市场失灵表示牛奶真的过剩？
“一个煤矿工人儿子问妈妈说：‘现在天气这样冷，你为什么不生火炉？’
妈妈答道：‘因为我们没有煤，你爸爸现在失业，我们没有钱买煤。’
‘妈妈，爸爸为什么失业？’
‘因为煤生产太多了。’”
据报道，在大危机期间，许多国家大量地炸毁炼铁高炉，美国毁掉92座，英国毁掉28座，法国毁掉10座。
在资本主义国家发生经济危机的时候，一方面，大量商品堆积如山，卖不出去，为了维持农产品的价格，农业资本家和大量农场主叫喊生产过剩，大量销毁“过剩”的产品，用小麦和玉米代替煤炭做燃料，把牛奶倒入密西西比河，使这条河变成“银河”，把棉花、布匹烧掉；但另一方面，日益增多的失业工人家庭正在为得不到必要的食物营养而犯愁。
1973的经济危机时期，英国单是伦敦一个城市，就有10万套新房空置而卖不出去，日本的汽车库存达到100万辆以上，电视机库存超过需求量的一倍以上。同时在美国的洛山矶、加利福尼亚州的阿特西里牛奶公司，把38，000多加仑的优质鲜牛奶倒入了臭水沟。而与此形成鲜明对照的是，大量的工人失业，在业工人的实际工资急剧下降，购买能力不断丧失，生活贫困。
由此，我想出一个问题：煤和牛奶是不是真的过剩？
牛奶过剩为什么一定得倒掉呢？因为此时牛奶的价格太低，而农场主为了维护较高的价格，他们宁愿倒掉牛奶，等待价格回升再重新生产。
“倒牛奶”是因为市场失灵。市场是一种资源配置的好办法，市场经济比计划经济更有效率。但市场机制不是万能的，它不可能有效地调节人们经济生活的所有领域，此时就有了市场失灵。
所谓市场失灵，是指市场本身不能有效配置资源的情况，或者说市场机制的某种障碍造成配置失误或生产要素浪费性使用。1929～1932年经济大危机就是一次典型的市场失灵。1933年，整个资本主义世界工业生产下降40%，各国工业产量倒退到19世纪末的水平，世界贸易总额减少2/3，美、德、法、英共有29万家企业破产。
20世纪20年代末的一场经济危机宣告了古典经济学“市场神话”的终结，“市场失灵”这一经济术语在在西方经济学界被广泛使用。市场失灵是由于某些因素的存在使得价格机制在调节经济的同时也会带来许多副作用，使市场不能发挥其应有的作用，这些导致市场失灵的因素主要有：外部性、公共物品、收入分配不均等。
1.市场不能保持经济的综合平衡和稳定协调的发展。
市场调节实现的经济均衡是一种事后调节并通过分散决策而完成的均衡，它往往具有相当程度的自发性和盲目性，由此产生周期性的经济波动和经济总量的失衡。在粮食生产、牲畜养殖等生产周期较长的产业部门更会发生典型的“蛛网波动”。此外，市场经济中个人的理性选择在个别产业、个别市场中可以有效地调节供求关系，但个人的理性选择的综合效果却可能导致集体性的非理性行为，如当经济发生通货膨胀时，作为理性的个人自然会作出理性的选择——增加支出购买商品，而每个人的理性选择所产生的效果便是集体的非理性选择——维持乃至加剧通货膨胀；同样，经济萧条时，也会因每个个体的理性选择——减少支出而导致集体的非理性行为——维持乃至加剧经济萧条。市场主体在激烈的竞争中，为了谋求最大的利润，往往把资金投向周期短、收效快、风险小的产业，导致产业结构不合理。
2.自由放任的市场竞争最终必然会走向垄断。
因为生产的边际成本决定市场价格，生产成本的水平使市场主体在市场的竞争中处于不同地位，进而导致某些处于有利形势的企业逐渐占据垄断地位。同时为了获得规模经济效益，一些市场主体往往通过联合、合并、兼并的手段，形成对市场的垄断，从而导致对市场竞争机制的扭曲。
3.市场机制无法补偿和纠正经济外部性。
