魏将王襄。在曲阳县进攻魏王，追击他到武垣县，活捉了魏王豹。夺取平阳城，捉住魏王的母亲及妻子儿女，魏王领地全部平定，一共五十二座城邑。汉王将乎阳县赐给曹参作封邑。然后曹参跟随韩信在邻县东进攻赵国的相国夏说的部队，大败敌军，斩杀了夏说。韩信与曾当过常山王的张耳继续率军攻取井陉，进攻成安君陈余，而命令曾参回兵围攻正驻守在邬城中的赵国别将戚将军。戚将军突围出走，曹参追击并杀死了他，然后曹参率军到救仓汉王的驻地。韩信已攻下赵国，做了相国，正向东进攻齐。曹参以右丞相的身份仍跟随韩信，攻克齐国的历下守军，占领临淄。又回兵平定济北郡，攻占了著县、漯阴、平原、鬲县和卢县。不久跟随韩信在上假密进攻龙且的部队，大破敌军，斩杀龙且，俘虏了楚国将军周兰。平定齐国，共攻下七十多个县城。捉到曾任齐王田广的相国田光，任留守相国的许章，以及任齐国胶东将军的田既。韩信立为齐王，率兵奔赴陈地，与汉王刘邦一起进攻项羽，曹参留下继续平定齐国那些还没降服汉的城邑。
项羽被汉军杀死后，天下平定，汉王刘邦做了皇帝，韩信迁移到楚地为楚王，齐国被设置为郡。曹参归还了汉朝相国的大印。汉高祖刘邦将长子刘肥封为齐王，而任命曹参为齐王的相国，在高祖六年曹参被赐予列侯爵位，朝廷与诸侯对半剖分信符，以使诸侯家的爵位世世相传，永不断绝。曹参的封邑平阳县有一万六百三十户，他被称为平阳侯，他以前所封的食邑则被免除。
曹参以齐王相国的身份攻击陈豨的将军张春的部队，打败了敌军，黥布反叛，曹参又以齐王相国的身份跟随悼惠王率领步车骑十二万人，与高祖合兵一起进攻黥布的部队，大败敌军。向南追击直到蕲县，回兵平定竹邑、相县、萧县和留县。
曹参共攻下两个国，一百二十二个县；捉到诸侯两人，相国三人，将军六人，大莫敖、郡守、司马、侯、御史各一人，为汉朝立下了汗马功劳。
汉孝惠帝元年，废除各诸侯国设立相国的法律，将曹参改任为齐国的丞相。齐有七十座城邑。当时天下刚刚平定，齐悼惠王正年富力强，曹参召来所有年长的贤人和儒士，向他们询问如何使百姓安居乐业，像齐这样的大国过去各式各样的儒士有上百之多，每个人谈的都不一样，曹参不知道如何定夺。他听说胶西县有个盖公，专门研究黄老的道家学说，曹参派人带重礼去请他来。见到盖公后，盖公对曹参说，治理国家要崇尚清静无为，百姓自会安居乐业，以此类推，做任何事情都是这个道理。曹参于是搬出办公的公堂，在盖公这里住下。他的治国之术也全用黄老道家的方法，因此，他在齐为相九年，齐国人安居乐业，人们都极为称赞曾参为贤相。