废除不平等条约,可以有两种办法:其一是片面的宣告,其二是共同或个别的谈判。中国在国际间,不平等条约的造成,全由前清政府昧于外情之故。至其末造,则外力的压迫已深。帝国主义者,是很难望其觉悟的,无论共同或个别的谈判,都很难望其有效。所以国民政府,于奠都南京后,即毅然发表废除不平等条约的宣言。十七年七月七日,更照会各国公使,请其转达各该国政府,定为三种办法:(一)旧约期满的,当然废除另订。(二)未满期的,以相当的手续,解除重订。(三)已满期而未订新约的,另定临时的适当办法。旋颁布临时办法七条。此项照会,既经发出后,和我订立条约的,十七年有比、意、丹、葡、西五国,十八年有希、波二国,十九年有捷克和法国的《越南通商专约》,至土耳其的《友好条约》,则系二十三年四月订成的。在此诸国以外,德、奥与俄,战后的条约,本已平等,其余各国,虽然新约尚未订成,然废除不平等条约,既经我国定为政策,此后自然要本此进行,平等条约的订立,只是时间和手续的问题了。
不平等条约,贻害最大的,要算(一)关税协定,(二)领事裁判权,(三)租界,(四)租借地,(五)内河航行五端。关税交涉,已见前章。取消领事裁判权的动机,也起于《辛丑条约》,见第四编第十八章。巴黎和会中,我国亦曾提出撤销领判权,给大会拒绝。华盛顿会议中,又经提出,乃议决:由各国各派代表,组织委员会,调查在中国的领判权的现状和中国法律、司法制度、司法行政的情形后再议。此项委员会,于十五年一月在北京开会,至九月十五日而毕,撰有《调查报告书》,对于撤销领判权,仍主缓办。国民政府和意、丹、葡、西所订条约,均有于十九年一月一日,放弃领判权的条文。《比约》则规定另订详细办法,如详细办法尚未订定,而现有领判权诸国过半数放弃,比国亦即照办。五约均附有(一)中国于十九年一月一日以前,颁布民、商法。(二)放弃领判权后,外人得杂居内地,经营工商业,享有土地权——但仍得以法律或章程加以限制。(三)彼此侨民捐税,不得较高或有异于他国人的条件。墨西哥未定新约,但该国政府,于十八年十一月宣言将领判权放弃。
租界的设立,本不过许外人居住通商,但是因中国人的放弃和外国人的侵夺,而行政、司法、警察等权,往往受其侵害。这还是事实。到一八九六年的《中日通商口岸议定书》就索性将管理道路、稽查地面之权,明定其属于该国领事,这更可称为不平等条约之尤了。而在事实上,妨害我国主权尤甚的,则要算上海的租界。上海租界的市政,属于工部局,其根据,系一八九六年的《洋泾浜章程》。此章程由外人纳税会通过,经各国领事认可,驻扎北京的公使批准。工部局董事,系由纳税人选举,而纳税人年会,则由领事团召集。是以各国的外交代表,和其照料商务的领事,而干涉起我国的市政来了。民国以来,除德、奥、俄三国在天津、汉口的租界,因欧战而取消外,其余一切,都因仍旧惯。到国民军到达长江流域以后,英国在九江、汉口的租界,才和中国订结协定交还。镇江的英人,于当时退出,后亦申明愿将租界交还中国,于十七年十一月十五日交还。比国的天津租界,则于十八年八月交还。英国在厦门的租界,亦于十九年九月,以协定声明取消。现在所有的,除日本最多外,只英在广州、天津、营口,法在广州、汉口、上海、天津,和鼓浪屿、上海、芝罘,还有公共租界而已。
内河和沿海的航行权,各国通例,都是保留之于本国人的。这不但以权利论,应为本国人民所独享,即在国防上,亦有很重要的关系。而前清政府,不明外情,一八五八年的《天津条约》,许英人在长江航行。各国援最惠国之例,群起攘夺,而长江航权,遂非我所独有。一八九五年《马关条约》,开苏、杭为商埠,后四年,遂颁布《内港行轮章程》。华洋轮船,照章注册的,一律准其通航。外人在华航行权,遂愈加推广。至于沿海,则条约未订立以前,外人业已自由航行,更其不必说了。前清所订的条约,只有一八九九年的《中墨条约》,申明“不得在国内各口岸间,往来贸易”,然而于事无补。民国现在,虽亦未能将已丧失的航行权,即时收回,然十八年的《中波条约》,十九年的《中捷条约》,均订明将内河和沿海的航权保留。其余各国,重订条约时,亦可渐谋改正了。
租借地在法律上,本来和割让地显然有别,但在事实上,则外人据之,亦未免隐然若一敌国。中国的有租借地,自德人之于胶州湾始,而旅、大、威海、九龙、广州湾,就纷纷继起了。欧战之际,胶州湾又为日人所据,其后因山东问题的解决而交还。至于华盛顿会议中,中国代表要求各国交还租借地,则只有英国允将威海卫交还,其后于十九年四月实行。至英于九龙,日于旅、大,则均声明不肯放弃。法于广州湾,当时虽声明愿与各国同行交还,然迄今亦仍在观望之中。
不平等条约的内容,其荦荦大端,要算前列的几件。此外,和外人得在中国境内驻兵;又如因划定势力范围,而得有筑路、开矿之权;又如外人在中国游历、传教,中国政府负有特别保护的义务等都是。总而言之,凡其性质超过于国际法的范围,而又系片面性质的,都可称为不平等条约。一概荡涤净尽,而达于完全平等之域,现在固尚有所未能,然既已启其端倪,则此后的继续进行,只看我政府和国民的努力了。