外在效应是独立于市场机制之外的客观存在，它不能通过市场机制自动消弱或消除，往往需要借助市场机制之外的力量予以校正和弥补。显然，经济外在效应意味着有些市场主体可以无偿地取得外部经济性，而有些当事人蒙受外部不经济性造成的损失却得不到补偿。前者常见于经济生活中的“搭便车”现象，即消费公共教育、公用基础设施、国防建设等公共产品而不分担其成本，后者如工厂排放污染物会对附近居民或者企业造成损失，对自然资源的掠夺性开来和对生态环境的严重破坏以及司空见惯的随处抽烟等。
4.市场机制无力于组织与实现公共产品的供给。
所谓公共产品，是指那些能够同时供许多人共同享用的产品和劳务，并且供给它的成本与享用它的效果，并不随车用它的人数规模的变化而变化，如公共设施、环境保护、文化科学教育、医药、卫生、外交、国防等。一个人对公共产品的消费不会导致别人对该产品的减少，于是只要有公共产品存在，大家都可以消费。这样一方面公共产品的供给固然需要成本，这种费用理应由受益者分摊，但另一方面，“它一旦被生产出来，生产者就无法决策谁来得到它”，即公共产品的供给一经形成，就无法排斥不为其付费的消费者，于是不可避免地会产生如前所述的经济外在世以及由此而出现的“搭便车者”。更严重的是，既然若此，人人都希望别人来提供公共产品，而自己坐享其成，其结果便很可能是大家都不提供公共产品。
5.市场分配机制会造成收入分配不公和贫富两极分化。
一般说来，市场能促进经济效率的提高和生产力的发展．但不能自动带来社会分配结构的均衡和公正。奉行等价交换、公平竞争原则的市场分配机制却由于各地区、各部门（行业）、各单位发展的不平衡以及各人的自然禀赋、教养素质及其所处社会条件的不同，造成其收入水平的差别，产生事实上的不平等，而竞争规律往往具有强者愈强，弱者愈弱，财富越来越集中的“马太效应”，导致收入在贫富之间、发达与落后地区之间的差距越来越大。
市场失灵所造成的破坏作用是巨大的，甚至会引起经济危机，如1929～1932年大危机就是一次典型的市场失灵。1933年，整个资本主义世界工业生产下降40%，各国工业产量倒退到19世纪末的水平，资本主义世界贸易总额减少2/3，美、德、法、英共有29万家企业破产。资本主义世界失业工人达到3000多万，美国失业人口1700多万，几百万小农破产。
由于市场失灵的存在，要优化资源配置，必须由政府进行干预。正因为市场会失灵，才需要政府的干预或调节。市场规律和政府调控相结合，才能有效遏制“市场失灵”现象。
市场调节不是万能的。有些领域不能让市场来调节，有些领域不能依靠市场来调节。其次，即使在市场调节可以广泛发挥作用的领域，市场也存在着固有的弱点和缺陷。包括自发性、盲目性、滞后性。最后，宏观调控有利于帮助人们认识市场的弱点和缺陷，保证市场经济健康有序的发展。
宏观调控与遏制房价上涨
关注房地产市场的人在2010年最大的印象恐怕是政府对房地产的宏观调控政策了。2010年，我国房地产调控呈现“三波”推进形态。第一波为以“国十一条”为代表的紧缩型调控，第二波为以“国十条”为代表的打压型调控，第三波为以“9.29”新政为代表的管制型调控。三波政策，严厉程度不断升级，共同组成了这轮堪称史上最严厉的宏观调控。
从政策出台的机制分析，“国十一条”明显着重强调“压”，成为我国新一轮房地产紧缩政策的起点。“国十条”提出“坚决遏制部分城市房价过快上涨”，政策严厉程度再次升级。2010年9月29日，多部委新政出台。以巩固楼市调控成果为目的，“国十条”中“30%首付款”、“停发第三套及以上住房贷款”、“停发无证明非本地居民住房贷款”等政策被进一步强化，并推广至全国。同时新政还要求“房价过高、上涨过快、供应紧张的城市，要在一定时间内限定居民家庭购房套数”，掀起了我国房地产宏观调控的又一高潮。其严厉程度堪称史上之最。
在接连三波的调控下，我国部分城市房价过快上涨势头得到了一定的抑制。
在现代市场经济的发展中，市场是“看不见的手”，而政府的引导被称为“看得见的手”。为了克服“市场失灵”和“政府失灵”，人们普遍寄希望于“两只手”的配合运用，以实现在社会主义市场经济条件下的政府职能的转变。
宏观调控就是“看得见的手”，是国家运用计划、法规、政策等手段，对经济运行状态和经济关系进行干预和调整，把微观经济活动纳入国民经济宏观发展轨道，及时纠正经济运行中偏离宏观目标的倾向，以保证国民经济的持续、快速、协调、健康发展。
1929～1933年期间爆发的全球性经济危机就是自由经济主义弊症爆发的结果。因此，以凯恩斯为代表的一批凯恩斯主义者浮出水面，他们提出，现代市场经济的一个突出特征，就是政府不再仅仅扮演“守夜人”的角色，而是要充当一只“看得见的手”。政府必须平衡以及调节经济运行中出现的重大结构性问题。
相比于亚当·斯密的自由主义，凯恩斯主义认为，凡是政府调节能比市场提供更好服务的地方，凡是个人无法进行平等竞争的事务，都应该通过政府的干预来解决问题。凯恩斯强调政府的作用，即政府可以协调社会总供需的矛盾、制定国家经济发展战略、进行重大比例的协调和产业调整。
经济学家认为，宏观调控的手段和作用是通过制订计划（经济手段），指明经济发展的目标、任务、重点；通过制定法规（法律手段），规范经济活动参加者的行为；通过采取命令、指示、规定等行政措施（行政手段），直接、迅速地调整和管理经济活动。其最终目的是为了补救“看不见的手”在调节微观经济运行中的失效。如果政府的作用发挥不当，不遵循市场的规律，也会产生消极的后果。
经济学家把“宏观调控”这个词就理解为宏观经济政策。所以实际应用上，宏观调控的含义正在得到慢慢的改变。在市场经济环境下，长期引领西方经济的自由经济主义观念对政府的宏观调控不甚赞同。20世纪80年代，有经济研究部门叫宏观调节部，表明在当时的经济形势下对宏观调节还有一点敬畏，后来慢慢改称了“宏观调控”，这是因为政府对经济的控制有所加强。宏观调控由此演变为一个长期的宏观经济政策概念，在任何时候都要存在。
房地产市场无疑是２０１０年中国经济当中最受关注的部分。面对高速上涨的房价，从２０１０年１月起，针对房地产市场的宏观调控就始终在加力。“国１１条”、“国１０条”、９月多部委联合出台措施调控房地产……
2010年1月。国务院发布《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》，简称国十一条。明确二套房贷首付不能低于40%，贷款利率严格按照风险定价，同时要求增加保障性住房和普通商品住房有效供给，合理引导住房消费抑制投资投机性购房需求等。省级政府负总责。
调控没有收到成效，市场继续产生高价地王，3月后房价飙升。国务院又进行了最严厉的房产调控政策：
1、暂停发放第三套房贷。各商业银行暂停发放居民家庭购买第三套及以上住房贷款，消费性贷款的禁止用于购买住房。
2、部分城市限购房套数。房价过高、上涨过快、供应紧张的城市，要在一定时间内限定居民家庭购房套数。
3、推进房产税改革试点。我国将加快推进房产税改革试点，并逐步扩大到全国。
4、囤地捂盘房企将停发股票债券不给贷款。对有违法违规记录的房地产开发企业，要暂停其发行股票、公司债券和新购置土地，各商业银行停止对其发放新开发项目贷款和贷款展期。
温家宝表示，要坚定不移地搞好房地产市场调控。“对稳定房价、推进保障性住房建设工作不力，从而影响社会发展和稳定的地方，要追究责任。”
国家调控房价的目的不仅仅是为了遏制房价的过快上涨，更是为了促进房地产市场平稳健康发展，促进保障房与商品房的结构平衡，避免资产的泡沫化倾向。
经济发展战略的总设计师
十一届三中全会（1978年12月）以后，中国的经济发展战略发生了重大的转变，即更加注意在经济增长基础上逐步满足人民日益增长的物质文化需要；强调以高效益为中心任务；主要依靠对现有企业进行技术改造，从事内含扩大再生产；开发物力资源和开发人力特别是智力资源并重；在自力更生基础上实行对外开放。中国经济建设的战略部署大体分三步走：第一步，实现国民生产总值比1980年翻一番，解决人民的温饱问题。第二步，到20世纪末，使国民生产总值再增长一倍，人民生活达到小康水平。第三步，到21世纪中叶，人均国民生产总值达到中等发达国家水平，人民生活比较富裕，基本实现现代化。
经济发展战略是指关于经济发展中带有全局性、长远性、根本性的总的构想，在一定时期内，国家关于国民经济发展的基本思想及其为此而实施的总体规划和方针政策。
经济发展战略概念，是在第二次世界大战以后运用起来的。由于一系列新独立的发展中国家的出现，经济发展问题日益突出，逐渐形成以发展中国家的经济发展为研究对象的发展经济学，随之产生经济发展战略概念。美国发展经济学家A.O.赫希曼（1915～）较先使用这一概念，1958年他出版了《经济发展战略》一书。60年代，不少国家总结工业化的经验，提出“进口替代的发展战略”、“出口替代的发展战略”等经济发展的不同型式。同时，联合国先后制定了60年代、70年代、80年代三个十年的国际发展战略，使发展战略概念在国际上更为流行。
中国过去虽长时期没有使用经济发展战略概念，但在不同的时期提出的总路线、总任务和总方针、总政策等，实际上含有经济发展战略的意义。中国采取的经济发展战略、遵循社会主义基本经济规律，从中国的特殊国情出发，坚持社会主义方向。它既不同于“传统的发展战略”，也不同于“变通的发展战略”。
经济发展战略通常包括三个基本组成部分：
1.定战略的实际依据和理论依据。要考虑本国的经济、社会、科学技术、教育、文化等的历史和现状，并明确所遵循的基本指导思想和重要指导原则。
2.提出在一定时期内拟实现的综合的、概括的总体目标和在某些方面比较具体的目标。
3.提出实现战略目标的途径和手段。包括战略重点、实施步骤、力量部署、重大的政策措施等。
经济发展战略有不同层次和不同范围，一个国家、一个部门、一个地区、一个企业，都可有自己的经济发展战略。下一层次或较小范围的经济发展战略，是上一层次或较大范围的经济发展战略的组成部分。其中，最重要的是全国性的宏观经济发展战略。
30多年来中国长期持续的高增长主要得益于“要素红利、市场化改革红利和全球化红利”的巨大贡献。然而随着这三大红利的逐步衰减，中国主要依靠低成本优势的超高速增长逐渐回归常态，“大进大出”式的循环发展模式也似乎走到了尽头。
民营经济战略。我国市场化改革和体制转轨的核心内容，是国有和民营经济发展战略问题。对此，国家一方面通过各种途径优化国有经济，推动国有企业建立现代企业制度的改革，实现国有经济的合理“退出”与“进入”；另一方面，大力支持民营经济的发展，为其创造良好的外部环境，最终使民营经济撑起了“半壁江山”。
对外经济战略。在上世纪末之前，出口拉动经济增长被作为经济发展战略的重要方向，对此财政政策进行了全方位的支持，包括出口退税政策、补贴政策等都得到广泛运用。而进入新世纪，一方面要适应WTO的要求，另一方面我国也从追求出口规模转为重视出口质量，因此财政政策也进行了许多战略调整，例如规范财政补贴，运用税收来约束“两高一资”行业出口，鼓励高技术设备进口等。正是由于这些财政政策契合了对外开放战略的调整，才使得我国经济在获得对外开放利益同时，尽可能地规避了国际经济动荡的风险。
产业经济发展战略。在国家重大经济战略中，产业经济发展战略尤其受到各界的关注。实现农业产业化经营、工业的升级换代、服务业比例的提高，一直是经济结构调整的焦点。近年来，财政政策成为促进产业结构调整的“主角”。例如，通过增值税政策的改革调整，促使企业增强内生技术创新能力；通过合理运用财政贴息手段，引导和吸引社会投资，促使资源配置更符合国家产业政策和规则。
区域经济协调发展战略。实现区域经济协调发展是我国又一重大经济战略。应该说，实现区域协调发展，逐步缩小区域发展差距，是我国现代化建设进程中的一项长期任务。与区域经济发展相适应的财政政策，成为不同时期国家区域战略的重要支撑。从总量看，1994年到2006年，中西部地区累计享受转移支付占总额的84.6%，从发展趋势看，中西部地区分享的转移支付比重从1994年的69.6%上升至2006年的86.1%。
可持续经济发展战略。可持续经济发展战略是我国改革开放的一项重要国策。它强调坚持以经济建设为中心，从经济与人口、资源、环境、社会的相互协调中推动经济建设的发展，并在发展过程中带动人口、资源、环境和社会问题的解决，从而实现经济、资源和生态、社会的可持续发展。
2011年是中国新的“五年计划”的开端，也是中国经济转型的岔路口，中国未来五年经济发展潜力如何，还有哪些优势可以挖掘，这的确是摆在我们面前最重大的战略性议题。
今天中国在全球经济中的权重越来越大，拥有90.6万亿元人民币的银行业金融机构境内本外币资产、2.64万亿美元外汇储备的庞大资本规模，中国如何将资本优势转换为经济优势，实现经济战略的重大转型，将对未来中国经济的可持续发展具有重要意义。
食盐抢购与物价稳定艺术
“听说别人都在买盐，你也给家里带两包回来！”下班前，28岁的外企白领谢小凌接到了妈妈的电话。
“第一反应就是啼笑皆非。”小凌说：“非典的时候妈妈就很紧张，让我到处买口罩、板蓝根，现在谣言又来了！”博友谈及得到抢盐事件的源头时，大多是源于亲戚朋友打来的电话。
食盐遭抢购。个别商家也趁机提价，一包盐卖到10多块钱。本来打算一笑了之的小凌，打开电脑却被铺天盖地的“抢盐风”吓了一跳。“打开微博，全是买盐的消息；关掉微博打开手机QQ，干脆弹出了消息框！”小凌说。“谣言我当然不相信。可是妈妈一直催，说盐买了总归是能吃的，就顺手买了两包！”
日本九级大地震，使得内地罕见的“抢盐热”一度达到沸点。一夜之间，淘宝的“涉盐”调味品销量由3月15日不足20万件，暴涨到次日156万件。其中浙江地区的42127笔交易，占据总成交额的70%。相对于大超市1元钱一包的价格，淘宝店铺内3元一包的食用盐，价格是贵了但卖得依然很好。一家名为shxszs的店铺在近30天就销出了6800包。
“光卖盐，3个小时就能升皇冠，”成了流传在网商圈子里的热门话题。不少店铺更是打出“满99送盐一包”甚至“买××眉笔5支送盐包邮”的广告。
物价平稳，已经成为稳定人心、稳定社会的第一要素。确保物价平稳，尤其避免物价暴涨，不仅是重大民生，而且是当今最大的政治。
物价问题涉及民生、关系全局、影响稳定。国务院总理温家宝在政府工作报告中提出，要把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，并把今年全国物价调控目标设定为居民消费价格（CPI）涨幅4%左右。
货币主义经济学家弥尔顿·弗里德曼提出的货币主义学说就指出了一种维持经济增长和物价稳定的政策行为——保持货币发行量的低水平的稳定增长，在这一理论的指导下。上世纪90年代以来，美联储在格林斯潘的领导下，连续进行了20此左右的加息政策，造就了美国经济近15年的持续繁荣（同时国内物价稳定）的大环境。
从2007年以来物价就一直走高，去年更产生了“豆你玩”、“蒜你狠”、“姜你军”、“糖高宗” ……日前国家统计局发布的2011年2月份居民消费价格指数（CPI）同比上涨4.9%，涨幅与1月份持平。大大超过3.%警戒线，粮、肉、蛋、菜等产品上涨幅度较大，商品房价格居高不下，这些问题都直接与民生相关，
通胀压力加大，物价普涨，不涨价的商品越来越少。消费者会紧盯这些价格低廉和平稳的生活必需品的价格波动，并随时采取抢购和囤积行动，这其中就包括食盐。
那如何稳定物价了？实行省长“米袋子”、市长“菜篮子”负责制，这是稳定物价的工作基础。
内地出现“抢盐潮”后，政府多管齐下。
及时辟谣。3月20日，杭州市公安局西湖分局作出处罚决定，依法给予在网上散布日本核电站爆炸污染山东海域谣言的杭州网民陈某行政拘留10天，并处罚款500元。
加大食盐供应。截至3月19日17时，除个别省份的少数城市的小杂货店或小超市，因运输配送等方面原因存在短时缺货现象外，其他地区都已恢复正常运行。商务部表示，食盐库存数量充足。广东库存12.5万吨、黑龙江库存7万吨、吉林库存3.4万吨、重庆库存8303吨、北京小包装库存3268吨。据对16家大型连锁超市重点调查，目前库存量比17日增长1倍多。
严惩哄抬盐价的商家。北京市发改委进行价格检查，位于通州区通胡大街的华联超市、东交民巷的文斌文体用品商店违规销售食盐，分别被处以没收多收价款并处以5倍罚款的行政处罚和1000元罚款。对于这种价格违法行为，价格主管部门将依法进行相应的行政处罚。
……
中国古话说：“他山之石，可以攻玉。”当前物价上涨是全球性现象，原因错综复杂。各国为稳定物价，都采取了一些积极有效的措施。
日本一直是世界上零售物价最稳定的国家之一，其稳定物价的成功做法主要有以下几个方面。
一是高度重视生活必需品供给的稳定。
日本提出，确保市场上生活必需品的供给，对于物价总水平的稳定具有决定性的意义。以蔬菜为例，蔬菜等鲜活农产品的生产和供给状况极易受气候影响，价格波动的频度和幅度远大于其他生活必需品。因此，日本的各种经济组织，一方面指导蔬菜等农产品的生产和上市有计划地进行，另一方面，当出现菜价一定程度或大幅度上升时，“稳定蔬菜供给基金”等组织，根据市场的有效需要，不失时机地向市场增投蔬菜，扩大供应，保证需求，从而平抑菜价。
二是政府紧握流通的批发环节，调控生产和市场，稳定物价。
在日本，农产品批发业主要是经营粮食、蔬菜、果品的批发。农产品批发的主要组织形式是各类农产品批发市场。考虑到分散交易很难看准市场的动态和价格变动的走向，只有当众多的交易对象聚集在一起时，才能通过“供求竞争”形成合理的价格。因此，政府高度重视并充分利用批发市场的作用，促进流通，调节供求，稳定物价。为此，大藏省和东京都联合出资兴建农产品中央批发市场，以便于政府对东京整体市场进行有效监督和调控，并促市场的繁荣，进而为稳定物价奠定坚实的基础。
三是建立、健全有效的统计和信息系统，及时公开经济信息，引导消费，稳定物价。
日本不仅把统计和信息系统作为制定政策的重要依据，而且把及时公开经济信息作为强化民众监督、防止“搭车涨价”和不正当竞争的手段加以运用，尽可能迅速地向国民提供有关商品供求、价格变动的正确信息，引导消费者保持合理的消费行为，防止因抢购、囤积等不正当的行为引起物价上涨。在经济企划厅物价局设置“物价热线电话”，倾听消费者对物价的意见和建议，接受消费者的投诉，解答消费者的咨询等。可靠信息、有效传递，是稳定民心进而稳定物价不可或缺的环节。
相机抉择与后危机时代
印度大诗人泰戈尔讲过一个故事。
一个老者携孙子去集市卖驴。路上，开始时是孙子骑在驴背上，爷爷在地上牵着毛驴走，有人指责孙子不孝。听到人们的指责后，爷孙二人立刻调换了位置。调换位置后的爷孙俩，又听到有人指责，说老头虐待孩子。于是爷孙两人都骑上了驴。一位老太太看到后又为驴鸣不平，说他们不顾驴的死活。最后，爷孙二人都从驴背上下来了，徒步跟驴走，不久又听到有人讥笑：“看！一定是两个傻瓜，不然为什么放着现成的驴不骑呢？”爷爷听罢，叹口气说：“还有一种选择就是咱俩抬着驴走，可这样一来，岂不更让人笑掉大牙？”
涉及政府对宏观经济进行调控时，应该根据市场情况和各种调节措施的特点，机动灵活地选择哪一种或哪几种政策措施，这就是相机抉择。
有人将政府比作一名医生，要善用根据国民经济出现不同的症状选用不同的政策配方。比如在经济发生严重衰退时，这相当于一个人病情已经非常严重，这样就不能下见效比较慢的“药”，而应该下“猛药”，如紧急增加政府支出，或举办公共工程。相反，当经济开始出现衰退的苗头时，这好比一个人刚出现疾病的症状，这时就不宜下“猛药”，因为“猛药”的副作用较大。此时，应该开具作用缓慢但副作用小的“药”，如有计划地在金融市场上收购债券以便缓慢地增加货币供给量，以降低利息率。
根据一定时期的经济形势变化情况，为达到预定的宏观调控目标，采取相应的公共支出和税收措施，是政府对经济运行的有意识干预。其调控形式包括调整税制、改变财政的转移性支出和购买性支出等。
各套宏观政策都有自己的特点。首先，他们作用的猛烈程度不同。比如政府支出的增加和法定准备金率调整的作用都比较猛烈，而税收政策与公开市场业务的作用就比较缓慢。其次，政策效应的时延不一样。例如，货币政策可以由中央银行决定，作用快一些；而财政政策从提案到议会讨论、表决通过，要经过一段相当长的时间。第三，政策发生影响的范围大小不一样。政府支出的影响面就大一些，而公开市场业务的影响面就小一些。第四，政策遇到的阻力大小也不同。增税或减少政府支出的阻力较大，而货币政策的阻力一般较小。因此，政府在对经济进行调控时，究竟采取哪一项政策或哪几项政策并没有一个固定的模式，而应该根据不同的情况灵活地决定。
作为一名好医生，还要善于将不同的药搭配起来使用。政策的搭配一般有这样几种方法：一是为了更有效地抑制经济衰退，可以把扩张性的财政政策与扩张性的货币政策配合使用；为了更有效地削弱经济膨胀，可以把紧缩性的财政政策与紧缩性的货币政策配合使用。二是可以把扩张性的财政政策与紧缩性的货币政策配合使用，以便在刺激总需求的同时又不至于引起太严重的通货膨胀；或者把扩张性的货币政策与紧缩性的财政政策配合使用，以便既能降低利息率增加投资，又可以减少政府支出，稳定物价。
国民经济的躯体要是有了病，一般表现为通货膨胀率和失业率超过了正常的标准。由于通货膨胀率和失业率之间存在交替关系，所以某一项指标超过正常标准而另一项指标还有余地时，可有计划地调高另一指标而使这一项指标回到临界点以内。
财政政策相机抉择的主要内容是：当总需求小于总供给时，采用扩张性财政政策，扩大总需求，反经济衰退；当总需求大于总供给时，采用紧缩性财政政策，抑制总需求，反通货膨胀；在总供求基本平衡时，实行中性财政政策，主要发挥市场机制的作用。
美国、日本和英国等各国政府都根据客观经济环境和经济形势的变化，相机实施不同的财政政策，并不断完善其对经济运行的调节机制。
“预则立，不预则废”，只有把不利于国民经济稳定增长的因素消灭在萌芽状态，才能避免国民经济大起大落、招致不必要的损失。当国民经济的躯体出现了大病时才出来“力挽狂澜”，紧急抢救，这样的政府调控未必是成功的宏观调控。因此，只有密切关注国民经济的一切变化，保持国民经济的持续和健康发展，这样的政府才能算作是好政府。
2008年金融危机以前，我国宏观调控的重要任务是促进经济平稳较快发展，防止经济增长由偏快转向过热，防止物价由结构性增长转变为明显的通货膨胀。同时，着力优化经济结构和提高经济增长质量。因此，我们的财政政策采取“有保有压”，实行稳健的财政政策，控制财政支出从而促进经济协调健康发展。
金融危机发生后，为了应对国际金融危机，保持经济平稳较快发展， 从2008年11月起对财政政策做出重大调整，实行积极的财政政策。这是1998亚洲经济危机后再次转向实施积极的财政政策。2010年下半年，中国政府选择加息、提高存款准备金利率等手段逐步退出刺激性经济政策。
而当下对于政府来说，相机抉择策略的关键在于对“退出”时机和力度的把握。一方面，政策退出过快过急，会令经济持续复苏失去动力，本世纪初日本的教训我们不能忘记另一方面，若“退出”过晚，则会引发资产价格泡沫甚至恶性通胀，彼时央行匆忙“退出”并重启加息进程或将令经济面临二次探底的风险。
必须在刺激需求和控制经济风险之间相机抉择。刺激需求时，要尽可能缩小政策措施伴随的风险；在控制经济风险时，要尽可能不影响市场的活力。这些都要求宏观调控必须更多地运用经济手段，更灵活审慎的实行相机抉择。
思考：为什么政府掌舵不划桨
2005年，海南琼海市建成了行政服务中心该中心将为企业和市民提供一条龙式的服务，从根本上改善琼海市的投资环境。
在琼海市行政服务大厅看到，二十多个职能局在大厅里设置了办公专席，办理手续都由电脑化处理，每一个职能局的席位上还摆放着办理事务的告知单。
该中心将遵循依法公开、真实公正、转变职能、注重高效、廉洁自律的原则，实行“一个中心对外，一个窗口受理，一条龙服务，一站式办结，一次性收费”的模式。中心通过触摸式电脑、告知单、监督台、示意图、咨询导办等渠道，实行服务内容、办事程序、办理依据、申办资料、办理时限、收费标准“六公开”承诺制度；通过信息管理系统实行立即办结制、时限承诺制、联合办理制、申报协办制、否定报备制等五项办理制度；通过设立投诉台自觉接受群众监督，从而为办事人员提供优质、高效、便捷的服务。
在启动仪式上，中共琼海市委朱清敏书记表示，琼海是博鳌亚洲论坛永久会址所在地，是海南对外开放的重要窗口，也是海南投资环境的一个重要门户。琼海经济发展主要依靠外来投资的拉动，要吸引更多的外来投资，关键要创造一个优良的投资环境。行政服务中心的启用，表明琼海市改善投资环境、提高办事效率和服务质量的决心。
琼海市行政服务中心的设立、运行将结合政府机构改革，以实现经济体制的根本性转变为目标，按照市场经济体系和行政服务社会化的要求，转变政府职能，推进行政管理体制改革，全面清理行政审批项目，简化和规范审批项目手续，建立阳光运行机制。
琼海不是第一家，也不是最后一个，越来越多的地方政府开始设置了行政服务中心，而有的县市干脆改名行政服务超市，它没有货架和商品，却有着和“超市”一样的柜台和窗口，提供的是与创业投资、居民工作和生活息息相关的行政许可和公共服务。在“超市”办事，喝杯水的工夫，事情就顺利办完了。
在计划经济条件下，政府的职责就是负责人、财、物的分配，而不是提供社会服务；政府组织是微观经济活动的组织领导者，而不是服务供应者；政府组织将市场中的企业和个人作为管制对象，而忽视了为社会和民众服务的功能。这种管理模式使政府存在的正当性受到质疑和诘难，并导致官僚主义盛行、服务效率低下。
20世纪八九十年代，发达国家政府都在进行政府职能变革，政府再造、政府革新已成为世界性潮流。美国纽约大学隆瓦斯教授有一句名言：“政府的职责是掌舵而不是划桨。”即提倡政府在宏观经济发展中掌好舵，而不是去划桨，要鼓励和推动企业在市场中划桨的积极性，掌好舵、不划桨的政府才是明智的政府。
只有真正将政府该管的事管好，政府就是一个称职的“服务型”政府，才是市场经济中最好的政府。